六安市城市氣象保障服務(wù)工作方案
六政辦秘〔2022〕118號(hào)
金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《六安市城市氣象保障服務(wù)工作方案（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
六安市人民政府辦公室
2022年9月24日
六安市城市氣象保障服務(wù)工作方案
（2022－2025年）
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要(2022—2035年)的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕11號(hào)）、《中國(guó)氣象局推進(jìn)大城市氣象保障服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（氣發(fā)〔2021〕106號(hào)）和《六安市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力新時(shí)代幸福六安建設(shè)的意見》（六政辦〔2020〕34號(hào)）有關(guān)要求，深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，加快推進(jìn)六安城市氣象保障服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本工作方案。
- 城市氣象保障服務(wù)需求分析
六安位于南北氣候過渡帶，在全球氣候變暖背景下，暴雨洪澇、高溫?zé)岷?、低溫雨雪冰凍、大風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流等氣象災(zāi)害以及衍生災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的趨勢(shì)。城市屬人口密集區(qū)，其孕災(zāi)環(huán)境復(fù)雜、承災(zāi)體脆弱，城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)對(duì)氣象保障服務(wù)的精密精準(zhǔn)精細(xì)化提出了新挑戰(zhàn)。
六安是大別山區(qū)域中心城市、省會(huì)合肥經(jīng)濟(jì)圈副中心城市、皖江城市帶接點(diǎn)城市、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輻射城市、國(guó)家級(jí)陸路交通樞紐城市。常住人口440.5萬人，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1923.5億元，已邁入高質(zhì)量發(fā)展的“快車道”。“十四五”時(shí)期，六安提出以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，搶抓“長(zhǎng)三角一體化”“數(shù)字安徽”建設(shè)契機(jī)，打造新型智慧城市，助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)新階段現(xiàn)代化幸福六安建設(shè)。氣象服務(wù)需圍繞六安市總體規(guī)劃，逐漸融入新型智慧城市、海綿城市，建立從氣象服務(wù)向氣象“賦能”城市大腦延伸的新型服務(wù)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)向智慧轉(zhuǎn)型，為六安市城市精細(xì)化管理和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
同時(shí)，城市生產(chǎn)生活對(duì)氣象服務(wù)也提出了新需求，城市氣象服務(wù)需要強(qiáng)化極端天氣對(duì)城市生命線安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)，需要面向水、電、氣、網(wǎng)、交通、環(huán)保、旅游、健康、戶外、運(yùn)動(dòng)等多種類服務(wù)產(chǎn)品和面向不同群體的定制化、分眾化的智能服務(wù)，以及針對(duì)城市重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段、重要設(shè)施的智慧服務(wù)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作的重要指示精神，圍繞市委、市政府中心工作，對(duì)標(biāo)監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)、人民滿意總要求，著力提高防范化解氣象災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)能力，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線；努力提升氣象保障服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓生產(chǎn)生活、精細(xì)化治理和重大活動(dòng)能力。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，建成布局科學(xué)、智慧協(xié)同的綜合氣象觀測(cè)體系，城市重點(diǎn)區(qū)域自動(dòng)氣象站點(diǎn)平均間距3公里，觀測(cè)自動(dòng)化率100%，生態(tài)關(guān)鍵區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率80%，建成新一代天氣雷達(dá)觀測(cè)系統(tǒng)，氣象數(shù)據(jù)采集和災(zāi)害性天氣捕捉能力進(jìn)一步增強(qiáng)；建成預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、快速暢通的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系，基本實(shí)現(xiàn)智能感知、智能預(yù)報(bào)、智慧服務(wù)精細(xì)到街道或社區(qū)，智能網(wǎng)格晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率85%，溫度預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率大于87%，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警提前量45分鐘以上，精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)水平分辨率1公里；建成協(xié)調(diào)有效、反應(yīng)迅速、科學(xué)應(yīng)對(duì)的氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)服務(wù)體系，突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力顯著增強(qiáng)，預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)98%，公眾氣象服務(wù)滿意率達(dá)92%以上，基本滿足城市防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)生活、城市治理、重大活動(dòng)保障需求。綜合實(shí)力邁入全省城市氣象保障“第一方陣”。
三、主要任務(wù)
（一）筑牢城市氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線
1.開展城市氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。依托全國(guó)第一次氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，完成城市主要?dú)庀鬄?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，推動(dòng)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，獲取氣象災(zāi)害承災(zāi)體暴露度和脆弱性信息，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，形成數(shù)字化、精細(xì)化城市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖，以及各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)及其致災(zāi)閾值清單、應(yīng)急責(zé)任人預(yù)警服務(wù)對(duì)象清單。（責(zé)任單位：市氣象局、市應(yīng)急局，以下均需金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集區(qū)人民政府及市開發(fā)區(qū)管委落實(shí)，不再列出）
2.完善城市綜合氣象觀測(cè)體系。積極爭(zhēng)取在風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)、人員密集場(chǎng)所和重大工程周邊地區(qū)增補(bǔ)氣象觀測(cè)站點(diǎn)和觀測(cè)要素。建立以六安（大別山）新一代天氣雷達(dá)為核心的多系統(tǒng)協(xié)同觀測(cè)模式，提高中小尺度災(zāi)害性天氣系統(tǒng)捕捉能力和城市大氣邊界層觀測(cè)能力。加強(qiáng)與各行業(yè)主管部門協(xié)作，推進(jìn)發(fā)展“泛在感知”的社會(huì)化智慧氣象觀測(cè)。（責(zé)任單位：市氣象局、市數(shù)管局）
3.提升城市氣象精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)產(chǎn)品應(yīng)用，提高分區(qū)、分時(shí)段、分強(qiáng)度的城市精細(xì)化氣象要素網(wǎng)格預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)以突發(fā)災(zāi)害性天氣智能識(shí)別和預(yù)警為重點(diǎn)的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，提升強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確性和時(shí)效性，強(qiáng)對(duì)流預(yù)警信號(hào)時(shí)間提前量達(dá)到45分鐘。提升極端高溫（≥40℃）和極端低溫事件的預(yù)報(bào)能力，高溫和低溫預(yù)報(bào)時(shí)效延長(zhǎng)至7-10天。開展城市主城區(qū)分區(qū)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，預(yù)警信號(hào)空間分辨率精細(xì)到街道或社區(qū)。開展暴雨誘發(fā)城市內(nèi)澇閾值研究，為城市精細(xì)化的防汛調(diào)度與水資源配置提供技術(shù)支撐。探索開展面向氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位分行業(yè)分企業(yè)的氣象影響預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。（責(zé)任單位：市氣象局、市城管局）
4.健全城市氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，完善預(yù)警信息發(fā)布“綠色通道”，提升突發(fā)災(zāi)害性天氣快速、精準(zhǔn)發(fā)布和面向全城市民的快速覆蓋能力。進(jìn)一步健全預(yù)警信息即時(shí)共享機(jī)制和渠道，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息快速到達(dá)相關(guān)應(yīng)急責(zé)任人。出臺(tái)氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)閾值指標(biāo)和防御指南。推動(dòng)建立健全面向社區(qū)、氣象災(zāi)害重點(diǎn)防御單位的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善重大災(zāi)害性天氣“叫應(yīng)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，建立面向市、區(qū)黨委政府主要負(fù)責(zé)人的直通式報(bào)告機(jī)制。（責(zé)任單位：市氣象局、市應(yīng)急局、市城管局、市廣電臺(tái)、中國(guó)電信六安分公司、中國(guó)移動(dòng)六安分公司、中國(guó)聯(lián)通六安分公司）
（二）氣象賦能城市精細(xì)化治理
5.加強(qiáng)城市規(guī)劃氣候服務(wù)。順應(yīng)氣候規(guī)律，優(yōu)化城市國(guó)土資源空間布局，開展城市細(xì)致氣候特征以及熱島、雨島、干島、渾濁島效應(yīng)的綜合分析，積極為城市建設(shè)布局提供氣候服務(wù)。定量識(shí)別氣候變化對(duì)城市安全的影響，科學(xué)合理設(shè)計(jì)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，為海綿城市、韌性城市、氣候適應(yīng)性城市建設(shè)提供氣候可行性論證服務(wù)。開展城市重大工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)城市暴雨強(qiáng)度公式修編，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施抵御各類氣象災(zāi)害的能力。（責(zé)任單位：市氣象局、市自然資源局、市住建局、市城管局）
6.加強(qiáng)城市生命線安全運(yùn)行氣象保障。聚焦臺(tái)風(fēng)、暴雨、大風(fēng)、雷電、大霧、高溫、低溫雨雪冰凍等災(zāi)害性天氣，氣象、水利、應(yīng)急、住建、城管、公安、交通等部門，以及電力、燃?xì)?、通訊行業(yè)聯(lián)合開發(fā)城市生命線安全運(yùn)行數(shù)字化氣象服務(wù)產(chǎn)品，將氣象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)融入城市安全運(yùn)行指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)城市高層建筑抗風(fēng)、防雷氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)。加強(qiáng)城市綜合交通氣象服務(wù)，推進(jìn)以道路交通、鐵路交通、橋隧、重要樞紐為重點(diǎn)的城市綜合交通氣象影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。（責(zé)任單位：市氣象局、市公安局、市住建局、市交通局、市水利局、市應(yīng)急局、市城管局，六安供電公司、中國(guó)電信六安分公司、中國(guó)移動(dòng)六安分公司、中國(guó)聯(lián)通六安分公司）
7.加強(qiáng)城市內(nèi)澇防御氣象服務(wù)。氣象與應(yīng)急、水利、城管等部門要共同加強(qiáng)城市內(nèi)澇氣象風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，建立完善暴雨內(nèi)澇氣象風(fēng)險(xiǎn)“災(zāi)前預(yù)估、災(zāi)中預(yù)警、災(zāi)后檢驗(yàn)”服務(wù)流程，建立完善暴雨內(nèi)澇氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，自動(dòng)推送氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，提高城市積水應(yīng)急處置效率。（責(zé)任單位：市氣象局、市公安局、市住建局、市交通局、市水利局、市應(yīng)急局、市城管局）
8.加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理氣象保障。大力發(fā)展城市高分辨率遙感產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)城市生態(tài)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)評(píng)估；開展月季尺度不同生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)氣候影響預(yù)測(cè)預(yù)估，做好空氣質(zhì)量和重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)城市溫室氣體監(jiān)測(cè)評(píng)估，探索為城市節(jié)能減碳、清潔能源開發(fā)利用及工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放碳達(dá)峰提供氣象服務(wù)。（責(zé)任單位：市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局）
（三）強(qiáng)化城市重大活動(dòng)氣象保障服務(wù)
9.健全重大活動(dòng)氣象保障工作流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善重大活動(dòng)氣象保障工作流程及機(jī)制，制定前期籌備、測(cè)試演練、實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行、總結(jié)評(píng)估四個(gè)階段工作流程，建立聯(lián)合會(huì)商、加密觀測(cè)、產(chǎn)品簽發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)處置、宣傳科普等重要環(huán)節(jié)工作規(guī)范。城市氣象保障服務(wù)應(yīng)遵循“一活動(dòng)一方案”原則，針對(duì)大型會(huì)展活動(dòng)提供現(xiàn)場(chǎng)氣象保障、城市面保障和觀展公眾氣象服務(wù)；針對(duì)大型體育賽事活動(dòng)建立賽前、賽中、賽后標(biāo)準(zhǔn)化氣象服務(wù)流程。（責(zé)任單位：市氣象局、市應(yīng)急局、市公安局、市交通局、市教體局）
10.提升重大活動(dòng)人工影響天氣作業(yè)保障能力。建立完善人工影響天氣試驗(yàn)、演練、作業(yè)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和指揮流程，明確前方指揮和后方技術(shù)保障職責(zé)分工。強(qiáng)化人工影響天氣作業(yè)裝備、作業(yè)陣地、作業(yè)隊(duì)伍、作業(yè)指揮平臺(tái)等能力儲(chǔ)備，提升人工影響天氣作業(yè)效果。強(qiáng)化人工影響天氣作業(yè)裝備、彈藥的購銷、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。（責(zé)任單位：市氣象局、市應(yīng)急局）
（四）提升城市生活品質(zhì)氣象保障服務(wù)
11.提升紅色旅游氣象服務(wù)。賡續(xù)紅色血脈，傳承紅色基因，用好紅色資源，開展A級(jí)以上旅游景區(qū)精細(xì)化天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。與A級(jí)以上旅游景區(qū)合作開展大型游樂設(shè)施、高空及水上等氣象高敏感游樂項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。開發(fā)氣象薦游、特色氣象景觀預(yù)報(bào)和天氣預(yù)報(bào)實(shí)景展示等產(chǎn)品。開展花期預(yù)報(bào)、采摘等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光氣象服務(wù)，開展定制式、伴隨式、沉浸式、精細(xì)化旅游氣象服務(wù)。（責(zé)任單位：市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局）
12.加強(qiáng)康養(yǎng)氣象服務(wù)。研發(fā)基于天氣氣候的中暑、過敏、晨練指數(shù)等氣象服務(wù)產(chǎn)品，開展高敏感疾病、傳染病、慢性病等健康氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。強(qiáng)化重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置氣象保障。開展氣候宜居城市等國(guó)家氣候標(biāo)志品牌創(chuàng)建，打造氣候資源特色品牌。（責(zé)任單位：市氣象局、市衛(wèi)健委）
四、重點(diǎn)工程
（一）建設(shè)前端智慧服務(wù)平臺(tái)。
依托省級(jí)自動(dòng)感知技術(shù)，提供精準(zhǔn)匹配、主動(dòng)推送的分眾化氣象服務(wù)；協(xié)同開發(fā)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警全覆蓋智能信息發(fā)布前臺(tái)，建設(shè)保障城市安全運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活需求的智慧氣象服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與“城市大腦”系統(tǒng)和城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警等平臺(tái)的融合，推進(jìn)氣象預(yù)警信息分區(qū)域、分用戶、分級(jí)別、分類別自動(dòng)快速發(fā)布。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)改委、市數(shù)管局）
- 建設(shè)中端實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
依托“智慧氣象+”服務(wù)新模式，補(bǔ)齊城市交通氣象實(shí)況監(jiān)測(cè)覆蓋短板，完善城區(qū)暴雨積澇氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警，發(fā)展交通氣象安全出行風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。在市主城區(qū)加密建設(shè)自動(dòng)雨量站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)市區(qū)暴雨降水量分布情況，為城市內(nèi)澇防御提供精細(xì)化服務(wù)。充分利用全市區(qū)域自動(dòng)氣象站網(wǎng)，加強(qiáng)實(shí)況監(jiān)測(cè)提高中小尺度災(zāi)害性天氣系統(tǒng)捕捉能力，為城市天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警提供有力支撐。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)改委、市住建局）
- 建設(shè)后端運(yùn)維管理自動(dòng)處置系統(tǒng)。
依托《六安市“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中“天眼、災(zāi)警、增蓄、果建”四大工程建設(shè)，進(jìn)一步完善基于多源觀測(cè)的多尺度、無縫隙、全覆蓋天地空“三基”綜合立體協(xié)同監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建設(shè)面向城市安全、淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的氣象感知系統(tǒng)，開發(fā)氣象大數(shù)據(jù)信息處理、運(yùn)算支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)氣象應(yīng)用場(chǎng)景狀態(tài)自動(dòng)感知、信息快速處理。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立市城市氣象保障服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)城市氣象保障服務(wù)重點(diǎn)工作有效落實(shí)。
（二）強(qiáng)化人才支撐。
加強(qiáng)氣象服務(wù)技能培訓(xùn)，加大城市氣象業(yè)務(wù)科技人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，建立健全人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，提高人才隊(duì)伍的創(chuàng)新動(dòng)力和核心技術(shù)攻關(guān)水平。
（三）深化協(xié)同合作。
加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，推動(dòng)氣象服務(wù)深度融入城市精細(xì)化治理和城市全面發(fā)展，提高城市氣象保障服務(wù)質(zhì)量和效率。發(fā)揮氣象部門雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制優(yōu)勢(shì)，加大在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入、政策配套等方面的支持力度，加快推進(jìn)城市運(yùn)行保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（四）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。
建立健全集業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、公眾評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)為一體的氣象服務(wù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)城市氣象服務(wù)效果開展定性與定量相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)，確保六安市城市氣象保障服務(wù)能力持續(xù)提升。
