六安市“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)“十四五”時(shí)期我市應(yīng)急救援力量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安徽省“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》《六安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《六安市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》等要求，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃涉及的應(yīng)急救援力量是指安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量和社會(huì)應(yīng)急力量。

一、形勢(shì)分析

（一）取得的成效

“十三五”期間，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌抵御處置各類(lèi)災(zāi)害事故，全市應(yīng)急救援力量發(fā)展建設(shè)取得了積極成效。

一是應(yīng)急救援力量體系基本形成。初步構(gòu)建了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專(zhuān)兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)急隊(duì)伍體系。霍邱縣礦區(qū)應(yīng)急救援中心連續(xù)5年通過(guò)礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核，舒城縣組建了非煤礦山兼職救援隊(duì)，六安鋼鐵控股集團(tuán)有限公司、安徽華電六安發(fā)電有限公司等企業(yè)建立了專(zhuān)職消防隊(duì)伍，全市20家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用和化工企業(yè)均建立了兼職救援隊(duì)伍；專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍和群眾性森林消防隊(duì)伍建設(shè)格局正逐步形成；鼓勵(lì)支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，積極引導(dǎo)藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)應(yīng)急力量參與突發(fā)事件的應(yīng)急救援，社會(huì)應(yīng)急力量在搶險(xiǎn)救援中的作用日益突出。截至2020年底，全市在省應(yīng)急管理信息化平臺(tái)注冊(cè)各類(lèi)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍67支（含社會(huì)應(yīng)急力量4支），其中綜合消防類(lèi)9支、礦山類(lèi)2支、危險(xiǎn)化學(xué)品類(lèi)3支、金屬冶煉類(lèi)1支、防汛抗旱類(lèi)5支、地震類(lèi)2支、建筑施工類(lèi)3支、道路搶通和運(yùn)輸保障類(lèi)3支、市政公用事業(yè)保障類(lèi)2支、地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)2支、水上搜救類(lèi)7支、森林防火類(lèi)7支、氣象災(zāi)害類(lèi)2支、重大交通事故應(yīng)急處置類(lèi)3支、電力類(lèi)3支、應(yīng)急通信保障類(lèi)3支、特種設(shè)備類(lèi)1支。

二是應(yīng)急救援基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。深入開(kāi)展應(yīng)急資源普查工作，調(diào)查統(tǒng)計(jì)全市應(yīng)急、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文旅、衛(wèi)健、林業(yè)、城管等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)的應(yīng)急資源信息，將救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急預(yù)案等各類(lèi)應(yīng)急信息全部錄入省應(yīng)急管理信息化平臺(tái)。截至2020年底，全市67支應(yīng)急救援隊(duì)伍填報(bào)應(yīng)急保障重點(diǎn)物資信息420條；3909家企業(yè)填報(bào)應(yīng)急保障重點(diǎn)物資信息6672條；市本級(jí)、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填報(bào)應(yīng)急保障重點(diǎn)物資信息4030條。先后建立了《六安市應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制（試行）》《森林草原防滅火協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制（試行）》《六安市應(yīng)急通信保障協(xié)作機(jī)制》等應(yīng)急救援協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，組織霍邱縣礦區(qū)應(yīng)急救援中心和4家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)參加了省第四屆非煤礦山救援及危險(xiǎn)化學(xué)品救援技術(shù)競(jìng)賽。

三是區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作有效推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)外相鄰地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)的溝通交流，加強(qiáng)跨區(qū)域合作，促進(jìn)全方位協(xié)同聯(lián)動(dòng)。與湖北省黃岡市建立了區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，并在金寨縣召開(kāi)第一次聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合開(kāi)展了森林防滅火應(yīng)急演練。先后與阜陽(yáng)市、淮南市簽訂了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議，加強(qiáng)信息互通、資源共享，進(jìn)一步提升跨區(qū)域應(yīng)急處理協(xié)調(diào)能力和處置水平。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

一是應(yīng)急救援力量發(fā)展有短板。我市地處郯城-廬江地震帶，境內(nèi)河流眾多、氣象條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷發(fā)展，安全風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)艱巨，危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域缺少專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

二是應(yīng)急救援隊(duì)伍管理體系未建立。尚未建成全市統(tǒng)一的應(yīng)急救援隊(duì)伍管理體系，存在重用輕建輕管現(xiàn)象。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍未達(dá)《森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求；應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)水平較低，專(zhuān)業(yè)救援設(shè)施設(shè)備匱乏，缺少應(yīng)急救援車(chē)輛、應(yīng)急通信設(shè)備等裝備；演練訓(xùn)練弱，專(zhuān)業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化、模擬化訓(xùn)練程度不高、針對(duì)性不強(qiáng)。

三是應(yīng)急救援保障機(jī)制不健全。應(yīng)急救援人員的保險(xiǎn)、獎(jiǎng)懲、傷殘撫恤以及應(yīng)急車(chē)輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)綠色通行等政策措施尚未建立。社會(huì)應(yīng)急救援力量發(fā)展機(jī)制和參與救援的機(jī)制不健全。

（三）發(fā)展的機(jī)遇

“十四五”時(shí)期是我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話精神，搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷開(kāi)創(chuàng)新階段現(xiàn)代化幸福六安建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)急救援力量建設(shè)在面對(duì)諸多挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來(lái)了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

市委、市政府對(duì)應(yīng)急管理工作始終常抓不懈，市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議多次聽(tīng)取應(yīng)急管理工作匯報(bào)，研究部署重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，為持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。  

市、縣（區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)自掛牌成立以來(lái)，積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代應(yīng)急管理工作的良好開(kāi)局，為加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新技術(shù)、新裝備、新工藝、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感、5G等高科技成果深度集成應(yīng)用，為推進(jìn)應(yīng)急救援力量建設(shè)提供了有力支撐。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和視察安徽重要講話精神，以及中央省委市委決策部署，緊密結(jié)合六安市自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，建設(shè)專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)六安市災(zāi)害事故救援處置能力，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)六安綠色振興趕超發(fā)展提供有力安全保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為引領(lǐng)，突出重點(diǎn)，針對(duì)生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力的薄弱環(huán)節(jié)和短板，超前謀劃、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施，加快提升應(yīng)急救援能力。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，以政府推動(dòng)建設(shè)為主，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者等各類(lèi)社會(huì)力量參與救援隊(duì)伍體系建設(shè)。

堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、整合資源。按照屬地為主、分級(jí)分類(lèi)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)充分整合各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍資源，形成應(yīng)對(duì)合力。

堅(jiān)持科學(xué)合理、有效銜接。合理規(guī)劃、科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急救援力量體系，注重與《六安市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》等有效銜接，為下一步高效推進(jìn)工作創(chuàng)造有利條件。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、提升能力。強(qiáng)化科技支撐，積極跟進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與應(yīng)急救援需求的對(duì)接，以科技支撐提升應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)“一專(zhuān)多能”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升專(zhuān)業(yè)救援效能。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，基本形成以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為骨干力量、駐六解放軍和武警部隊(duì)為突擊力量、基層應(yīng)急隊(duì)伍為第一時(shí)間先期處置力量、社會(huì)應(yīng)急力量為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，實(shí)現(xiàn)全市主要災(zāi)害事故種類(lèi)全覆蓋，災(zāi)害事故救援及時(shí)、有序、有效。

——應(yīng)急救援體系進(jìn)一步完善。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量、民兵應(yīng)急力量與綜合性消防救援隊(duì)伍密切銜接、高效協(xié)同、融合發(fā)展。加強(qiáng)與上海市松江區(qū)的應(yīng)急救援交流合作，簽訂合作協(xié)議。建立與毗鄰市（合肥市、淮南市、阜陽(yáng)市、黃岡市等）應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展多災(zāi)種綜合性應(yīng)急協(xié)作，形成跨區(qū)域應(yīng)急救援合力。

——救援力量結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。建立覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等領(lǐng)域的災(zāi)害事故專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍；非煤礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家隊(duì)看齊，落實(shí)人員配備、裝備配置等標(biāo)準(zhǔn)；完善防汛抗旱、森林防火等自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層應(yīng)急救援組織，打通基層應(yīng)急救援“最后一公里”。

——應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升。推進(jìn)應(yīng)急救援裝備經(jīng)費(fèi)納入市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍救援裝備達(dá)標(biāo)。救援指戰(zhàn)員專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)持續(xù)提升，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量專(zhuān)業(yè)救援、快速機(jī)動(dòng)、指揮協(xié)調(diào)能力不斷強(qiáng)化，社會(huì)應(yīng)急力量響應(yīng)效率、實(shí)戰(zhàn)技能普遍提升。

——支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)省、市有關(guān)應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展、運(yùn)行管理、培訓(xùn)考核、科技支撐、任務(wù)保障、職業(yè)保障、榮譽(yù)激勵(lì)等政策措施，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化水平。采用應(yīng)急能力測(cè)試、實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演、聯(lián)合演練等方式，提高各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍救援處置能力，為應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

三、主要任務(wù)舉措

（一）健全應(yīng)急救援力量結(jié)構(gòu)體系

市發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、文旅、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)、城管、地震、氣象等部門(mén)結(jié)合六安地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況及應(yīng)急救援形勢(shì)任務(wù)需求，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升災(zāi)害事故快速響應(yīng)能力。

縣（區(qū)）應(yīng)急管理及相關(guān)部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域特點(diǎn)和需要，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）為重點(diǎn)，推進(jìn)組建合理、適度的基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，全面推進(jìn)應(yīng)急管理融入基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”工作，建立健全“第一響應(yīng)人”制度，有序引導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量的作用，采取靈活方式發(fā)展應(yīng)急信息員隊(duì)伍，增強(qiáng)防范和第一時(shí)間處置災(zāi)害事故能力。

（二）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各縣區(qū)依托各功能區(qū)重點(diǎn)企業(yè)至少組建一支聯(lián)合兼職救援隊(duì)，做到器材互備、人員共享。按照補(bǔ)短板、提能力要求，持續(xù)提升葉集化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍能力；霍邱縣礦區(qū)應(yīng)急救援中心提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，裝備配置、制度建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家隊(duì)看齊；金安不銹鋼、六安鋼廠、應(yīng)流鑄造等大中型金屬冶煉企業(yè)按照《安徽省金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》要求建立金屬冶煉隊(duì)伍。

防汛抗旱應(yīng)急救援隊(duì)伍。在轄區(qū)內(nèi)水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)流域，依托民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員等組建防汛抗旱常備隊(duì)伍進(jìn)行登記造冊(cè)，明確職責(zé)。會(huì)同住建、水利、交通等部門(mén)依托轄區(qū)內(nèi)有能力、有意愿的施工企業(yè)，統(tǒng)計(jì)工程搶險(xiǎn)設(shè)備底數(shù)，組建抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急救援隊(duì)。依托轄區(qū)內(nèi)大型工程建設(shè)項(xiàng)目建立專(zhuān)業(yè)工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。積極推進(jìn)地震災(zāi)害救援隊(duì)伍建設(shè)，依托省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局313地質(zhì)隊(duì)，組建市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)，強(qiáng)化搶險(xiǎn)救援、地面引導(dǎo)、災(zāi)情收集等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提升地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援能力。建立健全地震地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援以及水文地質(zhì)等方面的應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍，及時(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、趨勢(shì)分析、工程搶險(xiǎn)和調(diào)查評(píng)估等工作，提高抗災(zāi)救災(zāi)能力。

森林消防應(yīng)急救援隊(duì)伍。推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、涉林景區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)100%建立森林消防力量。推動(dòng)裕安區(qū)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍（含森林消防）建設(shè)，推進(jìn)霍山縣森林消防隊(duì)伍向綜合救援隊(duì)伍發(fā)展，加強(qiáng)3個(gè)Ⅰ級(jí)火險(xiǎn)縣和64個(gè)重點(diǎn)森林防火鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建以地方專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍為骨干、林業(yè)企事業(yè)單位、民兵、基層干部群眾等為補(bǔ)充的多層次森林消防隊(duì)伍體系。推進(jìn)建立與消防救援、駐六解放軍、武警部隊(duì)和六安軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的共訓(xùn)、共練、共戰(zhàn)機(jī)制。

其他重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍。各級(jí)氣象、生態(tài)環(huán)境、交通、公安、住建、城管、發(fā)改（能源）、通信管理、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)照《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》要求，按照各自職責(zé)，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)指導(dǎo)的原則，組建氣象應(yīng)急、環(huán)境應(yīng)急、道路搶通和運(yùn)輸保障、水上搜救、重大交通事故應(yīng)急處置、市政公用事業(yè)保障應(yīng)急、電力應(yīng)急、應(yīng)急通信、特種設(shè)備應(yīng)急救援等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

民兵應(yīng)急力量。統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)用民兵應(yīng)急力量和地方應(yīng)急專(zhuān)業(yè)力量，深化軍地應(yīng)急力量和資源共建共享，在金寨縣、霍邱縣、舒城縣分別建設(shè)一支可承擔(dān)森林消防、防汛抗旱和地震地質(zhì)災(zāi)害救援任務(wù)的民兵應(yīng)急分隊(duì)。

（三）推進(jìn)基層和社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員的作用，結(jié)合常見(jiàn)災(zāi)難特點(diǎn)，建立基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開(kāi)展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。

加大對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的扶持，促進(jìn)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍和綜合救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展壯大。推進(jìn)各縣（區(qū)）至少培育一支符合《社會(huì)應(yīng)急力量救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)應(yīng)急救援力量，納入應(yīng)急救援力量管理體系。探索實(shí)施社會(huì)應(yīng)急救援力量獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。

（四）完善區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制

落實(shí)滬蘇浙對(duì)口支援皖北八市應(yīng)急工作合作交流要求，積極與上海市松江區(qū)對(duì)接，簽訂合作協(xié)議，推進(jìn)兩市在突發(fā)事件協(xié)同處置、應(yīng)急資源共享等方面的合作事項(xiàng)。借鑒學(xué)習(xí)松江區(qū)在應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面的先進(jìn)做法，適時(shí)開(kāi)展交換培訓(xùn)、聯(lián)合演練等活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。圍繞構(gòu)建“合六同城化全災(zāi)種、跨區(qū)域、大應(yīng)急”的工作格局，積極與合肥市應(yīng)急局對(duì)接，在突發(fā)事件預(yù)警信息共享、應(yīng)急資源互補(bǔ)、應(yīng)急平臺(tái)互通、共同應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作。

參與市際邊界區(qū)域協(xié)同響應(yīng)和增援調(diào)度機(jī)制，積極主動(dòng)對(duì)接周邊市毗鄰地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)，加強(qiáng)應(yīng)急管理合作，建立應(yīng)急協(xié)作工作機(jī)制。適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援隊(duì)伍交流合作和區(qū)域森林防滅火、危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置等聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗(yàn)區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮、協(xié)同處置能力，提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支持的應(yīng)急力量體系。建立完善較大以上事故的聯(lián)合處置程序，根據(jù)不同突發(fā)事件的特點(diǎn)，高效調(diào)度相應(yīng)應(yīng)急救援力量增援事發(fā)地區(qū)，合力高效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，增強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援支撐能力建設(shè)

健全完善保障措施。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)與公安部門(mén)、六安西、六安北高速管理中心溝通協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援車(chē)輛應(yīng)急狀態(tài)下公路沿線優(yōu)先、免費(fèi)通行保障各項(xiàng)政策。健全救援保障激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)救援人員人身安全保障，鼓勵(lì)救援人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)在搶險(xiǎn)救援中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高救援榮譽(yù)感，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。

提升人裝協(xié)同水平。面向應(yīng)急救援隊(duì)伍能力現(xiàn)代化的需求，圍繞“多災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能任務(wù)，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，完善隊(duì)伍裝備配備結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)礦山井下救援高新裝備、工程搶險(xiǎn)裝備、救援人員安全防護(hù)裝備、應(yīng)急通信裝備等配備建設(shè)，不斷推進(jìn)應(yīng)急救援裝備的性能優(yōu)化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推廣救援無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等救援裝備應(yīng)用，加快應(yīng)急裝備設(shè)施的智能化更新，提高應(yīng)急救援現(xiàn)代化、信息化水平。加強(qiáng)基層應(yīng)急救援裝備配備，鼓勵(lì)各地根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生頻率及特點(diǎn)，為基層應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要裝備，分類(lèi)分重點(diǎn)儲(chǔ)備應(yīng)急救援裝備物資。參照《安徽省省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備資產(chǎn)管理暫行辦法》，將部分適用裝備分配給所屬救援隊(duì)伍，并加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理和裝備維護(hù)。

強(qiáng)化人才教育培育。加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)和演練。支持救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員參加專(zhuān)業(yè)進(jìn)修深造和職業(yè)技能培訓(xùn)、認(rèn)證，提升專(zhuān)業(yè)救援技能和應(yīng)急理論水平。加強(qiáng)協(xié)同演練訓(xùn)練，以多種救援力量聯(lián)合行動(dòng)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)和豐富各級(jí)指戰(zhàn)員的聯(lián)合意識(shí)和應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)技能。

提高技術(shù)保障能力。完成六安市應(yīng)急指揮中心建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急救援信息化建設(shè)，加大應(yīng)急資源普查力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援信息互聯(lián)互通，提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)速度和應(yīng)急處置能力。綜合利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援通信保障、輔助決策和技術(shù)支持能力。加強(qiáng)與院校、行業(yè)部門(mén)、技術(shù)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，建立行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，?guī)范日常管理，加強(qiáng)技術(shù)交流，為應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、隊(duì)伍建設(shè)、技能競(jìng)賽、搶險(xiǎn)救援等工作提供技術(shù)指導(dǎo)和智力支持，進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)家在監(jiān)督檢查、隱患排查治理、突發(fā)事件處置等方面的技術(shù)支撐。

四、重點(diǎn)工作

（一）提升專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍能力。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)管理的指導(dǎo)，建立與政府部門(mén)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援裝備配備，提升隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)救援能力。充分利用西海生態(tài)園人防疏散基地，組織專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的骨干力量開(kāi)展綜合專(zhuān)業(yè)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，為隊(duì)伍搭建應(yīng)急救援演練、比武等平臺(tái)，切實(shí)提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力。

（二）建設(shè)救援訓(xùn)練場(chǎng)地。按照“突出重點(diǎn)、急用先行、輻射周邊、相互策應(yīng)”原則，依托現(xiàn)有條件積極推進(jìn)舒城縣水上交通應(yīng)急搜救保障中心項(xiàng)目、淮河臨淮崗海事綜合搜救基地項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)森林防滅火訓(xùn)練基地建設(shè)，完善應(yīng)急救援裝備設(shè)施和專(zhuān)業(yè)技戰(zhàn)術(shù)、裝備實(shí)操、特殊災(zāi)害環(huán)境等訓(xùn)練設(shè)施，補(bǔ)充配備關(guān)鍵裝備器材，拓展救援功能，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力，為全市災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)提供搶險(xiǎn)救援、人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備等綜合保障。

（三）提高應(yīng)急保障能力。指導(dǎo)、督促各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備逐步達(dá)標(biāo)，積極向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)應(yīng)急救援裝備專(zhuān)項(xiàng)資金，為市級(jí)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍配備、補(bǔ)充應(yīng)急救援裝備，儲(chǔ)備必要的救援裝備，視情對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量高精裝備進(jìn)行補(bǔ)充。推進(jìn)綜合救援裝備更新?lián)Q代、提質(zhì)升級(jí)，配強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端條件下災(zāi)害事故的專(zhuān)業(yè)化救援裝備，完善偵測(cè)搜尋、搶險(xiǎn)救援、通信指揮、個(gè)人防護(hù)、后勤保障、遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)等專(zhuān)業(yè)救援保障能力。推進(jìn)市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)縣區(qū)建立危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)。

五、規(guī)劃保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)規(guī)劃任務(wù)要求，積極制定規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)分落實(shí)規(guī)劃的主要責(zé)任和主要目標(biāo)，明確各部門(mén)相關(guān)責(zé)任，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切工作聯(lián)系，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標(biāo)如期完成。

（二）加強(qiáng)配合銜接。建立健全規(guī)劃實(shí)施的配合與協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，全面落實(shí)主要任務(wù)和重點(diǎn)工作的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。圍繞構(gòu)建應(yīng)急救援力量體系的總體要求，結(jié)合災(zāi)害事故救援實(shí)際需要，細(xì)化各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量和社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)新建設(shè)方法模式。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。按照現(xiàn)行事權(quán)，分級(jí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理保障，按照《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定，加大應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障力度，將有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合等方式，建立多元化的應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)，建立健全應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系。

（四）加強(qiáng)考核評(píng)估。建立健全規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，將規(guī)劃主要任務(wù)、重點(diǎn)工作落實(shí)情況作為對(duì)各縣區(qū)和部門(mén)工作督查、巡查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。適時(shí)進(jìn)行年度、中期考核，確保規(guī)劃有序有力推進(jìn)，確保全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

附件：1.“十四五”安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)表

2.“十四五”自然災(zāi)害領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)表

3.“十四五”重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)表

附件1

“十四五”安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍

建設(shè)目標(biāo)表

附件2

“十四五”自然災(zāi)害領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍

建設(shè)目標(biāo)表

附件3

“十四五”重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍

建設(shè)目標(biāo)表