關于印發(fā)《六安市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育
第八個五年規(guī)劃(2021- 2025年)》的通知
各縣區(qū)衛(wèi)健委、開發(fā)區(qū)社會發(fā)展局，市直各衛(wèi)健單位：
現(xiàn)將《六安市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021- 2025年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
六安市衛(wèi)健委
2022年10月12日
六安市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育
第八個五年規(guī)劃(2021- 2025年)
為全面貫徹落實習近平法治思想，做好全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)第八個五年法治宣傳教育工作，提升全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治水平，現(xiàn)制定本規(guī)劃。
一、以習近平法治思想引領衛(wèi)生健康系統(tǒng)普法工作
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義
思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，堅持法治宣傳教育與衛(wèi)生健康法治實踐相結合，以增強普法針對性和實效性為著力點，完善落實普法責任制，全面提升衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法治理水平，進一步強化全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治意識，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
(二)主要目標。到2025年，全市衛(wèi)生健康行業(yè)依法治理進一步深化，全系統(tǒng)尊法學法守法用法氛圍顯著增強。全市各級衛(wèi)生健康行政部門領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力顯著提升，全系統(tǒng)干部職工法治意識和法治素養(yǎng)明顯提高，衛(wèi)生健康相關領域辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。制度規(guī)范、實施精準、評價科學、責任落實的衛(wèi)生健康系統(tǒng)普法工作體系基本形成。
(三)工作原則。堅持黨的全面領導，把黨的領導貫徹到
普法工作全過程各方面;堅持以人民為中心，做到普法依靠人民、為了人民，服務人民;堅持服務大局，緊緊圍繞衛(wèi)生健康中心工作開展普法;堅持與法治實踐深度融合，系統(tǒng)內普法與社會普法并重，引導普法融入衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治實踐，融入衛(wèi)生健康服務全過程;堅持守正創(chuàng)新、務求實效，針對不同對象分層分類開展精準普法。
二、明確普法重點內容
(一)突出學習宣傳習近平法治思想
深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和核心要義，增強學習貫徹的自覺性和堅定性。把學習宣傳習近平法治思想作為第八個五年法治宣傳教育的首要任務，列入各級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構黨委(黨組)理論學習中心組學習重點內容，列入衛(wèi)生健康系統(tǒng)各類干部學習培訓教育重點課程，不斷深化思想認識，筑牢理論根基，提高運用法治思維和法治方式開展工作的本領。充分運用各類媒體和平臺，推動習近平法治思想進機關、進機構，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。
(二)深入學習宣傳憲法、民法典和黨內法規(guī)
全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)要把學習宣傳憲法擺在首要位置，深入持久開展憲法宣傳教育活動，弘揚憲法精神，維護憲法權威，原原本本學習憲法，全面落實憲法宣誓制度。推動“12.4” 國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化，實現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化。
廣泛開展民法典普法工作，闡釋好民事活動平等、自愿、
公平、誠信等基本原則。推動全市各級衛(wèi)生健康行政部門帶頭學習宣傳民法典，提高運用民法典維護人民健康權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧的能力水平，堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意做出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。各級衛(wèi)生健康行政部門要以“美好生活·民法典相伴”為主題，組織開展民法典宣傳學習。
繼續(xù)把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務，深入宣傳與推動高質量發(fā)展、社會治理現(xiàn)代化等密切相關的法律法規(guī)。加強宣傳國家安全法等，組織好“4.15”全民國家安全教育日普法宣傳活動，提升國家安全意識。
以黨章、準則、條例為重點，深入學習宣傳黨內法規(guī)。突出學習宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循。把學習掌握黨內法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，促進黨內法規(guī)學習落實常態(tài)化、制度化。
(三)深入學習宣傳衛(wèi)生健康法律法規(guī)
重點宣傳基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法，學習其立法宗旨、
基本原則和重要制度，深刻認識其對推進衛(wèi)生健康事業(yè)改革和發(fā)展的引領和推動作用。
重點學習疫情防控與公共衛(wèi)生安全相關法律法規(guī)，加大對傳染病防治法、疫苗管理法、生物安全法、老年人權益保障法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、艾滋病防治條例、病原微生物實驗室生物安全管理條例、人類遺傳資源管理條例等相關法律法規(guī)學習貫徹力度，提高衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法決策、依法辦事能力。
持續(xù)學習宣傳醫(yī)師法、中醫(yī)藥法、職業(yè)病防治法、疫苗管理法、人口與計劃生育法、醫(yī)療糾紛預防和處理條例、安徽省中醫(yī)藥條例等法律法規(guī)，以及新制修訂衛(wèi)生健康法律法規(guī)，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，把法律條文變成引導、保障衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)則，提升全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法治理水平。及時組織學習衛(wèi)生健康系統(tǒng)新制修訂的部門規(guī)章、標準規(guī)范和重大政策，確保落實到位。
(四)持續(xù)學習依法行政等相關法律法規(guī)
全市各級衛(wèi)生健康行政部門工作人員和執(zhí)法人員要進一步加強行政許可法、行政處罰法、行政強制法、行政復議法、行政訴訟法、政府信息公開條例、信訪條例等常用法律法規(guī)培訓，學習與履行崗位職責密切相關的法律法規(guī)，切實提高依法辦事能力，有效規(guī)避決策風險。
大力宣傳反不正當競爭法、優(yōu)化營商環(huán)境條例等法律法規(guī)，推進市場主體公平競爭，營造激發(fā)衛(wèi)生健康領城市場主體活力的法治環(huán)境。
持續(xù)深入學習最高人民法院、最高人民檢察院涉及衛(wèi)生健康領域的相關司法解釋和通知意見等。
三、持續(xù)提升重點人群法治素養(yǎng)
(一)緊抓領導干部“關鍵少數(shù)”法治教育
全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人，應當貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于法治建設的重大決策部署，把各項工作納入法治化軌道。堅持領導干部帶頭尊法學法，把憲法法律和黨內法規(guī)、新制修訂的相關醫(yī)療衛(wèi)生健康法律法規(guī)列入各級黨委(黨組)中心組年度學習計劃，組織開展集體學法。全市各級衛(wèi)生健康系統(tǒng)每年辦公會前學法不少于2次，黨委(黨組)理論中心組每年專題學法不少于2次。
健全完善衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨委(黨組)中心組學法制度，黨
委(黨組)書記帶頭講法治課，作學法表率。建立領導班子定
期學法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座。重大決策前，
應當聽取合法性審查機構的意見，對涉及法律法規(guī)的議題應當堅持決策前專題學法。建立領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，明確衛(wèi)生健康系統(tǒng)領導干部履職應當學習掌握的法律法規(guī)和黨內法規(guī)，完善配套制度，促進知行合一。
全面落實行政機關負責人出庭應訴制度，對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件，被訴各級衛(wèi)生健康行政部門負責人應當出庭。強化日常管理，把領導干部尊法學法守法用法情況作為干部人事管理的重要內容，把專題述法作為領導干部年度考核述職的重要內容。
(二)加強國家工作人員法治教育
完善全市衛(wèi)生健康行政部門機關工作人員學法用法制度，結合崗位職責需要，推動學法經?；?，增強依法履職能力。把法治教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，納入國家工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內容，并確保培訓質量。根據(jù)實際需要組織開展專題法治培訓，加大各類在職培訓中法治培訓的比重，特別是要重點培訓新制修訂的衛(wèi)生健康法律法規(guī)，以及與業(yè)務開展相關的行政法律法規(guī)等。全市各級衛(wèi)生健康行政機關工作人員每人每年集中學習或自學法律時間不低于15 學時，衛(wèi)生健康法治機構工作人員每年集中學習或自學法律時間不少于30學時。定期組織開展國家工作人員法律知識考試，推動以考促學、以考促用。各級衛(wèi)生健康行政部門從事行政執(zhí)法的工作人員，必須通過執(zhí)法資格考試，領取行政執(zhí)法證。
落實中組部等部門印發(fā)的《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》要求，把學法用法情況列入公務員年度考核內容，把法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評估干部的重要內容。推動全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)國家工作人員旁聽庭審制度活動常態(tài)化制度化，采用網(wǎng)上觀看庭審視頻或到法院現(xiàn)場旁聽等形式，每年至少旁聽庭審1次。
(三)分層分類開展醫(yī)療衛(wèi)生機構人員法治教育
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人的職責，將法治建設工作納入本單位總體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，把法治建設要求融入管理運行的全過程。各醫(yī)療衛(wèi)生機構要加強單位人員法治教育，將衛(wèi)生健康法律法規(guī)納入新入職人員培訓、繼續(xù)教育、廉潔行醫(yī)教育以及日常業(yè)務培訓中，切實提高單位人員依法執(zhí)業(yè)、依法辦事的意識和能力。要適應醫(yī)療衛(wèi)生人員不同崗位特點，特別是單位窗口人員、臨床診療人員、行政管理人員等，有針對性地開展普法。加強從事科研工作人員的醫(yī)學倫理、科研合作、數(shù)據(jù)安全和信息保護等法律法規(guī)學習，提高風險意識。加強對社會辦醫(yī)療機構相關人員的法治教育，促進依法誠信經營管理和依法執(zhí)業(yè)。全市各級醫(yī)療衛(wèi)生人員每年法治學習時間不少于10學時，參加集中法治培訓不少于1次。
加強對單位人員學法用法的考核，將考核結果作為年度考核和競聘上崗的重要依據(jù)。
(四)加強對社會的法治教育引導
充分利用各種場合開展公共衛(wèi)生安全、傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理等方面法治宣傳教育，促進全社會在疫情防控等狀態(tài)下依法行動、依法辦事、依法維護社會秩序。醫(yī)療衛(wèi)生人員在提供醫(yī)療服務、疾病防控過程中，如涉及相關法律問題的，應加強對服務對象的相關法律提醒。圍繞衛(wèi)生健康系統(tǒng)熱點難點問題，組織執(zhí)法人員和專家學者進行權威法律解讀，廣泛開展宣傳講解，正確引導輿論。
針對不同職業(yè)人群、老年人、婦女等，加大職業(yè)病防治法、老年人權益保護法等與社會公眾利益密切相關的法律法規(guī)宣傳，提高其依法維護權益的意識和能力。
積極利用國家憲法日、全民國家安全教育日、各種衛(wèi)生日、相關疾病防治日(周)、國家網(wǎng)絡安全宣傳周、敬老月等重要時間節(jié)點和義診等活動，組織開展系統(tǒng)內和面向社會的法治宣傳教育。加強對與衛(wèi)生健康領域相關市場主體的法治宣傳教育，提高依法經營的能力和水平。
四、大力加強社會主義法治文化建設
全市各級衛(wèi)生健康行政部門要以宣傳法律知識、弘揚法治精神、推動法治實踐為主旨，推動法治文化與行業(yè)文化融合發(fā)展，大力營造全系統(tǒng)工作人員內心擁護、真誠信仰法律的良好氛圍。進一步豐富衛(wèi)生健康法治文化活動載體和形式，培育衛(wèi)生健康法治文化精品。通過組織開展衛(wèi)生健康系統(tǒng)“法潤江淮 共筑美好安徽”法治作品創(chuàng)作活動，充分展示全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治文化建設新面貌。利用各種衛(wèi)生日、重大紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等契機組織普法志愿者開展法治文化基層行活動，滿足人民群眾對衛(wèi)生健康法治文化需求。運用多媒體、多層次的宣傳方式，報道本系統(tǒng)在推進依法行政方面涌現(xiàn)的法治人物、法治事件，發(fā)揮典型示范引領作用，不斷增強先進典型的傳播力、影響力、生命力。
五、積極推進重點領域依法治理
(一)開展衛(wèi)生健康領域依法治理
推進制度規(guī)范健全、依法決策履職到位、合法合規(guī)審查有效、防范化解風險及時和法律監(jiān)督有力的法治化治理方式，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、解決矛盾靠法的治理環(huán)境。各級衛(wèi)生健康行政部門要結合工作實際，對事關群眾切身利益的重點問題和社會普遍關注的熱點問題，及時組織開展專項依法治理。鼓勵各級衛(wèi)生健康行政部門結合當?shù)貙嶋H，依法依規(guī)開展多種形式的示范創(chuàng)建活動，強化示范引領作用。
(二)推進各級各類醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位健全依法治理
推動我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設，將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等相結合，把法治建設要求融入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位管理運行的全過程，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位依法決策、依法管理、依法運行的能力和水平，增強風險防范化解能力。
完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設，建立健全依法決策機制，完善并落實合法性審查制度。在日常培訓、新上崗培訓、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓中融入法治教育，強化醫(yī)師法、醫(yī)療糾紛預防和處理條例等衛(wèi)生健康法律法規(guī)的培訓宣貫。組織開展依法管理(依法執(zhí)業(yè))自查，切實提升依法執(zhí)業(yè)、依法辦事的意識和能力，完善運用法治方式解決問題和糾紛的平臺和機制。建立案件評析制度。對投訴、糾紛、訴訟案件和行政處罰案件開展評析，對發(fā)現(xiàn)的法律風險點，督促整改、完善制度和加強宣傳教育。鼓勵各級各類醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位結合實際推進法律顧問制度建設。完善知情權保障制度，將病情告知的合法性、合理性審查納入醫(yī)療服務質量考核標準。完善衛(wèi)生健康領域矛盾糾紛預防調處機制，引導群眾依法協(xié)商解決矛盾糾紛。
(三)深入推進依法治企
深化“法律進企業(yè)”，落實企業(yè)經營管理人員學法用法制度，加強法律培訓教育，提高經營管理人員依法經營、依法管理能力。廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)，增強法律意識。推動用人單位主體責任落實，引導勞動者重視職業(yè)健康，提升職業(yè)健康素養(yǎng)水平。開展健康促進活動,將法治思維和具體要求融入到“健康企業(yè)”建設、爭做“職業(yè)健康達人”等活動中，推樹尊法學法守法用法先進典型，放大榜樣示范效應。健全監(jiān)管執(zhí)法機制,嚴厲查處職業(yè)病防治違法違規(guī)行為。
六、著力提高普法針對性實效性
(一)在衛(wèi)生健康立法、執(zhí)法過程中開展實時普法
各級衛(wèi)生健康行政部門在擬定或制修訂相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中，通過公開征求意見、論證會、聽證會等形式擴大社會參與，回應社會關切，建立意見反饋制度。規(guī)章、規(guī)范性文件公布時，有權的衛(wèi)生健康行政部門應當對文件同步進行解讀，加強宣傳普及工作，提升社會公眾知曉度。各級衛(wèi)生健康行政部門在執(zhí)法檢查中，要把普法融入執(zhí)法全過程，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄制度，結合案件對行政管理相對人充分釋法說理，做法律的遵守者、執(zhí)行者、宣傳者。
各級衛(wèi)生健康行政部門的法治工作機構要把普法融入合法性審核和公平競爭審查全過程。對審查(核)中發(fā)現(xiàn)的相關問題主動溝通，及時做好對文件起草機構工作人員的法治宣傳教育。要將行政復議、行政訴訟案件辦理作為普法重要抓手，建立典型案例內部公布制度，加大以案釋法力度，使案件依法辦理的過程成為行政機關工作人員普法的過程。
在辦理信訪案件過程中，切實作好釋法析理工作，引導當事人依法按程序表達訴求，理性維護自身權益，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。
(二)充分依托法律專業(yè)人員開展高效普法
各級衛(wèi)生健康行政部門要加強普法講師團和普法志愿隊建設，針對轄區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生機構在工作中遇到的和在衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的常見法律問題，要及時組織有針對性的法律法規(guī)培訓，加強釋法析理。
醫(yī)療衛(wèi)生機構要充分發(fā)揮法律顧問的作用，對新出臺法律法規(guī)及時開展教育培訓，針對單位內部發(fā)生案件及糾紛、依法執(zhí)業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題、法制審核中發(fā)現(xiàn)問題開展有針對性普法，舉一反三，以身邊事教育身邊人。
充分發(fā)揮衛(wèi)生健康領域行業(yè)學(協(xié))會行業(yè)自律的作用，推動利用其舉辦的各類研討會、論壇等場合加強法治宣傳教育。
(三)充分利用新技術新媒體開展精準普法
適應醫(yī)療衛(wèi)生人員對法治需求從“有沒有”向“好不好”
的轉變,提高普法質量，形成法治需求與普法供給的動態(tài)平衡。在鞏固培訓、報刊、板報、電子顯示屏等基礎普法宣傳陣地的同時，充分運用新技術新媒體推進智慧普法，拓展普法平臺，豐富普法方式，講好衛(wèi)生健康法治故事。適應醫(yī)療衛(wèi)生人員的工作實際，開發(fā)適合在碎片化時間閱讀的普法短視頻、短案例等，增強普法覆蓋面和可接受度。鼓勵各級衛(wèi)生健康行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構創(chuàng)作個性化普法產品，加大音視頻普法內容供給。堅持效果導向，促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變,增強醫(yī)療衛(wèi)生人員參與感、體驗感、獲得感，使普法更接地氣。
七、加強組織實施
(一)加強組織領導
各級衛(wèi)生健康行政部門要加強對普法工作的組織領導，健全普法工作機制。各級衛(wèi)生健康行政部門主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任。要把法治宣傳教育工作納入法治建設總體部署，納入綜合績效考核等，定期聽取匯報，及時研究解決重大問題。各級衛(wèi)生健康行政部門要把法治宣傳教育經費納入本級預算。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位要支持本單位普法工作開展，保障普法工作必要經費。將具有法律專業(yè)背景或法律職業(yè)資格的人員充實到普法工作一線。
(二)全面落實普法責任制
全面推行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，完善普法責任清單制度，細化普法內容、措施標準和責任。推行“誰管 理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，促進各醫(yī)療衛(wèi)生單位加強本單位人員學法用法，加強對服務對象普法力度，落實普法責任。各地要結合本地區(qū)工作實際，分析不同對象的法律需求，區(qū)別對待，分類指導，不斷增強法治宣傳教育的針對性。認真總結推廣本地區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)開展法治宣傳教育的好經驗、好做法，充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用，推進法治宣傳教育不斷深入。
(三)加強評估檢查
各級衛(wèi)生健康行政部門要加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、總結、推廣經驗，推動制度創(chuàng)新。按照要求開展評估和總結驗收工作，加強督導檢查結果運用，表彰和獎勵一批衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育工作先進集體、先進個人和依法治理創(chuàng)建活動先進單位。加強日常指導和監(jiān)督，注重清單化管理、項目化推進、責任化落實，對普法重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的，及時發(fā)出普法提示函或建議書，提出整改要求，確保衛(wèi)生健康普法有聲有色、有力有效。
各單位要做好法治宣傳教育活動記錄，保存有關材料，適時根據(jù)有關要求報送。
