六政辦秘〔2022〕133號
各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，中央、省駐六安有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《六安市石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
六安市人民政府辦公室
2022年11月3日
六安市石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事故分級
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
2.2 市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位及職責(zé)
2.3 市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室
2.4 專家組
2.5 縣區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
2.6 相關(guān)企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
2.7 現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
3. 預(yù)防預(yù)警
3.1 安全風(fēng)險管控
3.2 安全預(yù)警
4 信息報告和先期處置
4.1 信息報告
4.2 先期處置
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級響應(yīng)
5.2 指揮決策
5.3 應(yīng)急處置
5.4 信息發(fā)布
5.5 響應(yīng)終止
6 后期處置
6.1 善后處置
6.2 事故調(diào)查
6.3 總結(jié)評估
7 保障措施
7.1 隊伍保障
7.2 物資裝備保障
7.3 資金保障
7.4 技術(shù)保障
7.5 宣傳培訓(xùn)
8 附則
8.1 名詞解釋
8.2 預(yù)案管理
8.3 預(yù)案實(shí)施時間
9 附件
9.1 事故分級標(biāo)準(zhǔn)
9.2 安全預(yù)警分級
9.3 市指揮部工作組及職責(zé)
1 總則
1.1 編制目的
依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對我市轄區(qū)內(nèi)石油天然氣長輸管道安全事故，明確應(yīng)急處置職責(zé)和規(guī)范程序，有效控制和最大程度減少事故危害，維護(hù)管道設(shè)施安全運(yùn)行，保障能源安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《安徽省石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《六安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的石油天然氣長輸管道安全事故的應(yīng)對工作。
1.4 工作原則
（1）以人為本，預(yù)防為主。始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位，完善機(jī)制，加強(qiáng)防范，最大限度減少事故發(fā)生和人員、財產(chǎn)損失。
（2）統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理為主的原則，市、縣區(qū)人民政府（管委）和市有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，有效處置。
（3）備用并重，專兼結(jié)合。結(jié)合實(shí)際組建各類專業(yè)和兼職應(yīng)急隊伍，將日常工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分發(fā)揮運(yùn)營企業(yè)應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用，扎實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。
（4）依靠科技，加強(qiáng)管理。采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)警預(yù)防水平；充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術(shù)、專用裝備作用，提高管理水平，不斷提升應(yīng)急處置能力。
（5）強(qiáng)化監(jiān)測，反應(yīng)快速。加強(qiáng)預(yù)警，完善管道保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，及時報告有關(guān)情況，迅速采取相應(yīng)措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
1.5 事故分級
本預(yù)案所稱安全事故是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染，嚴(yán)重影響石油天然氣管道平穩(wěn)運(yùn)行和群眾生產(chǎn)生活的事件。按照危害程度、影響范圍等因素，石油天然氣長輸管道安全事故由高到低劃分為特別重大安全事故、重大安全事故、較大安全事故和一般安全事故，以及重大、較大涉險事故（分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1）。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
市政府設(shè)立市石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱市指揮部）。市指揮部指揮長由分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府相關(guān)副秘書長及市發(fā)改委、市應(yīng)急局、市公安局等部門主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。主要職責(zé)：
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮石油天然氣長輸管道安全事故的應(yīng)對處置工作；
（2）向市委、市政府和省政府及相關(guān)部門報告事故信息，接收、傳達(dá)省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示和批示，并督辦落實(shí)；
（3）對跨市行政區(qū)域的石油天然氣長輸管道安全事故，做好與相關(guān)市的協(xié)調(diào)工作；
（4）向省有關(guān)方面和兄弟市請求支援。
2.2 市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位及職責(zé)
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急管理能力建設(shè)；推動有關(guān)部門和企業(yè)建立健全應(yīng)急隊伍，提高裝備和物資儲備水平；接到事故報告后，上報事故情況，并根據(jù)管道事故的實(shí)際情況組織采取事故現(xiàn)場處置措施和總體調(diào)度并報市政府及時啟動本行政區(qū)域管道事故應(yīng)急預(yù)案；做好應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練等工作；督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險控制和隱患排查；會同市有關(guān)部門做好突發(fā)事件信息發(fā)布和調(diào)查處理工作。
市應(yīng)急局：配合開展石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急救援。依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織或參與事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。
市公安局：組織、指導(dǎo)事發(fā)地做好社會治安管理、道路交通管制、重點(diǎn)目標(biāo)安全保衛(wèi)和打孔盜油案件辦理等工作；依法監(jiān)控公共信息網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)巡邏防范，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會安定穩(wěn)定。
市消防救援支隊：負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的滅火、搶險、救援，并對次生災(zāi)害進(jìn)行有效判斷；協(xié)助做好各類突發(fā)災(zāi)情處置工作。
市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞，及時通報石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；指導(dǎo)有關(guān)部門、單位及時發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切，確保信息發(fā)布的一致性和權(quán)威性。
市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)正確輿論引導(dǎo)，牽頭公安等單位及時清理網(wǎng)上相關(guān)的虛假有害信息。
市民政局：指導(dǎo)事發(fā)地民政部門及時將因石油天然氣長輸管道安全事故遭受重大損失的、符合臨時救助或最低保障條件的困難群眾，按規(guī)定程序納入保障范圍；協(xié)調(diào)做好遇難人員遺體處置和其他善后工作。
市財政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急資金的預(yù)算、管理，依法依規(guī)保障應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)市屬企業(yè)做好石油天然氣長輸管道安全事故處置應(yīng)對和生產(chǎn)恢復(fù)工作。
市自然資源局：負(fù)責(zé)提供事發(fā)地山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害信息，并承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)事發(fā)地環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，分析研判事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化，提出因事故引發(fā)環(huán)境污染的應(yīng)急處置和污染區(qū)域防護(hù)措施的建議。
市住建局：負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)受事故損害或威脅的工程建筑、公用設(shè)施等應(yīng)急救援，提供技術(shù)支持。
市交通局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援人員和物資的運(yùn)輸；負(fù)責(zé)城市公共交通運(yùn)營安全，確保滯留旅客有序疏散。
市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫及心理救援工作，協(xié)調(diào)開展次生衍生災(zāi)害的醫(yī)療救治工作。
市市場監(jiān)管局：參與事故中特種設(shè)備的應(yīng)急處置、檢測檢驗(yàn)，預(yù)防次生事故發(fā)生。
市城管局：負(fù)責(zé)組織城區(qū)內(nèi)居住小區(qū)物業(yè)開展相關(guān)應(yīng)急處置工作，并視情組織城區(qū)天然氣保供相關(guān)工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)適時提供威脅石油天然氣長輸管道安全的氣象條件的監(jiān)測和預(yù)報，及時發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報和預(yù)警；負(fù)責(zé)對事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測，提供必要的氣象信息服務(wù)。
市應(yīng)急通信管理辦公室：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急通信保障和通信搶修救援工作；負(fù)責(zé)城市通信系統(tǒng)應(yīng)急工作。
各縣區(qū)人民政府（管委）：負(fù)責(zé)及時向市指揮部上報石油天然氣長輸管道安全事故信息；負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急處置工作。
六安供電公司：負(fù)責(zé)石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急供電保障工作以及事故現(xiàn)場周邊供電設(shè)施保護(hù)相關(guān)工作。
根據(jù)應(yīng)對工作需要，市指揮部可對成員單位進(jìn)行調(diào)整。
2.3 市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室
市指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)市指揮部日常工作，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任擔(dān)任。
市指揮部辦公室職責(zé)：做好應(yīng)急值守工作，收集上報事故信息，并通報市有關(guān)部門和事發(fā)地縣區(qū)人民政府（管委）；貫徹落實(shí)市指揮部指示和部署；指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備、搶險、救援等工作；承擔(dān)市指揮部文電、會務(wù)、資料整理歸檔等工作。
2.4 專家組
市指揮部專家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)組建和管理。主要職責(zé)：
（1）協(xié)助現(xiàn)場指揮部分析研判事故原因、發(fā)展趨勢和危害程度；
（2）提出應(yīng)急處置措施和方案的建議；
（3）為現(xiàn)場指揮部決策提供技術(shù)支持。
2.5 縣區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各縣區(qū)人民政府（管委）應(yīng)參照市指揮部組成，組建縣區(qū)石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)石油天然氣長輸管道安全事故的應(yīng)對處置工作。
2.6 相關(guān)企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
有關(guān)石油天然氣管道企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作為事故第一響應(yīng)人，切實(shí)做好各項應(yīng)對工作。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)編制企業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案；建立企業(yè)專兼職應(yīng)急隊伍，定期開展應(yīng)急演練；做好風(fēng)險評估和隱患排查工作，及時消除安全隱患；做好信息報告和先期處置工作，配合政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急救援和處置工作。
2.7 現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
發(fā)生油氣長輸管道安全事故后，有關(guān)縣區(qū)人民政府（管委）根據(jù)事故應(yīng)對處置需要，設(shè)立由本級人民政府（管委）及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場指揮部總指揮?，F(xiàn)場指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，按照本級人民政府的授權(quán)組織制定并實(shí)施油氣長輸管道安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。參加事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
根據(jù)應(yīng)對工作需要，重大、特別重大油氣長輸管道安全事故發(fā)生后，省人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)；較大及重大涉險事故發(fā)生后，市人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)；一般及較大涉險事故發(fā)生后，縣區(qū)人民政府（管委）設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。
3 預(yù)防預(yù)警
3.1 安全風(fēng)險管控
石油天然氣長輸管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的安全事故危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估。加強(qiáng)重大危險源登記建檔和監(jiān)測管理工作，強(qiáng)化對存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng)、裝置的重點(diǎn)管控。
各縣區(qū)人民政府（管委）及相關(guān)主管部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險管控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)重大風(fēng)險分析、評估，督促石油天然氣長輸管道企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取安全防范措施，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，要建立健全信息共享和風(fēng)險會商機(jī)制，及時掌握安全風(fēng)險動態(tài)，發(fā)布安全生產(chǎn)提示、警示信息。
對可能引發(fā)石油天然氣長輸管道安全事故的險情，或當(dāng)其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全事故時，相關(guān)單位應(yīng)及時報告（通報）當(dāng)?shù)卣ü芪┘跋嚓P(guān)主管部門。
3.2 安全預(yù)警
石油天然氣長輸管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施及環(huán)境異常可能導(dǎo)致安全事故時，應(yīng)當(dāng)發(fā)布本單位安全預(yù)警，并及時向事發(fā)地人民政府（管委）及相關(guān)主管部門報告。
縣區(qū)主管部門應(yīng)落實(shí)安全預(yù)警工作，當(dāng)研判可能發(fā)生安全事故時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時向涉險單位發(fā)布預(yù)警信息，報告縣區(qū)人民政府（管委）并通報同級應(yīng)急管理部門；當(dāng)可能影響鄰近縣區(qū)區(qū)域時，應(yīng)及時通報相鄰區(qū)域縣區(qū)主管部門；當(dāng)可能發(fā)生的事故超過本級政府（管委）處置能力時，應(yīng)及時向上級政府及有關(guān)部門報告。各級人民政府及有關(guān)部門接到報告后應(yīng)當(dāng)及時研判、處置。
3.2.1 預(yù)警級別
按照石油天然氣長輸管道安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，對可以預(yù)警的安全事故的預(yù)警級別，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)識，一級為最高級別（安全預(yù)警分級見附件 9.2）。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，發(fā)布單位可適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。
3.2.2 預(yù)警發(fā)布
預(yù)警信息要采取有效措施向可能受影響機(jī)構(gòu)和人群發(fā)布，通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
預(yù)警公告內(nèi)容包括：預(yù)警原因、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警時間、影響估計及應(yīng)對措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警公告原則上由縣區(qū)級及以上主管部門發(fā)布；超出縣區(qū)級區(qū)域的，三、四級預(yù)警由相鄰縣區(qū)級主管部門聯(lián)合或分別發(fā)布，一、二級預(yù)警由市發(fā)改委發(fā)布；涉及跨市級行政區(qū)域的一、二級預(yù)警，由地市級主管部門聯(lián)合或分別發(fā)布，省能源局同時予以發(fā)布。
3.2.3 預(yù)警行動
預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位要采取有效措施預(yù)防事故發(fā)生。石油天然氣長輸管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大危險源、關(guān)鍵設(shè)施檢查監(jiān)測，做好防范應(yīng)對工作，必要時組織停產(chǎn)撤人；并組織應(yīng)急隊伍、人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備?？h區(qū)級及以上應(yīng)急機(jī)構(gòu)及相關(guān)成員單位根據(jù)預(yù)警級別和實(shí)際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列（不限于）措施:
（1）組織收集、分析事故險情信息，研判影響范圍和危害程度，制訂預(yù)警行動方案，建立并保持信息渠道暢通；
（2）組織協(xié)調(diào)涉險區(qū)域有關(guān)單位采取有效措施，防止發(fā)生事故或降低事故危害。必要時采取區(qū)域警戒和管制，疏散轉(zhuǎn)移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或關(guān)閉易受事故危害的場所；
（3）通知應(yīng)急隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)；通知相關(guān)單位做好應(yīng)急資源準(zhǔn)備；
（4）及時發(fā)布事態(tài)信息，公布應(yīng)急措施，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社會正常秩序。
3.2.4 預(yù)警解除
當(dāng)安全風(fēng)險得到有效控制或消除，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位立即宣布解除警報，終止預(yù)警行動，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4 信息報告和先期處置
4.1 信息報告
石油天然氣長輸管道安全事故發(fā)生后，事故單位（包括事故發(fā)生區(qū)域的管理單位，下同）現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。情況緊急時，可直接向事發(fā)地縣區(qū)級以上應(yīng)急部門和管道保護(hù)主管部門報告。遠(yuǎn)離單位的事故，事故單位現(xiàn)場有關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)立即撥打110、119報警。
事故單位負(fù)責(zé)人接報后，應(yīng)于1小時內(nèi)向事發(fā)地縣區(qū)級以上人民政府應(yīng)急部門和管道保護(hù)主管部門報告。需要政府提供應(yīng)急支援的，應(yīng)當(dāng)立即報告。
縣區(qū)級管道保護(hù)主管部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，同時依照規(guī)定向本級政府及應(yīng)急部門、上級主管部門報告事故，并通報可能受影響的地區(qū)、部門和單位；按規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，需要上級支援的立即上報請求支援。事故報告內(nèi)容：
（1）事發(fā)單位基本信息；
（2）事發(fā)時間、地點(diǎn)、危害結(jié)果；
（3）已采取處置措施；
（4）事故發(fā)展趨勢的分析研判；
（5）現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人及救援力量；
（6）其他應(yīng)當(dāng)報告的事項。
如事故報告后出現(xiàn)新情況，各部門要及時逐級補(bǔ)報，不得漏報、瞞報。
4.2 先期處置
處置原則：以人為本，減輕傷害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；社會動員，協(xié)調(diào)聯(lián)動；依靠科學(xué)，專業(yè)處置；鼓勵創(chuàng)新，迅速高效。同時，注重對事故現(xiàn)場的保護(hù)，必要時留存文字、圖片、影像等現(xiàn)場資料。
4.2.1 涉事企業(yè)
迅速切斷油氣來源和電源，設(shè)置警示標(biāo)志，通知事故危害范圍內(nèi)的單位和人員迅速疏散轉(zhuǎn)移；采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生；迅速調(diào)集企業(yè)救援隊伍和應(yīng)急救援物資裝備，開展搶險救援工作。
4.2.2 縣區(qū)人民政府（管委）
根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，迅速調(diào)集力量，開展搶險救援；采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展；迅速轉(zhuǎn)移、疏散、撤離受事故危害或威脅的人員并妥善安置；組織開展醫(yī)療救治、交通管制、維護(hù)社會治安等工作。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級響應(yīng)
石油天然氣長輸管道事故應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。當(dāng)事故超出事發(fā)地人民政府（管委）的處置能力時，由上一級政府提供支援或組織應(yīng)對。特別重大、重大事故，重大涉險事故，涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的較大事故由省指揮部指導(dǎo)應(yīng)對；較大事故（涉及跨市級行政區(qū)域的，或超出市政府處置能力的以及重大及以上事故報請省政府及省相關(guān)部門提供支援或組織指導(dǎo)應(yīng)對），較大涉險事故，涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般事故由市指揮部組織應(yīng)對；一般事故由縣區(qū)人民政府（管委）組織應(yīng)對。
發(fā)生特別重大、重大、較大事故，以及重大、較大涉嫌事故和涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般事故，縣區(qū)人民政府（管委）立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。按照事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)由高到低設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級。
（1）發(fā)生較大涉險事故或涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般事故時，由市應(yīng)急指揮部辦公室決定啟動Ⅴ級響應(yīng)，同時報告市指揮部指揮長；市指揮部派出現(xiàn)場工作組（副指揮長帶隊）趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方政府組織應(yīng)急救援，給予指導(dǎo)和支持；市指揮部辦公室實(shí)行24小時值班，及時處置相關(guān)信息和事項。
（2）發(fā)生較大石油天然氣長輸管道事故時，由市指揮部決定啟動Ⅳ級響應(yīng)，組織事故處置工作，指揮部成員單位進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)。市指揮部指揮長率相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人等趕赴事故現(xiàn)場，組織事故處置工作。市指揮部辦公室實(shí)行24小時值班，相關(guān)負(fù)責(zé)人在崗帶班，及時處置相關(guān)信息和事項。
（3）發(fā)生重大涉險事故或涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的較大事故時，由省應(yīng)急指揮部辦公室決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。市指揮部在省指揮部派出的現(xiàn)場工作組領(lǐng)導(dǎo)下組織事故處置工作，指揮部成員單位進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)。市指揮部指揮長率相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人等趕赴事故現(xiàn)場，組織事故處置工作。市指揮部辦公室和相關(guān)部門實(shí)行24小時值班，相關(guān)負(fù)責(zé)人在崗帶班，及時處置相關(guān)信息和事項。
（4）發(fā)生重大石油天然氣長輸管道事故時，由省指揮部決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。市指揮部在省指揮部領(lǐng)導(dǎo)下組織事故處置工作，指揮部成員單位進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)。市指揮部指揮長率相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人等趕赴事故現(xiàn)場，組織事故處置工作。市指揮部辦公室和相關(guān)部門實(shí)行24小時值班，相關(guān)負(fù)責(zé)人在崗帶班，及時處置相關(guān)信息和事項。
（5）發(fā)生特別重大石油天然氣長輸管道事故時，由省指揮部指揮長決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。市指揮部在國務(wù)院有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和省指揮部領(lǐng)導(dǎo)下組織事故處置工作，指揮部成員單位進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)。市指揮部指揮長率相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人等趕赴事故現(xiàn)場，組織事故處置工作。市指揮部辦公室和相關(guān)部門實(shí)行24小時值班，相關(guān)負(fù)責(zé)人在崗帶班，及時處置相關(guān)信息和事項。
當(dāng)事故發(fā)生在敏感時間、敏感地點(diǎn)或涉及敏感機(jī)構(gòu)、人員時，可適當(dāng)提高響應(yīng)等級；當(dāng)事故等級上升或得到有效控制時，應(yīng)及時提高或降低響應(yīng)等級，避免響應(yīng)不足或過度。
5.2 指揮決策
市指揮部接到較大及以上事故、較大及以上涉險事故、涉及面廣敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般事故報告后，立即召集各相關(guān)部門進(jìn)行工作部署：
（1）市指揮部召開會議，研究制定應(yīng)急處置方案，發(fā)布啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的指令，視情成立指揮部各工作組（工作組組成見附件9.3），迅速開展處置工作；
（2）市指揮部指揮長（或副指揮長）及成員趕赴事故現(xiàn)場，會同事發(fā)地政府成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作；
（3）研究決定縣區(qū)人民政府（管委）和有關(guān)部門提出的請求事項；
（4）協(xié)調(diào)全市專業(yè)應(yīng)急隊伍、駐我市解放軍（武警）、消防救援隊伍及物資裝備，參與搶險救援；
（5）統(tǒng)一組織信息發(fā)布，協(xié)調(diào)新聞媒體開展事故報道，做好輿論引導(dǎo)工作；
（6）組織開展損害評估；
（7）根據(jù)需要，向兄弟市、省或國家有關(guān)方面請求支援。
5.3 應(yīng)急處置
為統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，成立由市指揮部指定的負(fù)責(zé)同志任總指揮，市有關(guān)部門、事發(fā)地縣區(qū)級政府（管委）主要負(fù)責(zé)人以及救援隊伍負(fù)責(zé)人、專家等人員參加的市應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部。
市現(xiàn)場指揮部成立后，縣區(qū)人民政府（管委）先期設(shè)立的現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入市級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。到達(dá)事故現(xiàn)場的各方應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場指揮部報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置進(jìn)展情況。
市指揮部各工作組、成員單位在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急處置工作：
（1）搶險救援。在保證救援人員自身安全的情況下，科學(xué)開展事故搶險，搜救失蹤或被困人員，避免更大損失；
（2）救治傷員。組織醫(yī)療專家及時救治受傷、中毒人員，必要時將受傷、中毒人員送往異地救治；
（3）專家會商。組織相關(guān)領(lǐng)域的專家指導(dǎo)現(xiàn)場救援工作，制定搶險救援、防范次生災(zāi)害的工作方案；
（4）人員疏散轉(zhuǎn)移。將受影響人員疏散轉(zhuǎn)移到安全場所，并做好臨時安置工作；
（5）交通管制。對事故現(xiàn)場周邊的交通進(jìn)行管制，保障救援設(shè)備和人員的進(jìn)出通暢，限制無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場；
（6）次生災(zāi)害防范。環(huán)保、水利、氣象、地震等部門組織專業(yè)人員，對現(xiàn)場及附近的空氣、土壤、水源等加強(qiáng)監(jiān)測，采取有效措施，防止次生災(zāi)害發(fā)生；
（7）應(yīng)急保障。相關(guān)部門和單位積極做好交通、通訊、電力、資金等保障工作；
（8）信息上報。及時向省有關(guān)部門和市委、市政府上報應(yīng)急處置情況；
（9）其他需要采取的措施。
啟動Ⅴ級響應(yīng)后，不成立市應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，由事故所在地縣區(qū)政府（管委）成立的縣區(qū)應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。
5.4 信息發(fā)布
發(fā)生較大及以上石油天然氣長輸管道安全事故后，在市政府新聞辦組織下，市指揮部辦公室會同事發(fā)地縣區(qū)人民政府（管委）做好信息發(fā)布工作。要主動、及時、客觀向社會發(fā)布事故信息及處置情況，回應(yīng)社會關(guān)注，澄清不實(shí)信息。
5.5 響應(yīng)終止
在確認(rèn)事故處置工作已完成、事故災(zāi)難得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，經(jīng)現(xiàn)場專家組認(rèn)定，按程序批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)組織應(yīng)對的應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。
6 后期處置
6.1 善后處置
現(xiàn)場處置結(jié)束后，市民政局、事發(fā)地縣區(qū)人民政府（管委）、有關(guān)保險機(jī)構(gòu)、石油天然氣管道企業(yè)和事故相關(guān)單位各司其職，做好傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠、災(zāi)后重建和污染物收集、清理與處理等善后處理工作。
6.2 事故調(diào)查
應(yīng)急工作結(jié)束后，根據(jù)實(shí)際情況，由市、縣區(qū)人民政府（管委）組織發(fā)改、公安、工會、應(yīng)急等部門，組織開展事故原因調(diào)查。按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。
6.3 總結(jié)評估
較大及以上石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急工作結(jié)束后,市應(yīng)急指揮部辦公室將應(yīng)急處置有關(guān)文字、圖片、錄像等資料整理歸檔，并對事故應(yīng)急響應(yīng)情況進(jìn)行總結(jié)、評估，總結(jié)評估報告上報市人民政府。
7 保障措施
7.1 隊伍保障
各縣區(qū)人民政府（管委）及其有關(guān)部門、單位、石油天然氣管道企業(yè)要根據(jù)各自職責(zé)和實(shí)際情況，建立應(yīng)急救援隊伍或委托專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍，配備必要的設(shè)備和設(shè)施，儲備搶險救援物資，積極開展救援知識、專業(yè)技能培訓(xùn)和演練。
7.2 物資裝備保障
各縣區(qū)人民政府（管委）及其有關(guān)部門、單位、石油天然氣管道企業(yè)根據(jù)應(yīng)急需要，儲備應(yīng)急物資、常用裝備和特種裝備，建立應(yīng)急物資、裝備數(shù)據(jù)庫，并向市指揮部辦公室報備。
7.3 資金保障
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。事故處置相關(guān)經(jīng)費(fèi)首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由事發(fā)地縣區(qū)政府（管委）協(xié)調(diào)解決。
7.4 技術(shù)保障
市發(fā)改委及相關(guān)部門應(yīng)建立市級石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急救援專家?guī)?，為?yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專家的作用，研發(fā)專業(yè)處置技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。
7.5 宣傳培訓(xùn)
7.5.1 宣傳
石油天然氣管道企業(yè)應(yīng)告知員工和周邊群眾石油天然氣長輸管道安全事故的主要危險及危害，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、自救、互救知識。
7.5.2 培訓(xùn)
市發(fā)改委指導(dǎo)縣區(qū)石油天然氣管道保護(hù)主管部門組織石油天然氣管道企業(yè)、專業(yè)救援機(jī)構(gòu)和專業(yè)救援人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握事故搶險救援技能。石油天然氣管道企業(yè)應(yīng)將事故應(yīng)急救援納入經(jīng)常性培訓(xùn)計劃。
8 附則
8.1 名詞解釋
石油天然氣長輸管道：指輸送石油、天然氣的管道及管道附屬設(shè)施，包括原油、成品油，天然氣、煤層氣和煤制氣等輸送；不包括城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蜔捰汀⒒さ绕髽I(yè)廠區(qū)內(nèi)管道。
石油天然氣長輸管道安全事故：本預(yù)案所稱石油天然氣長輸管道安全事故，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染，嚴(yán)重影響社會秩序穩(wěn)定和群眾生活的緊急事故災(zāi)難事件。包括以下四類：
（1）運(yùn)輸安全事件。因管道老化、質(zhì)量缺陷等引發(fā)的石油天然氣長輸管道泄漏著火爆炸事件；
（2）因盜搶、第三方施工等引發(fā)的石油天然氣管道設(shè)施破壞事件；
（3）因自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的石油天然氣管道設(shè)施破壞事件；
（4）其他事件。
石油天然氣管道企業(yè)：指投資擁有、運(yùn)營或受托運(yùn)營石油天然氣長輸管道的企業(yè)。
8.2 預(yù)案管理
各縣區(qū)人民政府（管委）及相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，參照本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案，并根據(jù)實(shí)際情況及時組織修訂。石油天然氣管道企業(yè)應(yīng)制定并完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并報市發(fā)改委、管道所在地縣區(qū)政府（管委）及相關(guān)部門備案。
石油天然氣管道企業(yè)每年至少組織開展一次有針對性的應(yīng)急演練，并建立應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。
本預(yù)案由市政府辦公室會同市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。
8.3 預(yù)案實(shí)施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，原《六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（六政辦秘〔2019〕60號）同時廢止。
9 附 件
9.1 事故分級標(biāo)準(zhǔn)
9.1.1 特別重大石油天然氣長輸管道安全事故
造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失、影響特別嚴(yán)重的石油天然氣長輸管道安全事故。
9.1.2 重大石油天然氣長輸管道安全事故
造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者 5000 萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失、影響嚴(yán)重的石油天然氣長輸管道安全事故。
9.1.3 較大石油天然氣長輸管道安全事故
造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷，或者 1000 萬元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失、影響比較嚴(yán)重的石油天然氣長輸管道安全事故。
9.1.4 一般石油天然氣長輸管道安全事故
造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重傷，或者 1000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的石油天然氣長輸管道安全事故。
9.1.5 重大、較大涉險事故依據(jù)
原國家安全監(jiān)管總局安監(jiān)總廳《安全生產(chǎn)信息報告和統(tǒng)計工作規(guī)范》（〔2012〕130 號）進(jìn)行分級：
9.1.5.1 重大涉險事故：涉險 10 人以上的事故；造成 10人以上被困或下落不明的事故；緊急疏散人員 5000 人以上和住院觀察 50 人以上的事故；可能升級為重大事故的較大事故（如具有危重傷員有可能搶救無效死亡，以及現(xiàn)場搜救尚未結(jié)束、死亡人數(shù)可能增加等情形的事故）；有可能造成 5000 萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；危險化學(xué)品嚴(yán)重泄漏（危及人員密集場所等）的事故；嚴(yán)重危及重要場所和設(shè)施（電站、重要水利設(shè)施、危險化學(xué)品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、高鐵、機(jī)場及其他人員密集場所等）安全的事故；其它重大涉險事故。
9.1.5.2 較大涉險事故：涉險 3 人以上 10 人以下的事故；造成 3 人以上 10 人以下被困或下落不明的事故；緊急疏散人員 500 人以上 5000 人以下和住院觀察 10 人以上 50 人以下的事故；危險化學(xué)品泄漏（危及人員密集場所等）的事故；危及重要場所和設(shè)施（電站、重要水利設(shè)施、危險化學(xué)品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機(jī)場及其他人員密集場所等）安全的事故；其它較大涉險事故。
上述表述所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。本預(yù)案中，重大涉險事故比照重大事故執(zhí)行應(yīng)急事項，較大涉險事故比照較大事故執(zhí)行應(yīng)急事項。
9.2 安全預(yù)警分級
安全預(yù)警分級具體分為以下情形：
9.2.1 依據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的相應(yīng)級別的氣象等自然災(zāi)害預(yù)警，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，視情確定安全預(yù)警級別，即：
對應(yīng)自然災(zāi)害一級（紅色）預(yù)警，視情確定安全生產(chǎn)預(yù)警級別為一級（紅色）、二級（橙色）；
對應(yīng)自然災(zāi)害二級（橙色）預(yù)警，視情確定安全生產(chǎn)預(yù)警級別為二級（橙色）、三級（黃色）；
對應(yīng)自然災(zāi)害三級（黃色）預(yù)警，視情確定安全生產(chǎn)預(yù)警級別為三級（黃色）、四級（藍(lán)色）；
對應(yīng)自然災(zāi)害四級（藍(lán)色）預(yù)警，視情確定安全生產(chǎn)預(yù)警級別為四級（藍(lán)色）或不預(yù)警。
9.2.2 通過安全檢查、自動監(jiān)測系統(tǒng)報警等方式，發(fā)現(xiàn)安全隱患可能導(dǎo)致事故發(fā)生；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能擴(kuò)大或衍生次生事故，依據(jù)預(yù)計發(fā)生的事故危害程度確定安全生產(chǎn)預(yù)警級別，即：
預(yù)計可能發(fā)生特別重大事故，確定安全生產(chǎn)預(yù)警級別為一級（紅色）；
預(yù)計可能發(fā)生重大事故或其他重大涉險事件（需要緊急疏散人員 5000 人以上；危險化學(xué)品嚴(yán)重泄漏，危及人員密集場所等；嚴(yán)重危及重要場所和設(shè)施，如電站、重要水利設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、高鐵、機(jī)場及其他人員密集場所；及其他重大涉險事項），確定安全預(yù)警級別為二級（橙色）；
預(yù)計可能發(fā)生較大事故或其他較大涉險事件（需要緊急疏散人員 500 人以上 5000 人以下；危險化學(xué)品泄漏，危及人員密集場所等；危及重要場所和設(shè)施，如電站、重要水利設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機(jī)場及其他人員密集場所等；及其它較大涉險事項），確定安全預(yù)警級別為三級（黃色）；
預(yù)計可能發(fā)生一般事故，確定安全預(yù)警級別為四級（藍(lán)色）。
上述表述所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
9.3 市指揮部工作組及職責(zé)
搶險救援組：由市發(fā)改委牽頭，市應(yīng)急局、市公安局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市氣象局等部門，市軍分區(qū)、市消防救援支隊以及事發(fā)地縣區(qū)人民政府（管委）、石油天然氣管道企業(yè)、六安供電公司和事故相關(guān)單位參加。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置和搶險救援工作。
醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)健委牽頭，事發(fā)地縣區(qū)人民政府（管委）和有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加。負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進(jìn)行緊急救治。
治安警戒組：由市公安局牽頭，事發(fā)地縣區(qū)人民政府（管委）參加。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場交通管制和現(xiàn)場秩序維護(hù)。
轉(zhuǎn)移安置組：由事發(fā)地縣區(qū)人民政府（管委）牽頭，市民政局、市公安局、市交通局等部門參加。負(fù)責(zé)緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作。
新聞報道組：由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，市委網(wǎng)信辦、市公安局、市應(yīng)急局、市發(fā)改委等部門參加。負(fù)責(zé)信息發(fā)布、新聞報道及輿論引導(dǎo)等工作。
調(diào)查處理組：由市政府組織公安、工會、應(yīng)急、發(fā)改、市場監(jiān)管、紀(jì)委監(jiān)委等部門參加。負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理工作。
市應(yīng)急指揮部可根據(jù)實(shí)際情況，對工作組的數(shù)量及組成進(jìn)行調(diào)整。
