六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《六安市推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破
行動計(jì)劃（2023—2024年）》的通知
六政辦〔2022〕35號
各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《六安市推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破行動計(jì)劃（2023—2024年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
六安市人民政府辦公室
2022年12月16日
六安市推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破行動
計(jì)劃（2023—2024年）
法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》及省、市實(shí)施方案，推進(jìn)在法治六安、法治政府、法治社會一體建設(shè)中率先突破，走在全省乃至全國前列，制定本行動計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
對照全國、全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系，力爭用三年左右時間，高質(zhì)量完成《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》規(guī)定的35項(xiàng)任務(wù)、省實(shí)施方案明確的36項(xiàng)任務(wù)及市實(shí)施方案確定的34項(xiàng)任務(wù)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為實(shí)現(xiàn)綠色振興趕超發(fā)展提供有力法治支撐。
——2023年為法治政府建設(shè)重點(diǎn)突破年。公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾存量問題全面摸清、基本解決，公共政策兌現(xiàn)“免申即享”“即申即享”和政策資金“一鍵送達(dá)”長效機(jī)制全面建立；調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制有效銜接，商會調(diào)解成功率保持領(lǐng)先水平；違法行政行為預(yù)防和及時糾正長效機(jī)制建立健全，法院生效判決執(zhí)行率、行政復(fù)議決定履行率100%；市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人年終述法率100%。
——2024年為法治政府建設(shè)爭創(chuàng)一流年。“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中法治環(huán)境指標(biāo)水平穩(wěn)居全省第一方陣，第三方調(diào)查市場主體滿意度高于95%，人民群眾對法治政府建設(shè)滿意度達(dá)95%以上；全國、全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目數(shù)量取得新突破。
二、主要任務(wù)
（一）推動政府更好依法履職。
1. 全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單制度，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。動態(tài)調(diào)整本級行政許可事項(xiàng)清單，確保清單時效性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。（責(zé)任單位：市政府辦公室，配合單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）
2. 全面實(shí)行“全省一單”權(quán)責(zé)清單制度，動態(tài)調(diào)整各級權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單，及時公布清單年度版本。（責(zé)任單位：市委編辦，配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）
3. 貫徹落實(shí)《六安市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整制度（試行）》，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)服務(wù)水平。政務(wù)服務(wù)“好差評”好評率力爭保持100%。（責(zé)任單位：市數(shù)管局，配合單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）
4. 打造一流法治化營商環(huán)境十大行動取得明顯成效。法治化營商環(huán)境在省工商聯(lián)季度評議中達(dá)到并保持全省第一方陣。（責(zé)任單位：市司法局、市委政法委、市中級法院、市檢察院，配合單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）
5. 及時清理涉優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，同步做好立改廢釋工作。（責(zé)任單位：市司法局，配合單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）
6. 推動公共政策兌現(xiàn)存量問題100%解決，建立兌現(xiàn)履約清單，實(shí)行“一案一策”，明確個性化解決舉措。加強(qiáng)公共政策、政府合同協(xié)議的合法合規(guī)性審查力度，從根本上解決不兌現(xiàn)、不履約問題。（責(zé)任單位：市委依法治市辦，配合單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）
7. 健全政務(wù)誠信監(jiān)測治理機(jī)制和政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入公共信用信息共享服務(wù)平臺，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市中級法院、市司法局，各縣區(qū)人民政府）
8. 2023年年底前實(shí)施統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋縣鄉(xiāng)兩級權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程。（責(zé)任單位：市政府辦公室，配合單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府）
9. 現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)評價驗(yàn)收結(jié)果位居全省前列。市、縣（區(qū)）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建成率100%，12348公共法律服務(wù)熱線平臺服務(wù)滿意率保持在98%以上，安徽法律服務(wù)網(wǎng)咨詢解答滿意率保持在98%以上。（責(zé)任單位：市司法局，配合單位：各縣區(qū)人民政府）
10. 尊重生效司法裁判、復(fù)議決定。無被生效司法裁判、復(fù)議決定撤銷、變更、確認(rèn)違法或無效、責(zé)令履職等情形。（責(zé)任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府）
（二）依法科學(xué)民主決策。
11. 市、縣（區(qū)）黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）法律顧問覆蓋率達(dá)100%。具有行政執(zhí)法權(quán)的市、縣（區(qū)）級行政機(jī)關(guān)公職律師工作覆蓋率分別達(dá)到70%和50%。（責(zé)任單位：市司法局，配合單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）
12. 各級政府及其部門在制定重大決策事項(xiàng)時，應(yīng)主動征詢或聽取公職律師、法律顧問意見建議。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大決策事項(xiàng)，以及涉及重大公共利益或者群眾切身利益的決策事項(xiàng)均組織聽證并采納合理意見。（責(zé)任單位：市司法局，配合單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）
13. 縣級以上人民政府及其組成部門按年度制定重大行政決策事項(xiàng)目錄，并及時公開。（責(zé)任單位：市司法局，配合單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）
14. 每年至少對1件現(xiàn)行有效的政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件開展后評估。（責(zé)任單位：市司法局，配合單位：市政府辦公室）
15. 市、縣、鄉(xiāng)三級政府重大決策合法性審查全覆蓋，各級政府審查機(jī)構(gòu)每年第一季度向本級政府報(bào)送上年度合法性審查工作報(bào)告。（責(zé)任單位：市司法局，配合單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）
16. 探索建立我市政策文件合法性審查平臺系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市司法局，配合單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府）
17. 貫徹落實(shí)《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》，及時啟動我市行政規(guī)范性文件管理制度的編制工作。完善行政規(guī)范性文件的制定、清理等相關(guān)工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門）
18. 政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件報(bào)備率、報(bào)備及時率、規(guī)范率達(dá)100%。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市司法局，配合單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府）
（三）推動規(guī)范行政執(zhí)法。
19. 推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要，采取委托執(zhí)法或賦權(quán)方式將基層管理迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。（責(zé)任單位：市委編辦，市司法局，配合單位：各縣區(qū)人民政府）
20. 廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，審慎采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)等應(yīng)急管理措施，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相容，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。（責(zé)任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門、各縣區(qū)人民政府）
21. 加強(qiáng)安徽省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺推廣運(yùn)用，組織開展專門培訓(xùn)，定期開展抽查檢查，推動各級執(zhí)法單位將行政執(zhí)法業(yè)務(wù)納入平臺。（責(zé)任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府）
22. 重大執(zhí)法決定法制審核執(zhí)行率達(dá)100%，每年至少組織1次行政執(zhí)法案卷評查、抽查或者其他形式的檢查工作。行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。（責(zé)任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府）
23. 全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。落實(shí)并拓寬輕微違法違規(guī)行為免予處罰清單。（責(zé)任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府）
（四）依法化解社會矛盾糾紛。
24. 所有行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會專職人民調(diào)解員配備不少于3名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會專職人民調(diào)解員配備不少于2名。1/2以上的村（居）人民調(diào)解委員會專職人民調(diào)解員配備不少于1名。（責(zé)任單位：市司法局，配合單位：市政府相關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）
25. 各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，保持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，提高主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的數(shù)量和比例，不斷提升出庭應(yīng)訴質(zhì)量。（責(zé)任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府）
26. 切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，2023年上半年，基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的市、縣行政復(fù)議體制。（責(zé)任單位：市司法局、市委編辦，配合單位：市中級法院，市直相關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）
27. 進(jìn)一步完善府院、府檢聯(lián)動工作機(jī)制，行刑銜接機(jī)制運(yùn)行順暢，“有案不移”“有案難移”“以罰代刑”問題得到有效解決，司法建議、檢察建議按期辦復(fù)率達(dá)到100%。以拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)債務(wù)案件為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行集中攻堅(jiān)，不斷提升合同執(zhí)行效率、效果。（責(zé)任單位：市司法局，配合單位：市中級法院、市檢察院、市公安局等）
28. 國家級、省級民主法治示范村數(shù)量、鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)量、市級法治文化陣地?cái)?shù)量、青少年學(xué)生法治教育基地?cái)?shù)量等，均位居全省前列。法治副校長配備率達(dá)100%。（責(zé)任單位：市司法局，配合單位：各縣區(qū)人民政府）
29. 制定并依法報(bào)備年度“普法責(zé)任清單”，在執(zhí)法司法和服務(wù)管理中實(shí)時普法，采取以案釋法、典型案例等方式向社會公眾開展普法活動。加強(qiáng)法治文化陣地或微景觀建設(shè)，積極參加國家、省組織的法治文化作品征集等活動。（責(zé)任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府）
（五）加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織保障。
30. 將習(xí)近平法治思想、憲法、法律列入政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)內(nèi)容，政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦2期以上法治專題講座。各級政府及其部門主要負(fù)責(zé)人年度帶頭宣講或講法治課1次以上，至少組織開展1次政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員旁聽人民法院庭審活動。（責(zé)任單位：市政府辦公室，配合單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府）
31. 嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，按時報(bào)送和公開法治政府建設(shè)年度報(bào)告。（責(zé)任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府）
32. 積極開展全國、全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，力爭更多地區(qū)或項(xiàng)目獲得示范稱號。（責(zé)任單位：市委依法治市辦，配合單位：市政府有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）
33. 每年至少組織開展1次法治建設(shè)綜合督察，并對督察整改情況適時開展“回頭看”。（責(zé)任單位：市委依法治市辦，市委督查考核辦，配合單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府）
三、工作要求
（一）提高政治站位。各級政府及其部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面和全過程，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃和落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動報(bào)告重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。各級政府及其部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)、本部門法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，建立推進(jìn)機(jī)制。要將法治政府建設(shè)納入各級政府目標(biāo)管理績效考核，樹立重視法治素養(yǎng)和依法行政能力的目標(biāo)導(dǎo)向。
（二）強(qiáng)化推動落實(shí)。各級政府及其部門要切實(shí)承擔(dān)起法治政府建設(shè)的主體責(zé)任，明確任務(wù)，主動認(rèn)領(lǐng)，有序推進(jìn)并督促抓好落實(shí)?？h區(qū)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，有關(guān)部門要在本系統(tǒng)內(nèi)推動落實(shí)相應(yīng)工作任務(wù)。要堅(jiān)持實(shí)績導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，完善法治政府建設(shè)考核評價體系，以考核評價引導(dǎo)和推進(jìn)法治政府建設(shè)。要加強(qiáng)對法治政府建設(shè)情況的督促檢查，對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報(bào)。
（三）突出示范引領(lǐng)。各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題能力，要將推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府與全民普法緊密結(jié)合，多形式、多渠道開展宣傳活動。積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，以爭創(chuàng)示范作為推進(jìn)依法行政的內(nèi)在動力，不斷提升創(chuàng)建質(zhì)量，把示范地區(qū)和項(xiàng)目打造成法治政府建設(shè)的“金字招牌”。
