各縣區(qū)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委，市屬有關單位：
現(xiàn)將《六安市落實安徽省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃實施方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真組織實施。
六安市衛(wèi)生健康委員會 六安市發(fā)展和改革委員
會六安市中醫(yī)藥管理局
2022年12月22日
六安市落實安徽省“十四五”中醫(yī)藥
發(fā)展規(guī)劃實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于中醫(yī)藥工作的決策部署，進一步推動我市中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《安徽省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥的決策部署，落實市委、市政府具體要求，堅持以人民為中心，堅持中西醫(yī)并重，主動對接長三角，建設高質(zhì)量中醫(yī)藥服務體系，提升高品質(zhì)中醫(yī)藥服務能力，加快高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊伍建設，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療、預防和康復中的重要作用，開展“三醫(yī)”聯(lián)動促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試點建設，助力大別山革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
二、基本原則
——堅持共享發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色，堅持以人民為中心，以問題和需求為導向，加快推動中醫(yī)藥資源共享，增加中醫(yī)藥服務供給，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化多層次中醫(yī)藥服務需求。
——堅持遵循規(guī)律。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，將傳承創(chuàng)新貫穿于中醫(yī)藥發(fā)展全過程，注重利用現(xiàn)代科學技術和方法，推動中醫(yī)藥特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、融合發(fā)展，加快優(yōu)勢學科專科培育，弘揚皖西地區(qū)中醫(yī)藥文化，推進“北華佗、南新安”創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng)新。深化中醫(yī)藥綜合改革，破除體制機制和政策障礙，完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展保障措施，建立符合中醫(yī)藥特點的服務體系、服務模式、管理模式、人才培養(yǎng)模式，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善資源共享、多方聯(lián)動的協(xié)同機制，強化部門橫向協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動，堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、聯(lián)合發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃推進中醫(yī)藥各領域、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成促進中醫(yī)藥振興發(fā)展的合力。
三、總體目標
到2025年，中醫(yī)藥服務更加優(yōu)質(zhì)高效，中醫(yī)藥人才隊伍不斷壯大，中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新能力持續(xù)提升，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)活力顯著增強，中醫(yī)藥文化供給更加豐富，中醫(yī)藥對外開放不斷深化，中醫(yī)藥治理水平進一步提高，基本建立覆蓋全民全生命周期的中醫(yī)藥服務體系。建設1個國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新項目、1個省級中醫(yī)醫(yī)療中心、1個省級區(qū)域性中西醫(yī)結合傳染病救治基地、1個省級區(qū)域中醫(yī)康復中心、1個省級區(qū)域中藥制劑中心；力爭市中醫(yī)院在公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核中進入全國百強；萬人口中醫(yī)床位數(shù)和中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)力爭達到全國平均水平，全市中醫(yī)總診療人次和中醫(yī)醫(yī)院出院人數(shù)增長率超過全國平均水平；中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增速逐年提升，努力實現(xiàn)中醫(yī)藥強市目標。
主 要 發(fā) 展 指 標
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主 要 指 標 |
2020年 |
2025年 |
指標性質(zhì) |
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1.中醫(yī)醫(yī)療機構數(shù)(個) |
142 |
187 |
預期性 |
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2.中醫(yī)醫(yī)院數(shù)(個) |
10 |
12 |
預期性 |
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3.每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)(張) |
0.8 |
0.85 |
預期性 |
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4.每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人) |
0.47 |
0.62 |
預期性 |
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5.每萬人口中醫(yī)類別全科醫(yī)師數(shù)(人) |
0.57 |
0.79 |
預期性 |
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6.二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師比例(%) |
57.02 |
60 |
預期性 |
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7.二級以上中醫(yī)醫(yī)院設置康復(醫(yī)學)科的比例(%) |
80 |
85 |
預期性 |
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8.三級公立中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結合醫(yī)院(不含中醫(yī)?？漆t(yī)院) 設置發(fā)熱門診的比例(%) |
100 |
100 |
約束性 |
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9.二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院設置老年病科的比例(%) |
60 |
80 |
預期性 |
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10.縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構(醫(yī)院、門診部、診所)覆蓋率(%) |
100 |
100 |
預期性 |
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11.公立綜合醫(yī)院中醫(yī)床位數(shù)(張) |
101 |
400 |
預期性 |
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12.二級以上公立綜合醫(yī)院設置中醫(yī)臨床科室的比例(%) |
90 |
90 |
預期性 |
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13.二級婦幼保健院設置中醫(yī)臨床科室的比例(%) |
100 |
100 |
預期性 |
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14.社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館的比例(%) |
70.27 |
2022年 達到100% |
預期性 |
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15.公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平(%) |
/ |
25 |
預期性 |
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16.現(xiàn)代中藥工業(yè)營收(億元) |
/ |
10 |
預期性 |
四、重點任務
（一）發(fā)展高質(zhì)量中醫(yī)藥服務
1.完善中醫(yī)藥服務體系
鞏固中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。建設以省級中醫(yī)醫(yī)療中心為龍頭，各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構和其他醫(yī)療機構中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系。二級甲等以上公立綜合醫(yī)院、70%的二級以上婦幼保健院和60%的二級以上傳染病醫(yī)院等專科醫(yī)院設置中醫(yī)類臨床科室，其中，二級甲等以上公立綜合醫(yī)院中醫(yī)床位占標準床位的比例不低于5%。市中醫(yī)院在國家三級公立中醫(yī)院績效考核中保持市級中醫(yī)院全省前3名，90%以上縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院標準。
增加優(yōu)質(zhì)資源供給。支持市中醫(yī)院建設省級中醫(yī)醫(yī)療中心。鼓勵三級公立中醫(yī)醫(yī)院設立國際醫(yī)療部，開展特需醫(yī)療服務。支持霍山縣中醫(yī)院、霍邱縣中醫(yī)院等有條件的縣級中醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院，提升縣級中醫(yī)醫(yī)院服務能力。加快金安區(qū)、裕安區(qū)中醫(yī)院建設進度，支持葉集區(qū)建立省際毗鄰區(qū)域中醫(yī)特色?？漆t(yī)療中心。
促進社會辦中醫(yī)。按照“非禁即入”原則，支持社會力量舉辦康復、骨傷、老年病、護理院和醫(yī)養(yǎng)結合等中醫(yī)藥健康服務機構。支持中醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)合中醫(yī)醫(yī)療機構和名醫(yī)團隊舉辦具有地方特色的名醫(yī)堂，支持國醫(yī)大師、名老中醫(yī)、岐黃學者和民間名中醫(yī)等入駐名醫(yī)堂，鼓勵連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)品牌化、集團化發(fā)展。
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專欄1中醫(yī)藥服務體系建設 |
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1.省級中醫(yī)醫(yī)療中心建設。建成1個省級中醫(yī)醫(yī)療中心。 2.縣級中醫(yī)醫(yī)院服務能力建設。支持1-2個以上縣級中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院。加快金安區(qū)、裕安區(qū)中醫(yī)院建設進度。 3.名醫(yī)堂項目建設。支持中醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)合中醫(yī)醫(yī)療機構和名醫(yī)團隊舉辦具有地方特色的名醫(yī)堂。 |
2.加強中醫(yī)醫(yī)療服務能力建設
提升中醫(yī)診療能力。加強針灸、推拿、骨傷、肛腸、婦科、兒科、皮膚、腦病、肺病、肝病等優(yōu)勢(特色)?？平ㄔO，提升慢阻肺、糖尿病等重點病種診療能力。配合篩選一批中醫(yī)優(yōu)勢病種，優(yōu)化診療方案和臨床路徑并推廣應用。嚴格中藥藥事管理，促進合理使用中藥。加強護理人員中醫(yī)藥知識與技能培訓，積極開展中醫(yī)護理門診試點。
提升中醫(yī)藥特色康復能力。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程，完善市、縣、鄉(xiāng)三級中醫(yī)藥康復服務網(wǎng)絡。支持市中醫(yī)院建設省級區(qū)域中醫(yī)康復中心，所有公立中醫(yī)醫(yī)院設立康復科，康復醫(yī)院全部設置傳統(tǒng)康復治療室。針對心腦血管病、糖尿病、塵肺病等慢性病和傷殘等，推廣中醫(yī)康復方案，推動中醫(yī)康復技術進社區(qū)、進家庭、進機構。
提升中醫(yī)治未病服務能力。進一步規(guī)范設立治未病服務項目，支持在醫(yī)療機構中推廣中醫(yī)治未病技術和方法，支持家庭醫(yī)生服務團隊提供中醫(yī)治未病服務項目。推進以糖尿病、高血壓等為重點的個體化、精準化、智能化中醫(yī)藥慢病健康管理服務。實施中醫(yī)藥健康促進行動，提升“一老一小”等重點人群的中醫(yī)藥健康管理覆蓋率，開展兒童青少年近視、脊柱側彎、肥胖等中醫(yī)適宜技術防治。
提升基層中醫(yī)藥服務能力。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃，支持縣級中醫(yī)醫(yī)院“兩?？埔恢行?rdquo;和標準化建設，大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，加強中醫(yī)藥適宜技術培訓，全面推廣“銀針行動”和“十病十方”。所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)師；所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠規(guī)范開展10類以上中醫(yī)藥適宜技術，所有社區(qū)衛(wèi)生服務站和80%以上村衛(wèi)生室能夠規(guī)范開展6類以上中醫(yī)藥適宜技術。支持金寨縣、霍山縣、舒城縣、霍邱縣、金安區(qū)創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范市(縣)。
促進中西醫(yī)結合。在綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、專科醫(yī)院等推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結合醫(yī)療模式。聚焦重大疑難疾病、傳染病、慢性病等開展中西醫(yī)協(xié)同攻關。鼓勵有條件的醫(yī)療機構，組建中西醫(yī)結合診療團隊，開展中西醫(yī)聯(lián)合診療。創(chuàng)建國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院，建設中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室。
優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務模式。推廣以患者健康為中心的中醫(yī)綜合診療模式、多專業(yè)一體化診療模式和集預防、治療、康復于一體的全鏈條服務模式。推進中醫(yī)經(jīng)典病房建設與管理，提升中醫(yī)醫(yī)院以中醫(yī)為主治療疾病的能力與水平。
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專欄2中醫(yī)醫(yī)療服務能力建設 |
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1.中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設。積極爭取省級中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設。 2.中醫(yī)優(yōu)勢(特色)專科建設。爭創(chuàng)1-2個國家中醫(yī)優(yōu)勢?？?。建設2-3個省級優(yōu)勢?？?、6-8個省級特色專科。 3.中醫(yī)優(yōu)勢病種診療能力建設。配合篩選10個中醫(yī)優(yōu)勢病種，優(yōu)化診療方案和臨床路徑在全省推廣。 4.縣級中醫(yī)醫(yī)院“兩專科一中心”建設。所有縣級公立中醫(yī)醫(yī)院建成2個中醫(yī)特色優(yōu)勢?？?/span>(專病)、1個中醫(yī)藥適宜技術推廣中心。 5.中醫(yī)藥適宜技術推廣。篩選推廣10種以上中醫(yī)藥適宜技術。在基層普及“銀針行動”和“十病十方”。 6.康復服務能力建設。爭創(chuàng)1個省級區(qū)域中醫(yī)康復中心。 7.中醫(yī)藥健康管理。0-36個月兒童、65歲以上老年人的中醫(yī)藥健康管理率分別達到85%和75%。 |
3.提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急能力
發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用。在傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，重視發(fā)揮中醫(yī)藥疫病防治和應對不明原因疾病的獨特優(yōu)勢，早期干預、全程介入、全面覆蓋。中醫(yī)藥防治舉措全面融入應急預案和技術方案，建立市級中醫(yī)藥應對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才庫、1支省級中醫(yī)疫病防治和緊急醫(yī)學救援隊伍，完善中西醫(yī)結合、中西藥并用的協(xié)同機制。
加強中醫(yī)藥應急救治能力建設。支持市中醫(yī)院建設省級區(qū)域性中西醫(yī)結合傳染病救治基地。三級公立中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結合醫(yī)院(不含中醫(yī)?？漆t(yī)院)全部設置發(fā)熱門診，加強公立中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病、急診、重癥、呼吸、檢驗等相關科室建設，提升服務能力。完善中醫(yī)藥應急物資保障機制。推動三級中醫(yī)醫(yī)院提高感染性疾病科、呼吸科、重癥醫(yī)學科服務能力，二級中醫(yī)醫(yī)院設置感染病科、急診科、呼吸科等。
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專欄3中醫(yī)藥應急服務能力建設 |
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1.中醫(yī)疫病防治基地建設。建設1個省級區(qū)域性中西醫(yī)結合傳染病救治基地。 2.中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地建設。組建1支省級中醫(yī)疫病防治和緊急醫(yī)學救援隊伍。 |
（二）促進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新
4.推動“北華佗、南新安”傳承創(chuàng)新
實施中醫(yī)藥古籍文獻和特色技術傳承專項，開展皖西地區(qū)名老中醫(yī)學術經(jīng)驗、流派傳承的挖掘整理。加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護和應用。加強基于中醫(yī)藥臨床療效評價的循證研究，組織重大、疑難、罕見疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等科技攻關。開展古代經(jīng)典名方、名老中醫(yī)經(jīng)驗方、民間驗方、院內(nèi)制劑的研發(fā)。重點支持兒童用中成藥和優(yōu)勢病種院內(nèi)制劑的中藥新藥開發(fā)。在公立中醫(yī)醫(yī)院設置中醫(yī)?？苹驅ｉL醫(yī)師特設崗位，促進特色技術療法的傳承發(fā)展。
5.建設高水平中醫(yī)藥科技平臺
整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，建設多學科綜合性中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺。支持建設中醫(yī)藥類省重點實驗室等創(chuàng)新平臺，組建大別山中醫(yī)藥研究院，鼓勵企業(yè)牽頭組建中醫(yī)藥創(chuàng)新聯(lián)合體。
6.促進科研成果轉化
支持科研院所、高等院校、醫(yī)療機構、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，完善中醫(yī)藥產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新模式。支持中醫(yī)醫(yī)院與企業(yè)、科研機構、高等院校等加強協(xié)作、共享資源，促進成果轉化。鼓勵高等院校、科研院所、醫(yī)療機構建立專業(yè)化技術轉移機構，在成果轉化、收益分配、團隊組建等方面賦予科研單位和科研人員更大自主權，建立知識產(chǎn)權和科技成果轉化權益保障機制。
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專欄4中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新項目 |
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1.中醫(yī)藥科研平臺建設。爭取省級創(chuàng)新平臺建設名額。 2.中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護。開展皖西地區(qū)名老中醫(yī)學術經(jīng)驗、流派傳承的挖掘整理。加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護和應用。 |
（三）建設中醫(yī)藥高素質(zhì)人才隊伍
7.提升中醫(yī)藥教育水平
深化醫(yī)教協(xié)同，推動中醫(yī)藥教育高質(zhì)量發(fā)展。建立健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機制，形成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接，師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。支持皖西學院、皖西衛(wèi)生職業(yè)學院中醫(yī)藥類專業(yè)學科建設。加強中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地能力建設。鼓勵市內(nèi)有條件的院校開設應用型中醫(yī)藥類專業(yè)，培養(yǎng)中醫(yī)藥健康服務技術技能人才。
8.建設高水平人才團隊
鼓勵中醫(yī)藥高等院校、科研院所、醫(yī)療機構設立院士、國醫(yī)大師、名醫(yī)工作站(室)，建立中醫(yī)藥優(yōu)勢學科聯(lián)盟，培養(yǎng)學科帶頭人，打造高層次創(chuàng)新團隊。加強名中醫(yī)人才梯隊建設，強化活態(tài)傳承和流派傳承，做強領軍人才、傳承人才、骨干人才等高層次人才團隊。柔性引進滬蘇浙等地名中醫(yī)在我市建設“長三角名中醫(yī)工作室”。支持建設國醫(yī)大師、名中醫(yī)、名中藥師和學術流派傳承工作室，傳承推廣中醫(yī)藥學術思想和臨床經(jīng)驗。
9.優(yōu)化人才隊伍結構
建立層次清晰、結構合理、與中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展相適應的中醫(yī)藥人才隊伍。公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師(含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師) 占執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)比例不低于60%；社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別醫(yī)師占同類機構醫(yī)師總數(shù)比例不低于25%。每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到0.62人，每萬人口中醫(yī)類別全科醫(yī)師數(shù)達到0.79人。
10.充實基層人才隊伍
進一步深化公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉池制度。采取訂單定向、招募招聘、屬地委培、退休返聘等方式充實基層力量，為基層醫(yī)療機構配備必要的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員，保證基層中醫(yī)藥服務全覆蓋。擴大農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)醫(yī)學生規(guī)模。設立基層特崗人才引進項目，鼓勵退休中醫(yī)師到基層醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)。全日制本科且取得中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格人員到縣級及以下醫(yī)療機構工作，可通過“一事一議”等方式進行面試考察直接錄用。鼓勵中醫(yī)(專長)醫(yī)師到基層醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)。加強全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓。
11.完善人才激勵機制
建立符合中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)律的激勵機制，完善公立中醫(yī)醫(yī)療機構薪酬制度，合理確定醫(yī)務人員薪酬水平。探索建立中醫(yī)師承和確有專長人員專業(yè)技術職稱評聘制度。建立中醫(yī)藥人才表彰獎勵長效機制，建立名中醫(yī)評選制度，按照規(guī)定開展名中醫(yī)表彰活動。對在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中做出突出成績的組織和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。
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專欄5中醫(yī)藥人才隊伍建設 |
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1.高素質(zhì)中醫(yī)藥人才建設。聯(lián)合培養(yǎng)2-3名領軍人才、高水平傳承人才、10-15名省名中醫(yī)、100名左右中醫(yī)藥骨干人才。 2.基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。招錄50名左右中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生； 培訓100名中醫(yī)全科(助理)醫(yī)師(含轉崗培訓)。 3.西學中人才培養(yǎng)。聯(lián)合培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結合人才和兩年期西學中骨干人才。 4.名中醫(yī)工作室建設。建設2個全國名中醫(yī)工作室，1個長三角名中醫(yī)工作室，10-15個省（基層）名中醫(yī)工作室。 |
（四）大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
12.促進中藥產(chǎn)業(yè)轉型升級
加快發(fā)展中藥農(nóng)業(yè)。加強中藥種質(zhì)資源保護，加快霍山石斛道地皖藥原種保護區(qū)、種質(zhì)資源庫建設。優(yōu)化中藥材生產(chǎn)區(qū)域布局和產(chǎn)品結構，支持皖產(chǎn)道地、特色中藥材品種選育以及產(chǎn)地保護，編制大宗、皖產(chǎn)道地藥材縣域種植推薦目錄，推行中藥材生態(tài)種植、林下種植、野生撫育和仿生栽培。將中藥材種植、養(yǎng)殖納入農(nóng)業(yè)保險范疇。建立中藥材種植網(wǎng)絡化環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，嚴格農(nóng)藥、化肥、植物生長劑等使用管理。加強“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)示范基地建設，建設種子種苗繁育基地，推動組織化、規(guī)范化、規(guī)?；藴驶a(chǎn)種植，種植面積占比達到50%以上。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)自建或以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等形式聯(lián)建中藥材生產(chǎn)基地，助力鄉(xiāng)村振興。
提升中藥制造業(yè)能級。加快大別山“西山藥庫”等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，培育在全國有影響力的中藥大品種、大品牌、大企業(yè)。積極參與集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的皖藥集團建設，培育中藥大企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。加強政策指導和培訓力度，依規(guī)從簡從快辦理申請變更藥品持有人事項，支持中成藥大品種引進和轉移落地。挖掘、保護、開發(fā)、利用中醫(yī)藥老字號，支持中藥新藥研發(fā)和中成藥的二次開發(fā)，培育皖產(chǎn)中藥品牌。加快中藥飲片、中藥配方顆粒標準制定和產(chǎn)業(yè)化實施，支持企業(yè)做精做強中藥配方顆粒。加大經(jīng)典名方、民間驗方的研發(fā)力度，通過院企合作，實現(xiàn)名方向名藥的轉化。加強中藥制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設，提升中藥制造水平。
做活中藥流通貿(mào)易。構建全省中藥現(xiàn)代流通體系，依托金寨縣中國藥用菌大市場建設國家級中藥材物流中心和儲備庫。建立中藥材產(chǎn)地準出管理、市場準入管理銜接機制，加強中藥材市場和流通管理。支持企業(yè)建立線上線下一體 的電子商務平臺和皖藥產(chǎn)品品牌連鎖店。大力發(fā)展第三方物流。加強第三方質(zhì)量檢測平臺建設，構建中藥質(zhì)量追溯體系。布局建設集加工、包裝、倉儲、質(zhì)量檢驗、追溯管理、電子商務、物流配送于一體的中藥現(xiàn)代化倉儲物流設施。
加強中藥材信息化建設。支持建設中藥材大數(shù)據(jù)中心，建立“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”平臺，開展線上線下一體化中醫(yī)藥服務和貿(mào)易。支持中藥材網(wǎng)上交易，推進中藥材商品規(guī)格、信息編碼、倉儲物流等行業(yè)標準化，打造道地中藥材電子商務平臺、線上線下協(xié)同的中藥材電子交易中心。
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專欄6中藥產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展項目 |
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1.中藥資源保護。培育中藥材種苗示范企業(yè)，建設道地中藥材良種繁育基地。 2.“十大皖藥”示范基地。建設8-15個“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)示范基地。 3.中藥產(chǎn)業(yè)集聚基地。建設現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地(園區(qū))。 4.中藥大品種。培育產(chǎn)值過億元的中藥大品種。 5.中藥大企業(yè)。培育中醫(yī)藥規(guī)上的企業(yè)。 |
13.拓展中醫(yī)藥健康服務
發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務。支持社會力量舉辦各類中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構為養(yǎng)生保健機構提供規(guī)范技術支持，推動中醫(yī)養(yǎng)生保健機構連鎖發(fā)展、做大做強。大力開發(fā)滿足多層次需求的中醫(yī)藥健康養(yǎng)生服務產(chǎn)品。推廣五禽戲、太極拳、八段錦等中醫(yī)藥養(yǎng)生保健方法及中華傳統(tǒng)體育項目。積極運用信息技術開發(fā)智能化中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)品，為居民提供融中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理于一體的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險以及各類醫(yī)療保險等商業(yè)健康保險產(chǎn)品，提供與保險產(chǎn)品相結合的疾病預防、健康維護、 慢病管理等中醫(yī)藥特色健康管理服務。
發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。鼓勵新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，開展多樣化的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。80%二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院設置老年病科，開展老年病、慢性病的防治和康復。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構合作開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，推進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務向社區(qū)、農(nóng)村、家庭下沉。支持養(yǎng)老機構開展融合中醫(yī)藥特色健康管理的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康 復、護理等服務。發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，積極打造具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結合示范機構。
發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。發(fā)揮大別山中醫(yī)藥資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游線路和旅游產(chǎn)品。推動醫(yī)、養(yǎng)、文、旅融合發(fā)展，形成一批具有皖西特色的中醫(yī)藥健康旅游基地。大力開發(fā)中醫(yī)藥特色旅游商品，打造具有中醫(yī)藥特色的健康旅游服務品牌。
發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)品。以皖產(chǎn)道地、大宗藥材為基源，開發(fā)藥食兩用產(chǎn)品、中藥飲品、保健食品、功能性食品，研發(fā)中藥日化產(chǎn)品、中藥殺菌(蟲)劑等系列延伸產(chǎn)品。開發(fā)中醫(yī)四診儀、體質(zhì)辨識儀、仿真推拿儀等數(shù)字化智能化設備。鼓勵研制適于家庭的健康檢測監(jiān)測產(chǎn)品及自我保健、功能康復等器械、可穿戴設備及相關輔助用具，推動中醫(yī)藥健康產(chǎn)品市場化。
（五）深化中醫(yī)藥綜合改革
14.建立符合中醫(yī)藥特點的評價機制
建立完善科學合理的中醫(yī)醫(yī)療機構、特色人才、臨床療效、科研 成果等考核評價體系。完善以高質(zhì)量發(fā)展為主題的具有中醫(yī)藥特色的公立醫(yī)院績效考核機制。強化中醫(yī)經(jīng)典、中醫(yī)思維與臨床實踐，以臨床水平和工作實績?yōu)閷蚪∪晟品现嗅t(yī)藥特點的人才評價體系，實施中醫(yī)藥人才分類評價。優(yōu)化中醫(yī)藥科研評價體系，創(chuàng)新同行評議、第三方評估等評價形式，建立有利于中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的評價激勵機制。
15.推進中醫(yī)藥領域綜合改革
以完善中醫(yī)藥服務補償機制為重點，在政策機制協(xié)同、服務模式創(chuàng)新、居民健康促進、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面先行先試，大力推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試點建設，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
16.加強中醫(yī)縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設
縣級公立中醫(yī)醫(yī)院均牽頭組建緊密型縣域醫(yī)共體，基礎薄弱的由三級中醫(yī)醫(yī)院實行“技術+管理”雙下沉支持，屬地政府給予政策保障。支持綜合醫(yī)院縣域醫(yī)共體加強中醫(yī)藥科室建設，基礎薄弱的可以聯(lián)合中醫(yī)醫(yī)院提供中醫(yī)藥服務。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建城市醫(yī)聯(lián)體，發(fā)揮治未病優(yōu)勢，開展慢病健康管理，推動糖尿病、高血壓等中醫(yī)藥健康管理聯(lián)盟建設。
17.完善中醫(yī)藥醫(yī)保政策
鼓勵中醫(yī)藥服務提供和使用，推進符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式改革。遴選和發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種，實行中西醫(yī)同病同保障。擴大中醫(yī)單病種付費、中醫(yī)優(yōu)勢病種按床日付費和日間中醫(yī)醫(yī)療服務按病種付費范圍。一般中醫(yī)醫(yī)療服務項目繼續(xù)按項目付費。落實醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，支持中醫(yī)醫(yī)療服務發(fā)展，體現(xiàn)中醫(yī)技術勞務價值，調(diào)動中醫(yī)醫(yī)務人員積極性。支持保險公司與中醫(yī)藥機構合作開展健康管理服務，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)中醫(yī)治未病等保險產(chǎn)品。
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專欄7中醫(yī)藥改革項目 |
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1.中醫(yī)藥綜合改革示范(實驗)區(qū)建設。開展“三醫(yī)”聯(lián)動改革促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試點建設，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。 2.縣域醫(yī)共體建設。組建4個以上中醫(yī)緊密型縣域醫(yī)共體，原則上覆蓋人口達到 30%以上。 3.?？坡?lián)盟建設。支持市中醫(yī)院牽頭組建中醫(yī)藥慢病健康管理聯(lián)盟和中醫(yī)藥?？坡?lián)盟。 |
（六）擴大中醫(yī)藥文化傳播和開放發(fā)展
18.加強中醫(yī)藥文化傳播
倡導“大醫(yī)精誠”理念，加大中醫(yī)藥宣傳力度，使中醫(yī)藥成為群眾健康促進的行動自覺和文化自覺。支建設省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。將中醫(yī)藥文化納入健康城鎮(zhèn)建設，鼓勵有條件的縣區(qū)興建中醫(yī)藥文化一條街和主題公園。推進中醫(yī)藥文化進校園，建設中醫(yī)藥文化精品課程。深入挖掘中醫(yī)名家、學術流派等中醫(yī)藥文化資源。加強中醫(yī)藥科普隊伍建設，推進中醫(yī)藥知識進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村。促進中醫(yī)藥與數(shù)字出版、移動多媒體、動漫、旅游餐飲、體育演藝等新興文化業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
19.促進長三角中醫(yī)藥一體化發(fā)展
對接長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，實施協(xié)同推進長三角中醫(yī)藥一體化高質(zhì)量發(fā)展行動，建立健全長三角地區(qū)中醫(yī)藥領域醫(yī)、教、研共建共享體制機制。依托長三角地區(qū)中醫(yī)藥高校、研究機構和學（協(xié)）會，構建中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展平臺。支持中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心合作共建，促進長三角一體化中醫(yī)藥質(zhì)控合作和中醫(yī)特色?？茖２÷?lián)盟建設，提升中醫(yī)藥服務同質(zhì)化水平。依托長三角自然人文等優(yōu)質(zhì)資源，彰顯中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，發(fā)展中醫(yī)藥生態(tài)、文化、健康旅游，打造長三角中醫(yī)藥健康旅游品牌。
20.深化中醫(yī)藥交流合作
進一步發(fā)揮中醫(yī)藥在援外醫(yī)療中的作用，提升六安中醫(yī)藥海外影響力。支持市內(nèi)中醫(yī)藥機構對外合作交流，促進中醫(yī)藥“治未病”學術研討、理念推廣與文化普及，共建中醫(yī)藥實驗室、產(chǎn)業(yè)園，共同開展中醫(yī)藥國際標準化研究和科研成果轉化工作。
21.擴大中醫(yī)藥國際貿(mào)易
積極推介皖西中醫(yī)藥產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)秀中醫(yī)藥機構和企業(yè)建設中醫(yī)藥海外中心、國際合作基地、服務出口基地、中藥材出口貿(mào)易基地。支持市內(nèi)中醫(yī)藥企業(yè)外向發(fā)展，推動皖產(chǎn)中藥大品種和配方顆粒在歐盟等海外市場注冊銷售。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥貿(mào)易”，提升六安市中醫(yī)藥機構互聯(lián)網(wǎng)跨境服務能力，推動中醫(yī)藥“走出去”。
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專欄8中醫(yī)藥文化與開放發(fā)展項目 |
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1.中醫(yī)藥文化傳播。建設省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地；支持保護中醫(yī)藥文化非遺重點項目。 2.長三角?？坡?lián)盟。積極參與長三角中醫(yī)?？茖２÷?lián)盟。 |
（七）加強中醫(yī)藥信息化與智能化建設
22.提升中醫(yī)藥信息化水平
加強安徽省中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設，優(yōu)化升級基層中醫(yī)館健康信息平臺，推動與智醫(yī)助理實現(xiàn)對接。落實醫(yī)院信息化建設標準與規(guī)范要求，推進中醫(yī)醫(yī)院及中醫(yī)館健康信息平臺規(guī)范接入全民健康信息平臺。完善以中醫(yī)電子病歷為核心的中醫(yī)醫(yī)院信息化建設，加快推進公立中醫(yī)醫(yī)院間信息共享，努力實現(xiàn)公立中醫(yī)醫(yī)院跨地區(qū)、跨機構信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享互認。建立省中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計信息平臺，推動數(shù)據(jù)資源共享開放。到2025年，三甲中醫(yī)醫(yī)院達到電子病歷應用水平分級評價5級以上，二級以上中醫(yī)醫(yī)院達到4級以上；三級中醫(yī)醫(yī)院智慧醫(yī)院覆蓋率達50%以上。
23.發(fā)展智慧中醫(yī)醫(yī)療服務
支持中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務，促進“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動三級以上中醫(yī)醫(yī)院全面建設互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)院，積極提供健康咨詢、遠程會診，開展常見病、慢性病復診服務和居家 健康管理等智能化服務。支持中醫(yī)醫(yī)院應用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術，推動中醫(yī)辨證論治智能輔助診療系統(tǒng)、名老中醫(yī)經(jīng)驗傳承系統(tǒng)開發(fā)與應用。構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化中醫(yī)醫(yī)療服務模式，讓患者享有更加便捷、高效的中醫(yī)藥服務。
五、保障措施
(一)加強黨的領導
各縣區(qū)各單位要切實加強黨對中醫(yī)藥工作的組織領導，建立健全中醫(yī)藥管理體系，加強中醫(yī)藥管理隊伍建設。強化中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時研究解決中醫(yī)藥改革發(fā)展的重大問題，加強對中醫(yī)藥發(fā)展的宏觀指導和工作落實，確保各項改革措施高效協(xié)同推進。將中醫(yī)藥工作納入政府年度目標管理績效考核，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在資源配置、政策機制、制度安排等方面予以傾斜。加強公立中醫(yī)醫(yī)院黨的建設，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
(二)健全要素保障
各級政府要落實對公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體責任，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入同級財政預算，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制。通過發(fā)行地方政府專項債券等方式支持符合條件的公立中醫(yī)醫(yī)院建設項目。引導各級政府投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。鼓勵銀行、保險等金融機構對中醫(yī)藥領域重點項目提供金融支持。
(三)強化評估實施
落實實施方案的制度保障，完善各級政府、各有關部門和單位分工協(xié)作、密切配合、合力推進的中醫(yī)藥發(fā)展工作機制，做好組織實施。建立相應的過程監(jiān)測、評價評估和督查考核機制，確保各項任務落實到位。
(四)注重宣傳引導
各縣區(qū)各單位要大力宣傳黨的中醫(yī)藥方針政策和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展新成效，使人民群眾了解中醫(yī)藥、理解中醫(yī)藥、支持中醫(yī)藥。新聞媒體要加強正面宣傳和科學引導，加大中醫(yī)藥文化傳播力度，營造全社會重視、關心和支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。及時總結提煉地方好的做法和經(jīng)驗，加強典型報道，發(fā)揮示范引領作用。
