六科〔2023〕 6號

關(guān)于印發(fā)《貫徹黨的二十大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快科技創(chuàng)新能力提升三年行動方案》的通知

               各縣區(qū)科技主管部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《貫徹黨的二十大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快科技創(chuàng)新能力提升三年行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年2月6 日

貫徹黨的二十大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

加快科技創(chuàng)新能力提升三年行動方案

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化落實(shí)《安徽省貫徹落實(shí)<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展（2021-2035年）>行動計(jì)劃》，特制訂該三年行動方案。

一、主要目標(biāo)

構(gòu)建全域創(chuàng)新新格局，以提升科技創(chuàng)新指數(shù)為主抓手，市級統(tǒng)籌推進(jìn)，各縣區(qū)扛起主體責(zé)任，推動全市科技創(chuàng)新能力明顯提升。到2025年，全市科技創(chuàng)新指數(shù)力爭進(jìn)入全省前8位，各縣區(qū)科技創(chuàng)新指數(shù)在全省的位次整體前移。其中，霍山縣、金安區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）在全省縣（區(qū)）排名分別上升至第19位、第16位；舒城縣、裕安區(qū)在全省縣（區(qū)）排名提升9個(gè)位次，分別上升至第28位、第24位；金寨縣、霍邱縣在全省縣排名提升6個(gè)位次，分別上升至第34位、第50位；葉集區(qū)在全省區(qū)排名上升至第40位。

二、主要舉措

（一）強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新決策作用，不斷壯大企業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍，提升企業(yè)創(chuàng)新水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.開展億元以上規(guī)上制造業(yè)企業(yè)“兩清零”行動，有效提升規(guī)上企業(yè)有研發(fā)活動企業(yè)數(shù)量。

市縣兩級聯(lián)動，建立常態(tài)化服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，抓好研發(fā)投入提升、研發(fā)機(jī)構(gòu)組建、創(chuàng)新要素資源對接等服務(wù)工作，全面支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動。鼓勵企業(yè)實(shí)施研發(fā)準(zhǔn)備金制度和科技專員制度，統(tǒng)籌做好研發(fā)活動全流程管理。排查主營業(yè)務(wù)收入1億元以上無研發(fā)活動、5億元以上無研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上制造業(yè)企業(yè)，制訂“一企一策”服務(wù)方案，以2021年規(guī)上制造業(yè)企業(yè)數(shù)為基數(shù)，推動實(shí)現(xiàn)“兩清零”。2023年，新增40家億元以上有研發(fā)活動企業(yè)、6家5億元以上有研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比達(dá)到44%左右；霍山縣、金寨縣2個(gè)縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比提升10個(gè)百分點(diǎn)以上。到2025年，新增120家億元以上有研發(fā)活動企業(yè)、18家5億元以上有研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比達(dá)到50%左右；裕安區(qū)、金安區(qū)、霍山縣3個(gè)縣區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比達(dá)到65%以上。

2.開展科技型企業(yè)梯度培育服務(wù)行動，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)培育企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”培育機(jī)制。制訂《科技企業(yè)孵化器建設(shè)指引》，實(shí)施“縣區(qū)無科技企業(yè)孵化器清零”行動，各省級開發(fā)區(qū)至少建立1家科技企業(yè)孵化器，壯大高新技術(shù)企業(yè)培育的后備力量。在規(guī)上企業(yè)、重點(diǎn)招引企業(yè)、新注冊企業(yè)中篩選自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場前景好的高成長性企業(yè)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對高企申報(bào)中存在的主要問題進(jìn)行精準(zhǔn)輔導(dǎo)，多措并舉提高高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定通過率。支持科技型中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、成果對接等方面與高校院所開展多方位合作，加快推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，技術(shù)改造升級，不斷推動高新技術(shù)企業(yè)規(guī)上化、規(guī)上企業(yè)高新化，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，全市規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)與規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)之比達(dá)到28%左右；霍山縣、金安區(qū)2個(gè)縣區(qū)規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)與規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)之比達(dá)到30%以上。到2025年，全市規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)與規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)之比達(dá)到34%左右；開發(fā)區(qū)、霍山縣2個(gè)縣區(qū)規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)與規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)之比達(dá)到40%以上。

（二）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

聚焦制約我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，圍繞“5+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，貫通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，加快將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3.深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。

引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)外高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，持續(xù)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。常態(tài)化征集凝練重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“最緊急、最緊迫”的重大技術(shù)難題，組織開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的龍頭帶動作用，支持其通過揭榜掛帥、聯(lián)合攻關(guān)、定向委托等方式申報(bào)省級以上各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，著力解決氫燃料電池、高端裝備關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件等行業(yè)共性瓶頸難題。加強(qiáng)對規(guī)上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)歸集項(xiàng)目化管理，著力提高規(guī)上企業(yè)研發(fā)費(fèi)用填報(bào)的規(guī)范性。對R&D經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)增長且強(qiáng)度高于上一年度全省平均水平的企業(yè)，優(yōu)先支持申報(bào)國家、省級計(jì)劃項(xiàng)目。2023年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到26億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入比重達(dá)到1.33%左右；舒城縣、開發(fā)區(qū)2個(gè)縣區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到5億元以上，金安區(qū)、霍山縣、開發(fā)區(qū)3個(gè)縣區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入比重達(dá)到2%。到2025年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到35億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入比重達(dá)到1.5%左右；舒城縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到7億元以上，開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到6.5億元以上，裕安區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入比重達(dá)到2%之上。

（三）加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，強(qiáng)化要素對接，育強(qiáng)轉(zhuǎn)化主體，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

4.推動我市知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用。

實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，推動建立市、縣區(qū)二級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育體系，打造一批具有顯著競爭優(yōu)勢的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企。建立供需匹配的對接渠道，推動企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)深度合作，引導(dǎo)開展訂單式研發(fā)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用與企業(yè)的研發(fā)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化同步部署、實(shí)施。突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化專利獎勵激勵政策和考核評價(jià)機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)布局和質(zhì)量管理，提高高價(jià)值發(fā)明專利占發(fā)明專利總數(shù)比重。2023年，全市每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到10件；開發(fā)區(qū)每萬人發(fā)明專利擁有量突破210件，舒城縣每萬人發(fā)明專利擁有量突破12件；到2025年，全市每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到13.5件；金寨縣每萬人發(fā)明專利擁有量突破10件。

5.實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化行動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。

強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，突出氫能源轉(zhuǎn)化效用、核設(shè)備制造材料、鋼鐵冶煉及加工技術(shù)、航空航天器材零部件等技術(shù)需求，邀請專家教授實(shí)地走訪開展技術(shù)服務(wù)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用，每年新增備案產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目20項(xiàng)左右。支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合共建學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范。推進(jìn)安徽科技大市場六安市場建設(shè)，每年開展科技要素對接服務(wù)不少于20場次。2023年，全市企業(yè)吸納技術(shù)合同成交額達(dá)到175億元；金安區(qū)企業(yè)吸納技術(shù)合同成交額達(dá)到35億元以上，霍邱縣、舒城縣2個(gè)縣企業(yè)吸納技術(shù)合同成交額均突破25億元。到2025年，全市企業(yè)吸納技術(shù)合同成交額達(dá)到275億元；金安區(qū)企業(yè)吸納技術(shù)合同成交額突破55億元，霍邱縣、舒城縣2個(gè)縣企業(yè)吸納技術(shù)合同成交額突破40億元。

（四）優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

持續(xù)完善科技創(chuàng)新政策系統(tǒng)，加大對科技創(chuàng)新的支持力度，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍,吸引更多高水平人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

6.強(qiáng)化人才支撐作用，加大科技人才引育。

聚焦我市“5+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)扶持市內(nèi)外高層次人才團(tuán)隊(duì)攜帶先進(jìn)科技成果來六安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對省級高層次科技人才團(tuán)隊(duì)按A、B、C三類，分別給予1000萬元、600萬元和300萬元的配套扶持；支持高等院校、科研院所牽頭組建科技特派團(tuán)，整合技術(shù)力量，開展技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)。依托科研機(jī)構(gòu)、院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺，延攬高層次人才團(tuán)隊(duì)，幫助企業(yè)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。貫徹落實(shí)省市各類人才引育政策，對企業(yè)引進(jìn)科技人才年薪達(dá)50萬元以上，按其年薪10%的比例獎勵用人單位。支持符合條件的科技人才通過技術(shù)入股等多種方式與服務(wù)對象結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的利益共同體，真正讓科技人才能夠引得來、留得住、得實(shí)惠。2023年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)每萬就業(yè)人員的R&D人員全時(shí)當(dāng)量突破590人年；開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)每萬就業(yè)人員的R&D人員全時(shí)當(dāng)量突破1000人年；到2025年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)每萬就業(yè)人員的R&D人員全時(shí)當(dāng)量突破650人年；裕安區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)每萬就業(yè)人員的R&D人員全時(shí)當(dāng)量突破1000人年。

7.積極強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大財(cái)政科技投入力度。

依法落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、高層次人才團(tuán)隊(duì)、科技項(xiàng)目立項(xiàng)、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等科技創(chuàng)新支持政策。市縣兩級要根據(jù)本級科技事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)政財(cái)力情況，將科技支出作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政科技資金投向和支持方式。對納入政府目標(biāo)管理績效考核、上級文件明確規(guī)定的事項(xiàng)，足額落實(shí)科技創(chuàng)新獎補(bǔ)資金；對企業(yè)的直接獎補(bǔ)資金與企業(yè)效益掛鉤；對重大科技攻關(guān)項(xiàng)目可通過“一事一議”確定支持方式，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大效益。建立市縣及各部門的聯(lián)動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，做好財(cái)政科技支出預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)財(cái)政科技支出歸集的全過程管理，確保市縣兩級財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出的比重只增不減。2023年，全市財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重達(dá)到1.6%；裕安區(qū)、霍山縣2個(gè)縣區(qū)財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重達(dá)到1.8%；到2025年，全市財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重達(dá)到2%；裕安區(qū)、霍山縣2個(gè)縣區(qū)財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重達(dá)到2.5%。

三、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要高度重視科技創(chuàng)新指數(shù)提升工作，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，分類施策、分階段攻關(guān)，實(shí)化細(xì)化政策措施，落實(shí)各項(xiàng)工作保障。

2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各縣區(qū)要會同相關(guān)部門做好科技創(chuàng)新指數(shù)工作的宣傳培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合統(tǒng)計(jì)部門，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范歸集科技創(chuàng)新指數(shù)具體數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)工作水平。

3.加強(qiáng)評估調(diào)度。市科技局根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)工作清單，對各縣區(qū)科技創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)完成情況定期進(jìn)行監(jiān)測、通報(bào)，按年度公布監(jiān)測評價(jià)結(jié)果，確保方案各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

附件: 1.全市科技創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)年度目標(biāo)表；

2.各縣區(qū)科技創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)年度目標(biāo)表。

2023年2月  日

表1：全市科技創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)年度目標(biāo)表

表2-1：2023年各縣區(qū)科技創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)年度目標(biāo)表

注：4個(gè)縣按全省59個(gè)縣作排名；3個(gè)區(qū)按全省45個(gè)區(qū)（市）作排名。                      

表2-2：2024年各縣區(qū)科技創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)年度目標(biāo)表

注：4個(gè)縣按全省59個(gè)縣作排名；3個(gè)區(qū)按全省45個(gè)區(qū)（市）作排名。  

表2-3：2025年各縣區(qū)科技創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)年度目標(biāo)表

注：4個(gè)縣按全省59個(gè)縣作排名；3個(gè)區(qū)按全省45個(gè)區(qū)（市）作排名。