六安市人民政府辦公室關于印發(fā)
《六安市國家儲備林項目建設實施方案》的通知
六政辦秘〔2023〕24號
各縣區(qū)人民政府，市政府有關部門：
經市政府同意，現(xiàn)將《六安市國家儲備林項目建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
六安市人民政府辦公室
2023年4月1日
六安市國家儲備林項目建設實施方案
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，根據(jù)《國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)<國家儲備林建設管理辦法（試行）>的通知》（林工規(guī)〔2023〕2號）、《國家林業(yè)和草原局關于印<“十四五”國家儲備林建設實施方案>的通知》（林工發(fā)〔2023〕17號）、《國家儲備林建設規(guī)劃（2018-2035年）》《安徽省國家儲備林建設規(guī)劃（2022-2035年）》及全省國家儲備林建設項目對接會會議精神，結合我市實際情況，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽考察六安時的重要講話指示精神，以生態(tài)建設為目標，堅持林業(yè)新發(fā)展理念，構建林業(yè)新發(fā)展格局，保障國家木材安全和滿足人民美好生活對優(yōu)質生態(tài)產品的需求，以培育中短周期工業(yè)原料林、長周期大徑級用材林為方向，以林業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興，拓寬綠水青山向金山銀山轉換通道，科學布局和實施六安市國 家儲備林建設。
二、基本原則
（一）堅持政府引導、市場運作。要充分發(fā)揮政府的前瞻性、規(guī)劃性和指導性作用，主動防范項目建設中存在的各類風險，建立利益共享、多方共贏的聯(lián)結機制。采用市場化運作方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引各種要素參與國家儲備林項目建設。
（二）堅持科學規(guī)劃、合理布局。科學規(guī)劃、合理布局國家儲備林基地，做到因地制宜、依法依規(guī)、明確產業(yè)導向、兼顧各方收益、實現(xiàn)互利互贏。國家儲備林建設范圍劃定時不僅要遵循國家和安徽省相關劃定要求，也要遵循國土空間規(guī)劃要求，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、現(xiàn)狀耕地和林地交叉地、耕地后備資源、規(guī)劃建設用地以及預留的基礎設施廊道等都不能納入國家儲備林建設用地。
（三）堅持市級統(tǒng)籌、縣區(qū)實施。結合全市實際情況和未來發(fā)展需要，市級編制國家儲備林建設規(guī)劃，各縣區(qū)人民政府制定本地區(qū)國家儲備林項目建設方案。市、縣分別成立國有資本投資運營公司，立足國家儲備林建設延長產業(yè)鏈，負責對國家儲備林項目開展融資、建設、管理、運營，確保保值增值。
（四）堅持創(chuàng)新驅動、融合發(fā)展。以推動經濟發(fā)展為主線，在規(guī)劃和實施過程中創(chuàng)新建設模式，探索國家儲備林建設新路徑。圍繞“林內林外、林上林下”，引導建設一批能與國家儲備林建設同步發(fā)展的森林康養(yǎng)、文旅、苗木、花卉、林特產品等生態(tài)產業(yè)基地，形成以國家儲備林為主體的融合發(fā)展產業(yè)集群。
（五）堅持行業(yè)增效、生態(tài)惠民。根據(jù)各縣區(qū)自然條件和發(fā)展實際，統(tǒng)籌大徑材培育、鄉(xiāng)土珍稀樹種和林下經濟發(fā)展，完善相關配套設施建設，結合森林旅游康養(yǎng)產業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)國家得林木、社會得生態(tài)、政府得產業(yè)、農民得實惠、企業(yè)得效益。
三、項目目標
國家儲備林項目建設要選取集中連片符合要求的林地，提高建設標準，做成全國的示范。全市規(guī)劃在2035年之前完成新建國家儲備林200萬畝，其中金寨縣80萬畝、霍山縣40萬畝、舒城縣40萬畝、金安區(qū)15萬畝、裕安區(qū)15萬畝、霍邱縣5萬畝、葉集區(qū)5萬畝。通過國家儲備林項目建設，提高森林質量和森林碳匯能力，提升森林生態(tài)功能和優(yōu)質生態(tài)產品供給，使林業(yè)產業(yè)結構更加優(yōu)化，并推動林業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，使一二三產業(yè)更加融合，實現(xiàn)倍增效應。
四、項目任務
（一）加快營造林工程建設。通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等科學集約經營方式，加大工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土珍稀樹種、大徑級用材林等多功能森林的培育扶持力度，不斷優(yōu)化樹種和林齡結構，提高林分質量，提升森林經營水平。
（二）完善配套設施建設。在國家儲備林項目建設中要完善相關配套的種苗基地、道路設施、森林防火設施、林業(yè)有害生物防治體系和設備等基礎配套設施的建設，助力林業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
（三）推動林下經濟產業(yè)發(fā)展。因地制宜種植石斛、黃精、天麻、靈芝等林藥、林菌，養(yǎng)殖林禽、林蜂等。充分利用上海市與我市對口合作機遇，在木本油料、林藥、林菌等林產品方面加強合作，共建產業(yè)基地，加大產品特點和品牌宣傳，打響我市林下經濟名牌。
（四）促進產業(yè)集群形成。在國家儲備林建設的過程中要將大徑材、鄉(xiāng)土珍稀樹種、木本油料、種質資源、林藥、林菌等產業(yè)建設成相對成片成群、有聚集規(guī)模、融合群眾現(xiàn)有營林種植習慣的產業(yè)集群。
（五）推進多產業(yè)融合發(fā)展。各縣區(qū)的國家儲備林規(guī)劃要與“十四五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、文化和旅游發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃相融合。國家儲備林項目建設要充分利用《安徽省政府辦公廳關于印發(fā)鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復若干措施的通知》（皖政辦秘〔2022〕26號）中“以林草修復為主的項目，可利用不超過3%的修復面積，從事生態(tài)產業(yè)開發(fā)”的政策，加大與上海在療養(yǎng)、教育培訓、醫(yī)療康養(yǎng)等基地建設方面的合作力度，加快森林旅游、森林康養(yǎng)、森林食療等多產業(yè)融合發(fā)展，打造皖西特色國家儲備林項目。
（六）開展森林碳匯交易。充分發(fā)揮國家儲備林具有的豐富林業(yè)碳匯資源優(yōu)勢，全市統(tǒng)籌，加快與上海合作開發(fā)林業(yè)碳匯資源，積極探索創(chuàng)新林業(yè)碳匯產權交易形式，充分利用開發(fā)形成的林業(yè)碳匯核證減排量開展林業(yè)碳匯交易試點，通過林業(yè)碳匯現(xiàn)貨交易、期貨交易、碳資產抵押等多種形式，拓展林業(yè)融資渠道，實現(xiàn)生態(tài)效益與經濟效益雙豐收。
五、項目建設步驟
（一）前期實施階段
1. 開展組織動員。成立市級國家儲備林建設工作領導小組，推動各縣區(qū)成立相應的組織，召開動員會，明確分工，細化任務，落實責任。
2. 組建林業(yè)投融資平臺。采取“政府引導+銀行融資+市場運作”模式。成立市林業(yè)投融資平臺，與各縣區(qū)投融資平臺共同組建項目公司實施國家儲備林建設項目。
3. 編制國家儲備林規(guī)劃。由市級統(tǒng)籌編制六安市國家儲備林建設總體規(guī)劃，各縣區(qū)編制國家儲備林項目建設方案，并按規(guī)定程序上報審批。
（二）全面實施階段
1. 開展林權收儲。以縣區(qū)為單位通過多種途徑開展林權收儲工作，根據(jù)林地情況采取直接收儲或將林權估價入股參與經營活動等多種收儲方式。
2. 項目貸款申報。項目公司以林地資產及現(xiàn)金等形式出資為資本金，向銀行申請國家儲備林項目貸款。項目公司要明確股權比例、還貸機制和風險承擔機制，按照“誰使用、誰償還”的原則，明確貸款資金借、用、管、還的流程和各方責任。
3. 項目建設。各縣區(qū)按照縣區(qū)規(guī)劃要求，開展集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育、附屬工程建設和配套產業(yè)體系建設。項目建設應符合國家儲備林建設相關政策和規(guī)定。
4. 項目運營管理。引入全過程咨詢服務商提供項目管理、投資咨詢、招商引資、招標代理等方面的服務。探索“儲備林+N”模式促進一二三產充分融合。以國家儲備林建設為依托，不斷聚合產業(yè)資源，延伸產業(yè)鏈條，在發(fā)展大徑級用材林，鄉(xiāng)土珍稀樹種的同時，積極發(fā)展林菌、林藥等林下經濟和生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新型林業(yè)產業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興。
5. 構建林產業(yè)集群。按區(qū)域特色建成若干個國家儲備林示范基地，形成縣區(qū)級現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)示范區(qū)，構建六安市國家儲備林產業(yè)集群。
6. 檢查驗收及成效評估。各縣區(qū)每年對本行政區(qū)域國家儲備林年度建設情況組織開展檢查驗收，適時組織開展成效評估，評估內容包括建設進展、政策落實、組織管理、成功經驗、存在問題和對策建議等。
六、工作要求
（一）加強組織保障。市政府成立以市長為組長的國家儲備林建設項目工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進項目建設。各縣區(qū)人民政府要切實加強對國家儲備林項目建設工作的領導，將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重大項目范疇統(tǒng)籌推進。市直各有關部門要強化責任擔當，立足部門職能，主動為縣區(qū)國家儲備林項目的建設做好服務。
（二）加強規(guī)范管理。要嚴格按照立項、執(zhí)行評估和驗收評價制度，強化檢查指導、監(jiān)測和評價，對完工項目組織驗收。各縣區(qū)要規(guī)范林權收儲制度，完善森林資源資產評估制度，建立健全國家儲備林項目資金管理、使用等制度，確保項目建設規(guī)范、安全、高效。要加強考核管理，對國家儲備林建設成效實施績效評價管理，同步納入林長制改革考核。
（三）加強風險管控。建立健全林權評估、收儲、資金管理等監(jiān)管服務體系，履行林權收儲的風險評估程序，各縣區(qū)要確保國家儲備林項目資金專款專用，支出合法合規(guī)，督促融資主體按期還本付息，嚴格防范林地收儲、資金的管理使用、后期還貸等過程中的風險，要充分應對環(huán)境保護和一些不可抗力的風險。
（四）加強服務指導。林業(yè)部門要做好相關技術服務指導工作，加強與科研院所和相關高校的對接溝通，建立相應的科學技術服務團隊，緊緊圍繞各項目環(huán)節(jié)，開展實用技術研究和推廣，形成一批科學研究、示范建設和人才培訓成果。
（五）加強宣傳發(fā)動。各級各有關部門要加強國家儲備林相關政策宣傳，為國家儲備林項目建設創(chuàng)造良好的社會氛圍，同時及時總結推廣經驗做法，宣傳先進典型。要做實做深群眾工作，確保社會穩(wěn)定，切實加快推進國家儲備林項目建設。
附件：六安市國家儲備林建設領導小組成員名單和職責分工
附件
六安市國家儲林建設領導小組成員名單
和職責分工
組 長：潘東旭 市委副書記、市長
副組長：劉洪潔 市委常委、常務副市長
胡雪松 市政府副市長
成 員：袁緒漢 市政府副秘書長
戴立文 市發(fā)改委主任、二級巡視員
費小松 市財政局局長
李忠武 市自然資源局局長
馮先民 市生態(tài)環(huán)境局局長
鐘慶華 市住建局黨組書記
朱 宏 市交通局局長
高宗保 市農業(yè)農村局局長
時 軍 市文旅局黨組書記
李育新 市衛(wèi)健委主任
楊精明 市林業(yè)局局長
劉正旺 市鄉(xiāng)村振興局局長
殷憲宇 市金融監(jiān)管局局長
韋能武 霍邱縣人民政府縣長
張 澗 金寨縣人民政府縣長
羅 文 霍山縣人民政府縣長
王萬喜 舒城縣人民政府縣長
黃媛媛 金安區(qū)人民政府區(qū)長
仰玉晶 裕安區(qū)人民政府區(qū)長
鄭武軍 葉集區(qū)人民政府區(qū)長
領導小組辦公室設在市林業(yè)局，楊精明同志兼任辦公室主任，徐青松同志任辦公室副主任。
職責分工：
市林業(yè)局協(xié)助項目實施主體做好項目的整體協(xié)調、推進和具體任務的落實，對國家儲備林項目優(yōu)先安排采伐指標，負責指導項目實施主體做好林木采伐許可手續(xù)申請辦理工作，并做好林地流轉和技術指導服務等工作。
市發(fā)改委負責協(xié)調指導項目立項審批、備案等工作。
市財政局負責牽頭統(tǒng)籌相關財政資金，通過貸款貼息、林業(yè)保險補貼等方式予以支持。
市自然資源局主要負責協(xié)調指導項目實施主體辦理建設用地審批手續(xù)、依法辦理林權登記手續(xù)等工作。
市生態(tài)環(huán)境局負責協(xié)調指導項目環(huán)評等工作。
市住建局負責協(xié)調指導項目建設審批相關工作。
市交通局負責協(xié)調指導各縣區(qū)交通運輸部門規(guī)劃建設轄區(qū)內國家儲備林項目配套的道路等工作。
市農業(yè)農村局負責協(xié)調指導項目涉及農業(yè)方面等工作。
市文旅局負責協(xié)調指導項目有關文旅方面等工作。
市衛(wèi)健委負責協(xié)調指導項目有關森林康養(yǎng)方面等工作。
市鄉(xiāng)村振興局負責協(xié)調指導銜接資金項目等方面工作。
市金融監(jiān)管局負責協(xié)調指導項目融資等相關工作。
各縣區(qū)人民政府主要負責轄區(qū)內國家儲備林項目建設具體實施工作。
