六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《六安市國家儲備林項目建設(shè)實施方案》的通知

 六政辦秘〔2023〕24號

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《六安市國家儲備林項目建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

六安市人民政府辦公室

2023年4月1日       

六安市國家儲備林項目建設(shè)實施方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，根據(jù)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<國家儲備林建設(shè)管理辦法（試行）>的通知》（林工規(guī)〔2023〕2號）、《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印<“十四五”國家儲備林建設(shè)實施方案>的通知》（林工發(fā)〔2023〕17號）、《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》《安徽省國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2022-2035年）》及全省國家儲備林建設(shè)項目對接會會議精神，結(jié)合我市實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽考察六安時的重要講話指示精神，以生態(tài)建設(shè)為目標，堅持林業(yè)新發(fā)展理念，構(gòu)建林業(yè)新發(fā)展格局，保障國家木材安全和滿足人民美好生活對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，以培育中短周期工業(yè)原料林、長周期大徑級用材林為方向，以林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換通道，科學布局和實施六安市國家儲備林建設(shè)。                                                               

二、基本原則

（一）堅持政府引導、市場運作。要充分發(fā)揮政府的前瞻性、規(guī)劃性和指導性作用，主動防范項目建設(shè)中存在的各類風險，建立利益共享、多方共贏的聯(lián)結(jié)機制。采用市場化運作方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引各種要素參與國家儲備林項目建設(shè)。

（二）堅持科學規(guī)劃、合理布局。科學規(guī)劃、合理布局國家儲備林基地，做到因地制宜、依法依規(guī)、明確產(chǎn)業(yè)導向、兼顧各方收益、實現(xiàn)互利互贏。國家儲備林建設(shè)范圍劃定時不僅要遵循國家和安徽省相關(guān)劃定要求，也要遵循國土空間規(guī)劃要求，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、現(xiàn)狀耕地和林地交叉地、耕地后備資源、規(guī)劃建設(shè)用地以及預留的基礎(chǔ)設(shè)施廊道等都不能納入國家儲備林建設(shè)用地。

（三）堅持市級統(tǒng)籌、縣區(qū)實施。結(jié)合全市實際情況和未來發(fā)展需要，市級編制國家儲備林建設(shè)規(guī)劃，各縣區(qū)人民政府制定本地區(qū)國家儲備林項目建設(shè)方案。市、縣分別成立國有資本投資運營公司，立足國家儲備林建設(shè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，負責對國家儲備林項目開展融資、建設(shè)、管理、運營，確保保值增值。

（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展。以推動經(jīng)濟發(fā)展為主線，在規(guī)劃和實施過程中創(chuàng)新建設(shè)模式，探索國家儲備林建設(shè)新路徑。圍繞“林內(nèi)林外、林上林下”，引導建設(shè)一批能與國家儲備林建設(shè)同步發(fā)展的森林康養(yǎng)、文旅、苗木、花卉、林特產(chǎn)品等生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，形成以國家儲備林為主體的融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

（五）堅持行業(yè)增效、生態(tài)惠民。根據(jù)各縣區(qū)自然條件和發(fā)展實際，統(tǒng)籌大徑材培育、鄉(xiāng)土珍稀樹種和林下經(jīng)濟發(fā)展，完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)國家得林木、社會得生態(tài)、政府得產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益。

三、項目目標

國家儲備林項目建設(shè)要選取集中連片符合要求的林地，提高建設(shè)標準，做成全國的示范。全市規(guī)劃在2035年之前完成新建國家儲備林200萬畝，其中金寨縣80萬畝、霍山縣40萬畝、舒城縣40萬畝、金安區(qū)15萬畝、裕安區(qū)15萬畝、霍邱縣5萬畝、葉集區(qū)5萬畝。通過國家儲備林項目建設(shè)，提高森林質(zhì)量和森林碳匯能力，提升森林生態(tài)功能和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，并推動林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，使一二三產(chǎn)業(yè)更加融合，實現(xiàn)倍增效應。

四、項目任務

（一）加快營造林工程建設(shè)。通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等科學集約經(jīng)營方式，加大工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土珍稀樹種、大徑級用材林等多功能森林的培育扶持力度，不斷優(yōu)化樹種和林齡結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，提升森林經(jīng)營水平。

（二）完善配套設(shè)施建設(shè)。在國家儲備林項目建設(shè)中要完善相關(guān)配套的種苗基地、道路設(shè)施、森林防火設(shè)施、林業(yè)有害生物防治體系和設(shè)備等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，助力林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

（三）推動林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜種植石斛、黃精、天麻、靈芝等林藥、林菌，養(yǎng)殖林禽、林蜂等。充分利用上海市與我市對口合作機遇，在木本油料、林藥、林菌等林產(chǎn)品方面加強合作，共建產(chǎn)業(yè)基地，加大產(chǎn)品特點和品牌宣傳，打響我市林下經(jīng)濟名牌。

（四）促進產(chǎn)業(yè)集群形成。在國家儲備林建設(shè)的過程中要將大徑材、鄉(xiāng)土珍稀樹種、木本油料、種質(zhì)資源、林藥、林菌等產(chǎn)業(yè)建設(shè)成相對成片成群、有聚集規(guī)模、融合群眾現(xiàn)有營林種植習慣的產(chǎn)業(yè)集群。

（五）推進多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各縣區(qū)的國家儲備林規(guī)劃要與“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、文化和旅游發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃相融合。國家儲備林項目建設(shè)要充分利用《安徽省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復若干措施的通知》（皖政辦秘〔2022〕26號）中“以林草修復為主的項目，可利用不超過3%的修復面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的政策，加大與上海在療養(yǎng)、教育培訓、醫(yī)療康養(yǎng)等基地建設(shè)方面的合作力度，加快森林旅游、森林康養(yǎng)、森林食療等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造皖西特色國家儲備林項目。

（六）開展森林碳匯交易。充分發(fā)揮國家儲備林具有的豐富林業(yè)碳匯資源優(yōu)勢，全市統(tǒng)籌，加快與上海合作開發(fā)林業(yè)碳匯資源，積極探索創(chuàng)新林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)交易形式，充分利用開發(fā)形成的林業(yè)碳匯核證減排量開展林業(yè)碳匯交易試點，通過林業(yè)碳匯現(xiàn)貨交易、期貨交易、碳資產(chǎn)抵押等多種形式，拓展林業(yè)融資渠道，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙豐收。

五、項目建設(shè)步驟

（一）前期實施階段

1. 開展組織動員。成立市級國家儲備林建設(shè)工作領(lǐng)導小組，推動各縣區(qū)成立相應的組織，召開動員會，明確分工，細化任務，落實責任。

2. 組建林業(yè)投融資平臺。采取“政府引導+銀行融資+市場運作”模式。成立市林業(yè)投融資平臺，與各縣區(qū)投融資平臺共同組建項目公司實施國家儲備林建設(shè)項目。

3. 編制國家儲備林規(guī)劃。由市級統(tǒng)籌編制六安市國家儲備林建設(shè)總體規(guī)劃，各縣區(qū)編制國家儲備林項目建設(shè)方案，并按規(guī)定程序上報審批。

（二）全面實施階段

1. 開展林權(quán)收儲。以縣區(qū)為單位通過多種途徑開展林權(quán)收儲工作，根據(jù)林地情況采取直接收儲或?qū)⒘謾?quán)估價入股參與經(jīng)營活動等多種收儲方式。

2. 項目貸款申報。項目公司以林地資產(chǎn)及現(xiàn)金等形式出資為資本金，向銀行申請國家儲備林項目貸款。項目公司要明確股權(quán)比例、還貸機制和風險承擔機制，按照“誰使用、誰償還”的原則，明確貸款資金借、用、管、還的流程和各方責任。

3. 項目建設(shè)。各縣區(qū)按照縣區(qū)規(guī)劃要求，開展集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育、附屬工程建設(shè)和配套產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。項目建設(shè)應符合國家儲備林建設(shè)相關(guān)政策和規(guī)定。

4. 項目運營管理。引入全過程咨詢服務商提供項目管理、投資咨詢、招商引資、招標代理等方面的服務。探索“儲備林+N”模式促進一二三產(chǎn)充分融合。以國家儲備林建設(shè)為依托，不斷聚合產(chǎn)業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在發(fā)展大徑級用材林，鄉(xiāng)土珍稀樹種的同時，積極發(fā)展林菌、林藥等林下經(jīng)濟和生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興。

5. 構(gòu)建林產(chǎn)業(yè)集群。按區(qū)域特色建成若干個國家儲備林示范基地，形成縣區(qū)級現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建六安市國家儲備林產(chǎn)業(yè)集群。

6. 檢查驗收及成效評估。各縣區(qū)每年對本行政區(qū)域國家儲備林年度建設(shè)情況組織開展檢查驗收，適時組織開展成效評估，評估內(nèi)容包括建設(shè)進展、政策落實、組織管理、成功經(jīng)驗、存在問題和對策建議等。

六、工作要求

（一）加強組織保障。市政府成立以市長為組長的國家儲備林建設(shè)項目工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)。各縣區(qū)人民政府要切實加強對國家儲備林項目建設(shè)工作的領(lǐng)導，將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重大項目范疇統(tǒng)籌推進。市直各有關(guān)部門要強化責任擔當，立足部門職能，主動為縣區(qū)國家儲備林項目的建設(shè)做好服務。

（二）加強規(guī)范管理。要嚴格按照立項、執(zhí)行評估和驗收評價制度，強化檢查指導、監(jiān)測和評價，對完工項目組織驗收。各縣區(qū)要規(guī)范林權(quán)收儲制度，完善森林資源資產(chǎn)評估制度，建立健全國家儲備林項目資金管理、使用等制度，確保項目建設(shè)規(guī)范、安全、高效。要加強考核管理，對國家儲備林建設(shè)成效實施績效評價管理，同步納入林長制改革考核。

（三）加強風險管控。建立健全林權(quán)評估、收儲、資金管理等監(jiān)管服務體系，履行林權(quán)收儲的風險評估程序，各縣區(qū)要確保國家儲備林項目資金?？顚Ｓ?，支出合法合規(guī)，督促融資主體按期還本付息，嚴格防范林地收儲、資金的管理使用、后期還貸等過程中的風險，要充分應對環(huán)境保護和一些不可抗力的風險。

（四）加強服務指導。林業(yè)部門要做好相關(guān)技術(shù)服務指導工作，加強與科研院所和相關(guān)高校的對接溝通，建立相應的科學技術(shù)服務團隊，緊緊圍繞各項目環(huán)節(jié)，開展實用技術(shù)研究和推廣，形成一批科學研究、示范建設(shè)和人才培訓成果。

（五）加強宣傳發(fā)動。各級各有關(guān)部門要加強國家儲備林相關(guān)政策宣傳，為國家儲備林項目建設(shè)創(chuàng)造良好的社會氛圍，同時及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，宣傳先進典型。要做實做深群眾工作，確保社會穩(wěn)定，切實加快推進國家儲備林項目建設(shè)。

附件：六安市國家儲備林建設(shè)領(lǐng)導小組成員名單和職責分工

附件

六安市國家儲林建設(shè)領(lǐng)導小組成員名單

和職責分工

組  長：潘東旭 市委副書記、市長

副組長：劉洪潔 市委常委、常務副市長

        胡雪松 市政府副市長

成  員：袁緒漢 市政府副秘書長

戴立文 市發(fā)改委主任、二級巡視員   

        費小松 市財政局局長

        李忠武 市自然資源局局長

        馮先民 市生態(tài)環(huán)境局局長

        鐘慶華 市住建局黨組書記

        朱  宏 市交通局局長

        高宗保 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

        時  軍 市文旅局黨組書記

        李育新 市衛(wèi)健委主任

楊精明 市林業(yè)局局長

        劉正旺 市鄉(xiāng)村振興局局長

        殷憲宇 市金融監(jiān)管局局長

        韋能武 霍邱縣人民政府縣長

張  澗 金寨縣人民政府縣長

羅  文 霍山縣人民政府縣長

王萬喜 舒城縣人民政府縣長

黃媛媛 金安區(qū)人民政府區(qū)長

仰玉晶 裕安區(qū)人民政府區(qū)長

鄭武軍 葉集區(qū)人民政府區(qū)長

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，楊精明同志兼任辦公室主任，徐青松同志任辦公室副主任。

職責分工：

市林業(yè)局協(xié)助項目實施主體做好項目的整體協(xié)調(diào)、推進和具體任務的落實，對國家儲備林項目優(yōu)先安排采伐指標，負責指導項目實施主體做好林木采伐許可手續(xù)申請辦理工作，并做好林地流轉(zhuǎn)和技術(shù)指導服務等工作。

市發(fā)改委負責協(xié)調(diào)指導項目立項審批、備案等工作。

市財政局負責牽頭統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過貸款貼息、林業(yè)保險補貼等方式予以支持。

市自然資源局主要負責協(xié)調(diào)指導項目實施主體辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、依法辦理林權(quán)登記手續(xù)等工作。

市生態(tài)環(huán)境局負責協(xié)調(diào)指導項目環(huán)評等工作。

市住建局負責協(xié)調(diào)指導項目建設(shè)審批相關(guān)工作。

市交通局負責協(xié)調(diào)指導各縣區(qū)交通運輸部門規(guī)劃建設(shè)轄區(qū)內(nèi)國家儲備林項目配套的道路等工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責協(xié)調(diào)指導項目涉及農(nóng)業(yè)方面等工作。

市文旅局負責協(xié)調(diào)指導項目有關(guān)文旅方面等工作。

市衛(wèi)健委負責協(xié)調(diào)指導項目有關(guān)森林康養(yǎng)方面等工作。

市鄉(xiāng)村振興局負責協(xié)調(diào)指導銜接資金項目等方面工作。

市金融監(jiān)管局負責協(xié)調(diào)指導項目融資等相關(guān)工作。

各縣區(qū)人民政府主要負責轄區(qū)內(nèi)國家儲備林項目建設(shè)具體實施工作。