六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《六安市國家儲備林項目建設(shè)實施方案》的通知

 六政辦秘〔2023〕24號

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《六安市國家儲備林項目建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

六安市人民政府辦公室

2023年4月1日       

六安市國家儲備林項目建設(shè)實施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，根據(jù)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<國家儲備林建設(shè)管理辦法（試行）>的通知》（林工規(guī)〔2023〕2號）、《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印<“十四五”國家儲備林建設(shè)實施方案>的通知》（林工發(fā)〔2023〕17號）、《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》《安徽省國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2022-2035年）》及全省國家儲備林建設(shè)項目對接會會議精神，結(jié)合我市實際情況，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽考察六安時的重要講話指示精神，以生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，堅持林業(yè)新發(fā)展理念，構(gòu)建林業(yè)新發(fā)展格局，保障國家木材安全和滿足人民美好生活對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，以培育中短周期工業(yè)原料林、長周期大徑級用材林為方向，以林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換通道，科學(xué)布局和實施六安市國家儲備林建設(shè)。                                                               

二、基本原則

（一）堅持政府引導(dǎo)、市場運作。要充分發(fā)揮政府的前瞻性、規(guī)劃性和指導(dǎo)性作用，主動防范項目建設(shè)中存在的各類風(fēng)險，建立利益共享、多方共贏的聯(lián)結(jié)機制。采用市場化運作方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引各種要素參與國家儲備林項目建設(shè)。

（二）堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。科學(xué)規(guī)劃、合理布局國家儲備林基地，做到因地制宜、依法依規(guī)、明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、兼顧各方收益、實現(xiàn)互利互贏。國家儲備林建設(shè)范圍劃定時不僅要遵循國家和安徽省相關(guān)劃定要求，也要遵循國土空間規(guī)劃要求，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、現(xiàn)狀耕地和林地交叉地、耕地后備資源、規(guī)劃建設(shè)用地以及預(yù)留的基礎(chǔ)設(shè)施廊道等都不能納入國家儲備林建設(shè)用地。

（三）堅持市級統(tǒng)籌、縣區(qū)實施。結(jié)合全市實際情況和未來發(fā)展需要，市級編制國家儲備林建設(shè)規(guī)劃，各縣區(qū)人民政府制定本地區(qū)國家儲備林項目建設(shè)方案。市、縣分別成立國有資本投資運營公司，立足國家儲備林建設(shè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，負(fù)責(zé)對國家儲備林項目開展融資、建設(shè)、管理、運營，確保保值增值。

（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展。以推動經(jīng)濟發(fā)展為主線，在規(guī)劃和實施過程中創(chuàng)新建設(shè)模式，探索國家儲備林建設(shè)新路徑。圍繞“林內(nèi)林外、林上林下”，引導(dǎo)建設(shè)一批能與國家儲備林建設(shè)同步發(fā)展的森林康養(yǎng)、文旅、苗木、花卉、林特產(chǎn)品等生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，形成以國家儲備林為主體的融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

（五）堅持行業(yè)增效、生態(tài)惠民。根據(jù)各縣區(qū)自然條件和發(fā)展實際，統(tǒng)籌大徑材培育、鄉(xiāng)土珍稀樹種和林下經(jīng)濟發(fā)展，完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)國家得林木、社會得生態(tài)、政府得產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益。

三、項目目標(biāo)

國家儲備林項目建設(shè)要選取集中連片符合要求的林地，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做成全國的示范。全市規(guī)劃在2035年之前完成新建國家儲備林200萬畝，其中金寨縣80萬畝、霍山縣40萬畝、舒城縣40萬畝、金安區(qū)15萬畝、裕安區(qū)15萬畝、霍邱縣5萬畝、葉集區(qū)5萬畝。通過國家儲備林項目建設(shè)，提高森林質(zhì)量和森林碳匯能力，提升森林生態(tài)功能和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，并推動林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，使一二三產(chǎn)業(yè)更加融合，實現(xiàn)倍增效應(yīng)。

四、項目任務(wù)

（一）加快營造林工程建設(shè)。通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等科學(xué)集約經(jīng)營方式，加大工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土珍稀樹種、大徑級用材林等多功能森林的培育扶持力度，不斷優(yōu)化樹種和林齡結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，提升森林經(jīng)營水平。

（二）完善配套設(shè)施建設(shè)。在國家儲備林項目建設(shè)中要完善相關(guān)配套的種苗基地、道路設(shè)施、森林防火設(shè)施、林業(yè)有害生物防治體系和設(shè)備等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，助力林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

（三）推動林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜種植石斛、黃精、天麻、靈芝等林藥、林菌，養(yǎng)殖林禽、林蜂等。充分利用上海市與我市對口合作機遇，在木本油料、林藥、林菌等林產(chǎn)品方面加強合作，共建產(chǎn)業(yè)基地，加大產(chǎn)品特點和品牌宣傳，打響我市林下經(jīng)濟名牌。

（四）促進產(chǎn)業(yè)集群形成。在國家儲備林建設(shè)的過程中要將大徑材、鄉(xiāng)土珍稀樹種、木本油料、種質(zhì)資源、林藥、林菌等產(chǎn)業(yè)建設(shè)成相對成片成群、有聚集規(guī)模、融合群眾現(xiàn)有營林種植習(xí)慣的產(chǎn)業(yè)集群。

（五）推進多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各縣區(qū)的國家儲備林規(guī)劃要與“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、文化和旅游發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃相融合。國家儲備林項目建設(shè)要充分利用《安徽省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)若干措施的通知》（皖政辦秘〔2022〕26號）中“以林草修復(fù)為主的項目，可利用不超過3%的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的政策，加大與上海在療養(yǎng)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療康養(yǎng)等基地建設(shè)方面的合作力度，加快森林旅游、森林康養(yǎng)、森林食療等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造皖西特色國家儲備林項目。

（六）開展森林碳匯交易。充分發(fā)揮國家儲備林具有的豐富林業(yè)碳匯資源優(yōu)勢，全市統(tǒng)籌，加快與上海合作開發(fā)林業(yè)碳匯資源，積極探索創(chuàng)新林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)交易形式，充分利用開發(fā)形成的林業(yè)碳匯核證減排量開展林業(yè)碳匯交易試點，通過林業(yè)碳匯現(xiàn)貨交易、期貨交易、碳資產(chǎn)抵押等多種形式，拓展林業(yè)融資渠道，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙豐收。

五、項目建設(shè)步驟

（一）前期實施階段

1. 開展組織動員。成立市級國家儲備林建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動各縣區(qū)成立相應(yīng)的組織，召開動員會，明確分工，細(xì)化任務(wù)，落實責(zé)任。

2. 組建林業(yè)投融資平臺。采取“政府引導(dǎo)+銀行融資+市場運作”模式。成立市林業(yè)投融資平臺，與各縣區(qū)投融資平臺共同組建項目公司實施國家儲備林建設(shè)項目。

3. 編制國家儲備林規(guī)劃。由市級統(tǒng)籌編制六安市國家儲備林建設(shè)總體規(guī)劃，各縣區(qū)編制國家儲備林項目建設(shè)方案，并按規(guī)定程序上報審批。

（二）全面實施階段

1. 開展林權(quán)收儲。以縣區(qū)為單位通過多種途徑開展林權(quán)收儲工作，根據(jù)林地情況采取直接收儲或?qū)⒘謾?quán)估價入股參與經(jīng)營活動等多種收儲方式。

2. 項目貸款申報。項目公司以林地資產(chǎn)及現(xiàn)金等形式出資為資本金，向銀行申請國家儲備林項目貸款。項目公司要明確股權(quán)比例、還貸機制和風(fēng)險承擔(dān)機制，按照“誰使用、誰償還”的原則，明確貸款資金借、用、管、還的流程和各方責(zé)任。

3. 項目建設(shè)。各縣區(qū)按照縣區(qū)規(guī)劃要求，開展集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育、附屬工程建設(shè)和配套產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。項目建設(shè)應(yīng)符合國家儲備林建設(shè)相關(guān)政策和規(guī)定。

4. 項目運營管理。引入全過程咨詢服務(wù)商提供項目管理、投資咨詢、招商引資、招標(biāo)代理等方面的服務(wù)。探索“儲備林+N”模式促進一二三產(chǎn)充分融合。以國家儲備林建設(shè)為依托，不斷聚合產(chǎn)業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在發(fā)展大徑級用材林，鄉(xiāng)土珍稀樹種的同時，積極發(fā)展林菌、林藥等林下經(jīng)濟和生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興。

5. 構(gòu)建林產(chǎn)業(yè)集群。按區(qū)域特色建成若干個國家儲備林示范基地，形成縣區(qū)級現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建六安市國家儲備林產(chǎn)業(yè)集群。

6. 檢查驗收及成效評估。各縣區(qū)每年對本行政區(qū)域國家儲備林年度建設(shè)情況組織開展檢查驗收，適時組織開展成效評估，評估內(nèi)容包括建設(shè)進展、政策落實、組織管理、成功經(jīng)驗、存在問題和對策建議等。

六、工作要求

（一）加強組織保障。市政府成立以市長為組長的國家儲備林建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)。各縣區(qū)人民政府要切實加強對國家儲備林項目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重大項目范疇統(tǒng)籌推進。市直各有關(guān)部門要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，立足部門職能，主動為縣區(qū)國家儲備林項目的建設(shè)做好服務(wù)。

（二）加強規(guī)范管理。要嚴(yán)格按照立項、執(zhí)行評估和驗收評價制度，強化檢查指導(dǎo)、監(jiān)測和評價，對完工項目組織驗收。各縣區(qū)要規(guī)范林權(quán)收儲制度，完善森林資源資產(chǎn)評估制度，建立健全國家儲備林項目資金管理、使用等制度，確保項目建設(shè)規(guī)范、安全、高效。要加強考核管理，對國家儲備林建設(shè)成效實施績效評價管理，同步納入林長制改革考核。

（三）加強風(fēng)險管控。建立健全林權(quán)評估、收儲、資金管理等監(jiān)管服務(wù)體系，履行林權(quán)收儲的風(fēng)險評估程序，各縣區(qū)要確保國家儲備林項目資金專款專用，支出合法合規(guī)，督促融資主體按期還本付息，嚴(yán)格防范林地收儲、資金的管理使用、后期還貸等過程中的風(fēng)險，要充分應(yīng)對環(huán)境保護和一些不可抗力的風(fēng)險。

（四）加強服務(wù)指導(dǎo)。林業(yè)部門要做好相關(guān)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作，加強與科研院所和相關(guān)高校的對接溝通，建立相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)服務(wù)團隊，緊緊圍繞各項目環(huán)節(jié)，開展實用技術(shù)研究和推廣，形成一批科學(xué)研究、示范建設(shè)和人才培訓(xùn)成果。

（五）加強宣傳發(fā)動。各級各有關(guān)部門要加強國家儲備林相關(guān)政策宣傳，為國家儲備林項目建設(shè)創(chuàng)造良好的社會氛圍，同時及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，宣傳先進典型。要做實做深群眾工作，確保社會穩(wěn)定，切實加快推進國家儲備林項目建設(shè)。

附件：六安市國家儲備林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和職責(zé)分工

附件

六安市國家儲林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

和職責(zé)分工

組  長：潘東旭 市委副書記、市長

副組長：劉洪潔 市委常委、常務(wù)副市長

        胡雪松 市政府副市長

成  員：袁緒漢 市政府副秘書長

戴立文 市發(fā)改委主任、二級巡視員   

        費小松 市財政局局長

        李忠武 市自然資源局局長

        馮先民 市生態(tài)環(huán)境局局長

        鐘慶華 市住建局黨組書記

        朱  宏 市交通局局長

        高宗保 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

        時  軍 市文旅局黨組書記

        李育新 市衛(wèi)健委主任

楊精明 市林業(yè)局局長

        劉正旺 市鄉(xiāng)村振興局局長

        殷憲宇 市金融監(jiān)管局局長

        韋能武 霍邱縣人民政府縣長

張  澗 金寨縣人民政府縣長

羅  文 霍山縣人民政府縣長

王萬喜 舒城縣人民政府縣長

黃媛媛 金安區(qū)人民政府區(qū)長

仰玉晶 裕安區(qū)人民政府區(qū)長

鄭武軍 葉集區(qū)人民政府區(qū)長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，楊精明同志兼任辦公室主任，徐青松同志任辦公室副主任。

職責(zé)分工：

市林業(yè)局協(xié)助項目實施主體做好項目的整體協(xié)調(diào)、推進和具體任務(wù)的落實，對國家儲備林項目優(yōu)先安排采伐指標(biāo)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目實施主體做好林木采伐許可手續(xù)申請辦理工作，并做好林地流轉(zhuǎn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等工作。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目立項審批、備案等工作。

市財政局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過貸款貼息、林業(yè)保險補貼等方式予以支持。

市自然資源局主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目實施主體辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、依法辦理林權(quán)登記手續(xù)等工作。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目環(huán)評等工作。

市住建局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目建設(shè)審批相關(guān)工作。

市交通局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣區(qū)交通運輸部門規(guī)劃建設(shè)轄區(qū)內(nèi)國家儲備林項目配套的道路等工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目涉及農(nóng)業(yè)方面等工作。

市文旅局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目有關(guān)文旅方面等工作。

市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目有關(guān)森林康養(yǎng)方面等工作。

市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)銜接資金項目等方面工作。

市金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目融資等相關(guān)工作。

各縣區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國家儲備林項目建設(shè)具體實施工作。