六政辦秘〔2023〕55號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《六安市“十四五”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
六安市人民政府辦公室
2023年6月14日
六安市“十四五”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作方案
深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕具有重要意義。為認(rèn)真貫徹《安徽省“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（皖發(fā)改規(guī)劃〔2023〕69號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施方案》（皖辦發(fā)〔2023〕9號(hào)）、《安徽省現(xiàn)代化中小城市培育試點(diǎn)工作方案》（皖城融組辦〔2023〕2號(hào)）、《“一縣（市）一策”推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)舉措》（皖城融組〔2023〕1號(hào)），加快落實(shí)《六安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2023年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（六政〔2021〕17號(hào)）、《六安市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》（六發(fā)改綜合〔2022〕194號(hào)）有關(guān)部署，制定本工作方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。到2025年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶能力不斷提高，農(nóng)村人口不斷向條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村相對(duì)集中居住，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。全市融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展能力持續(xù)提升，合六同城化水平和合六經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)質(zhì)量全面提升，大別山革命老區(qū)區(qū)域中心城市建設(shè)取得新進(jìn)展，縣城成為城鎮(zhèn)化重要載體，小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用不斷增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的一體化發(fā)展格局基本形成。中心城市和縣城能級(jí)顯著提升，城市安全韌性進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展水平穩(wěn)步提高，資源要素雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新格局基本形成，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小。城市治理能力明顯增強(qiáng)，空間利用更加高效合理，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。展望到2035年，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)承載力、宜居性進(jìn)一步增強(qiáng)，縣城人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步壯大，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右，基本建成宜居、宜業(yè)、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的現(xiàn)代化縣城。
二、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和功能定位
（一）深入推進(jìn)與上海市對(duì)口合作。全面融入長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，深入推進(jìn)與上海市對(duì)口合作、松江區(qū)結(jié)對(duì)合作幫扶，圍繞建成上海市旅游目的地、休閑度假康養(yǎng)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地、協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、大別山革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的合作目標(biāo)，聚焦“上海研發(fā)+六安制造、上海市場(chǎng)+六安產(chǎn)品、上?？偛?/span>+六安基地、上海企業(yè)+六安資源”“四加”合作路徑，推動(dòng)在“招商引資、園區(qū)合作、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)招引、共建鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、城市能級(jí)提升、六安企業(yè)融入上海產(chǎn)業(yè)鏈、旅游互動(dòng)、醫(yī)療水平提升、文化項(xiàng)目合作”等十個(gè)方面見(jiàn)效。緊盯項(xiàng)目與主體，完善專班推進(jìn)和市縣（區(qū)）高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷擴(kuò)大有效投資，壯大市場(chǎng)主體，努力打造一批對(duì)口合作示范性、引領(lǐng)性項(xiàng)目。加快六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推深六金化工園區(qū)合作，探索開(kāi)展合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園與上海灣區(qū)高新區(qū)、長(zhǎng)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園深度合作，塑造一批產(chǎn)業(yè)承接合作平臺(tái)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市委組織部、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市教體局、市金融監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）
（二）積極融入合肥都市圈發(fā)展。緊緊把握六安作為合肥都市圈中心城市的同城化建設(shè)機(jī)遇，把“合六同城化”作為全面融入長(zhǎng)三角一體化的最重要戰(zhàn)略抓手。推動(dòng)霍邱縣與合肥高新區(qū)，霍山縣與合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)，舒城縣、裕安區(qū)與包河區(qū)，金安區(qū)與蜀山區(qū)，金寨縣、葉集區(qū)與瑤海區(qū)深度對(duì)接，深入推動(dòng)合六兩市創(chuàng)新資源共建共享、創(chuàng)新項(xiàng)目互動(dòng)對(duì)接，推進(jìn)科研分布一體化，加快構(gòu)建區(qū)域一體的創(chuàng)新體系。推進(jìn)舒城城關(guān)鎮(zhèn)、杭埠鎮(zhèn)等毗鄰區(qū)域分別與肥西縣上派鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)和空間對(duì)接，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造G312合六路、S329合六南通道一體化協(xié)調(diào)發(fā)展帶。發(fā)揮六安新城東向發(fā)展“橋頭堡”作用，推進(jìn)六安東部與合肥西部連片發(fā)展，按照以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)的目標(biāo)定位，高起點(diǎn)承接發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，集聚高質(zhì)量教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源，打造合六經(jīng)濟(jì)走廊科創(chuàng)新城和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：各縣區(qū)人民政府）
（三）打造省際毗鄰區(qū)域中心城市。圍繞共建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中西部?jī)?nèi)陸崛起區(qū)，加強(qiáng)與蚌埠、信陽(yáng)、淮南、阜陽(yáng)、黃岡等城市聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)菏澤-商丘-亳州-阜陽(yáng)-六安發(fā)展軸，密切與武漢都市圈、中原城市群、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系，形成連接長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游城市群的東西雙向互濟(jì)開(kāi)放新格局，加強(qiáng)與湖北、河南大別山革命老區(qū)周邊城市群合作發(fā)展，打造省際毗鄰區(qū)域中心城市。積極參與長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群內(nèi)城市間合作，深度推進(jìn)區(qū)域交通一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)化、公共服務(wù)均等化，促進(jìn)跨省域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推動(dòng)與安慶、黃岡、信陽(yáng)等地市合作，以大別山振興發(fā)展為核心，共建大別山革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。圍繞“一河兩岸一座城”，加快建設(shè)葉集-固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：各縣區(qū)人民政府）
（四）提升中心城市和縣城能級(jí)。充分發(fā)揮中心城市和縣城作為全市各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中載體空間的優(yōu)勢(shì)，著力打造經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城市和縣城，提升城市能級(jí)和承載能力。推進(jìn)中心城市和縣城公共服務(wù)能力大幅提升，公共資源配置更加合理，人口吸引能力顯著增強(qiáng)。優(yōu)化功能布局，提高開(kāi)發(fā)建設(shè)質(zhì)量，提高中心城市和縣城的要素聚集能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，規(guī)劃中心城市和縣城的城鎮(zhèn)建設(shè)用地占比提升到80%。盤(pán)活中心城市和縣城的低效存量建設(shè)用地，引導(dǎo)建設(shè)用地由“增量擴(kuò)張”向“增存并舉”轉(zhuǎn)型。推進(jìn)城鎮(zhèn)空間節(jié)約集約利用，中心城市和縣城建成區(qū)路網(wǎng)密度分別達(dá)到8.3公里/平方公里、7公里/平方公里，中心城市生活污水集中收集率達(dá)到73%以上、集中處理率達(dá)到100%，進(jìn)一步提升城市安全韌性。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局，配合單位：市發(fā)改委、市城管局，各縣區(qū)人民政府）
（五）強(qiáng)化縣城的重要載體作用。大力實(shí)施以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，立足各縣城在資源稟賦、交通區(qū)位、規(guī)模體量等方面的差異，“一縣一策”支持縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快建設(shè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），堅(jiān)持把縣城打造成為承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的主載體。支持霍邱加快打造長(zhǎng)三角鐵基新材料基地、長(zhǎng)三角綠色食品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。支持金寨建設(shè)紅色基因傳承示范縣、國(guó)家革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，加快打造清潔能源產(chǎn)業(yè)基地、中醫(yī)藥大健康特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。支持霍山加快“兩地一區(qū)”（國(guó)內(nèi)一流的高端裝備零部件制造基地、長(zhǎng)三角地區(qū)有影響力的健康養(yǎng)生新居地、大別山革命老區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展樣板區(qū)）、鄉(xiāng)村振興樣板縣、現(xiàn)代化中小城市培育試點(diǎn)建設(shè)。支持舒城打造六安鏈接合肥的東向樞紐，加快打造合肥智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)配套基地、全球領(lǐng)先的顯示觸控模組及5G智能終端研發(fā)制造基地。大力提高霍邱、舒城縣城產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，促進(jìn)金寨、霍山縣城特色產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化傳承，形成縣域城鎮(zhèn)化的核心載體，建設(shè)環(huán)境和諧、特色鮮明的新型縣城。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局，各縣人民政府）
（六）促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。突出小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，強(qiáng)化其在城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點(diǎn)地位。支持中心城區(qū)及縣城周邊的小城鎮(zhèn)對(duì)接城市需求、融入城市發(fā)展，打造城市衛(wèi)星鎮(zhèn)；支持制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的鎮(zhèn)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)；支持具備交通樞紐、商貿(mào)流通、文化旅游等功能的鎮(zhèn)強(qiáng)化資源配置，打造專業(yè)服務(wù)鎮(zhèn)；支持面向鄉(xiāng)村、連城帶鄉(xiāng)能力較強(qiáng)的鎮(zhèn)吸引城市要素流入和農(nóng)民就近就業(yè)，打造服務(wù)“三農(nóng)”鎮(zhèn)。加強(qiáng)土地、資金等要素保障，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)發(fā)展。完善基本公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)供給，加快“智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)品位。精心打造特色小鎮(zhèn)，實(shí)施特色小鎮(zhèn)提升工程，推動(dòng)創(chuàng)建期滿驗(yàn)收通過(guò)的特色小鎮(zhèn)謀劃新一輪重點(diǎn)項(xiàng)目和重大舉措，高質(zhì)量推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化特色產(chǎn)品營(yíng)銷、體驗(yàn)，塑造特色產(chǎn)品區(qū)域品牌，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益同步提升。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局，配合單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市文旅局、市衛(wèi)健委）
（七）推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。暢通長(zhǎng)三角和合肥都市圈快速通道，加快高速公路、國(guó)省干線公路建設(shè)，完善航空水運(yùn)對(duì)接，發(fā)揮國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市作用，打造綜合交通“樞紐點(diǎn)”，全面融入長(zhǎng)三角一體化綜合交通體系。圍繞市域大交通規(guī)劃總體目標(biāo)，通過(guò)對(duì)接合肥市域鐵路網(wǎng)絡(luò)，以及借力城際軌道交通發(fā)揮市域鐵路功能等方式，加快構(gòu)建市域快速軌道網(wǎng)絡(luò)，與市域快速干道形成市域“雙快”交通體系。加快推進(jìn)城區(qū)上高速互通道口、市到縣、城區(qū)過(guò)境主干道快速化改造，加快推進(jìn)城市一環(huán)線、二環(huán)線建設(shè)，進(jìn)一步貫通中心城市南向通道，構(gòu)建快速路、主次干道和支路級(jí)配合理的中心城市路網(wǎng)體系。持續(xù)推進(jìn)道路“白改黑”、消除“斷頭路”、溝通“微循環(huán)”，打造適宜步行的城市交通體系，建設(shè)連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡(luò)。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，控制縣城道路寬度，原則上縣城內(nèi)部道路紅線寬度不超過(guò)40米。建設(shè)多模式公交服務(wù)體系，積極打造連續(xù)、安全、舒適的慢行系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市交通局，配合單位：各縣區(qū)人民政府）
三、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
（八）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、循序漸進(jìn)，鼓勵(lì)倡導(dǎo)“縣城城鎮(zhèn)化”“就近城鎮(zhèn)化”模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)，引導(dǎo)在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。完善農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)遷移政策配套，深化戶籍制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口移居城鎮(zhèn)，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化改革、完善政策，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，落實(shí)二輪土地延包政策。通過(guò)設(shè)立一站式落戶服務(wù)辦證點(diǎn)、戶口遷移網(wǎng)上一站式辦理等業(yè)務(wù)，探索設(shè)立城市社區(qū)集體戶或企業(yè)集體戶，解決無(wú)房外來(lái)人口無(wú)處落戶難題，最大限度簡(jiǎn)化城鎮(zhèn)戶口登記和遷移手續(xù)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)“零門(mén)檻”。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市民政局、市住建局）
（九）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)。全面落實(shí)居住證制度，大力推行電子居住證，探索建立以居住證為載體的公共服務(wù)供給制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障，完善以公共租賃住房和棚戶區(qū)改造為主的城鎮(zhèn)基本住房保障體系，將新入城就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員、優(yōu)撫對(duì)象等納入住房保障范圍。以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地普惠性學(xué)前教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育保障范圍。將非戶籍常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。推動(dòng)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享城市發(fā)展改革成果，提高轉(zhuǎn)移人口融入城市能力和幸福感。（責(zé)任單位：市公安局、市住建局、市教體局、市衛(wèi)健委、市人社局、市醫(yī)保局）
（十）加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育及技能培訓(xùn)機(jī)制，結(jié)合促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚焦用工矛盾突出行業(yè)，開(kāi)展針對(duì)性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。強(qiáng)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、脫貧人口、檢測(cè)對(duì)象等重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，提高非戶籍人口在城市就業(yè)的穩(wěn)定性和質(zhì)量。健全就業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，依法消除企業(yè)“同工不同酬”等行為。常態(tài)化開(kāi)展“2+N”等招聘活動(dòng)，強(qiáng)化崗位信息線上線下多渠道發(fā)布。充分利用現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合發(fā)展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，加大扶持力度，引導(dǎo)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開(kāi)展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，完善根治欠薪工作長(zhǎng)效機(jī)制。加大法律援助，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。（責(zé)任單位：市人社局，配合單位：市發(fā)改委、市教體局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（十一）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口配套政策。配套“人地錢(qián)掛鉤”激勵(lì)性政策，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與市民化掛鉤政策，有序推動(dòng)農(nóng)村人口向條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村相對(duì)集中居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌用好市財(cái)政預(yù)算安排資金，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金。在國(guó)土空間規(guī)劃編制修訂時(shí)充分考慮人口規(guī)模、進(jìn)城落戶人口數(shù)量等，科學(xué)測(cè)算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)較多的地區(qū)優(yōu)先保障義務(wù)教育校舍和保障性住房建設(shè)用地需求。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源局，配合單位：市發(fā)改委、市住建局）
四、提升城市功能品質(zhì)活力
（十二）加快促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。合理劃分城市組團(tuán)，提升組團(tuán)內(nèi)就業(yè)、居住、公共服務(wù)水平，在各城市組團(tuán)內(nèi)形成功能相對(duì)完善的產(chǎn)城融合單元，逐步引導(dǎo)單一功能的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為高品質(zhì)、功能多元的新城新區(qū)。在加工制造業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚的同時(shí)，統(tǒng)籌融合發(fā)展金融、物流、設(shè)計(jì)、咨詢、數(shù)字智能等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。處理好工業(yè)發(fā)展區(qū)、居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)的空間關(guān)系，在預(yù)留緩沖過(guò)渡空間的基礎(chǔ)上，優(yōu)化減少遠(yuǎn)距離通勤，提高職住平衡水平。在保障工業(yè)用地空間的基礎(chǔ)上，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活空間，產(chǎn)業(yè)園區(qū)居住服務(wù)類用地規(guī)?？刂圃?/span>20%-30%之間，完善公共配套，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，促進(jìn)土地資源用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源局，配合單位：市經(jīng)信局）
（十三）提升公共服務(wù)供給能力。推進(jìn)中心城市和縣城公共服務(wù)能力大幅提升，公共資源配置更加合理，人口吸引能力顯著增強(qiáng)。以商業(yè)合理布局引導(dǎo)促進(jìn)消費(fèi)，每個(gè)縣區(qū)至少打造一條符合當(dāng)?shù)靥厣纳虡I(yè)街區(qū)。促進(jìn)各級(jí)各類教育進(jìn)一步全面、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全市公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到70%以上。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、社區(qū)閱讀空間、小區(qū)健身空間建設(shè)全覆蓋，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米。加快構(gòu)建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，各縣區(qū)至少有一所縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到三級(jí)醫(yī)院水平。大力推進(jìn)養(yǎng)老托育，城市為老服務(wù)綜合體覆蓋面達(dá)到60%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%，全市每千常住人口擁有0-3歲嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到2.3個(gè)以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市教體局、市衛(wèi)健委、市民政局）
（十四）持續(xù)實(shí)施城市更新行動(dòng)。堅(jiān)持以保留提升利用為主，“留改拆”并舉，持續(xù)推進(jìn)“兩補(bǔ)一化”，對(duì)老舊小區(qū)補(bǔ)差補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理規(guī)范化，深入實(shí)施“一提兩整”（提升完善老舊小區(qū)居住環(huán)境，整治臟亂差，整治私搭亂建）。打造“15分鐘生活圈”和完整社區(qū)，全面完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造，引進(jìn)社會(huì)投資城市功能性項(xiàng)目18個(gè)以上。結(jié)合城市更新，探索并規(guī)范危舊小區(qū)“群眾自愿、政府服務(wù)”的拆除還建新模式，統(tǒng)籌整合利用片區(qū)資源，對(duì)成片的、小區(qū)內(nèi)外環(huán)境亟需整治的片區(qū)進(jìn)行整治。統(tǒng)籌推進(jìn)老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、棚戶區(qū)改造，完善水、電、氣、熱、信等配套設(shè)施，以及便利店、智能快件（信包）箱等公共服務(wù)設(shè)施，注重改造活化既有建筑，防止大拆大建。搶抓政策機(jī)遇，更新改造完成中心城市和縣城燃?xì)夤艿?/span>165公里、供水管道105公里、排水管道153公里。（責(zé)任單位：市住建局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源局）
（十五）強(qiáng)化租購(gòu)并舉住房保障。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，支持勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展保障性租賃住房，到2025年發(fā)展保障性租賃住房不少于1萬(wàn)套（間）。發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場(chǎng)，盤(pán)活存量住房資源，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大租賃住房供給。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控“一城一策”“因城施策”，進(jìn)一步擴(kuò)大公積金制度覆蓋范圍，推進(jìn)非公單位、靈活就業(yè)人員繳存住房公積金，優(yōu)化住房公積金支持政策，支持住房公積金用于租賃住房、加裝電梯和自住住房改造，促進(jìn)住房公積金提質(zhì)增效。著力提升住宅開(kāi)發(fā)品質(zhì)，進(jìn)一步支持剛性、改善型住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市住建局，配合單位：市自然資源局、市公積金中心）
（十六）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和文化傳承。完善城市生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)城市公園體系建設(shè)，增加口袋公園、街心綠地、慢行系統(tǒng)等公共空間，構(gòu)建紅綠交織、充滿活力的生態(tài)空間，提質(zhì)打造園林城市。大力推進(jìn)建筑太陽(yáng)能光伏一體化建設(shè)，新建工業(yè)廠房、公共建筑太陽(yáng)能光伏應(yīng)用比例達(dá)到50%。大力推廣綠色建材，引導(dǎo)各地積極使用綠色產(chǎn)品。加快推進(jìn)完整社區(qū)、綠色社區(qū)建設(shè)，每年開(kāi)展3-5個(gè)以上完整社區(qū)試點(diǎn)。深入挖掘歷史文化資源，弘揚(yáng)、傳承大別山精神、淠史杭精神、皋陶法治精神。做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)，推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用有機(jī)融合，推進(jìn)六安文廟、三農(nóng)舊址等文物建筑和皋陶墓、六安漢代王陵墓地等文物保護(hù)提升。結(jié)合六安南門(mén)塔（觀音寺塔）、北門(mén)塔（多寶庵塔）、古城墻等文物資源，打造歷史文化公園和景點(diǎn)，扮靚城市景觀。（責(zé)任單位：市住建局、市文旅局、市民政局、市城管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）
五、推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化
（十七）優(yōu)化城市空間治理。打造全市“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，完成市縣鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”管控要求，增強(qiáng)發(fā)展空間保障能力。持續(xù)推進(jìn)中心城市發(fā)展，促進(jìn)4個(gè)縣城集聚發(fā)展，推進(jìn)馬店、杭埠2個(gè)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。全面調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例，不斷提升中心城市和縣城能級(jí)和承載力。完成總體城市設(shè)計(jì)編制，將城市設(shè)計(jì)成果全面融入到城市詳細(xì)規(guī)劃編制中，貫穿于城市建設(shè)的全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性、環(huán)境友好性、生活宜居性等管控。落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，實(shí)施批而未供、閑置和工業(yè)低效用地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)，盤(pán)活存量建設(shè)用地，優(yōu)化土地資源配置。加強(qiáng)居住用地布局引導(dǎo)，根據(jù)人口分布導(dǎo)向，調(diào)整居住用地的空間布局，合理控制中心城市和縣城的居住及其配套用地比重，提高城市土地綜合產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)密度。（責(zé)任單位：市自然資源局，配合單位：市發(fā)改委、市住建局）
（十八）加強(qiáng)基層社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)，以人民群眾為主體，各類組織積極參與，加快構(gòu)建自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，推行“黨建+信用”，開(kāi)展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)。暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。建立完善“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”基層社會(huì)治理模式，基本實(shí)現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決”。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升基層法治化管理水平。完善社區(qū)管理和服務(wù)，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。完善城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，提高城市精細(xì)化管理水平。（責(zé)任單位：市民政局、市委政法委、市委組織部、市文明辦、市教體局、市住建局、市司法局、市婦聯(lián)）
（十九）建立多元化資金保障機(jī)制。加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)資金投入力度，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式爭(zhēng)取資金支持。市縣兩級(jí)財(cái)政要按照量力而行、盡力而為的原則，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益類重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入，加強(qiáng)資金績(jī)效管理，切實(shí)提高資金使用效益。在依法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度。區(qū)別相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）。積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作，盤(pán)活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局）
六、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
（二十）促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)村立足農(nóng)業(yè)，哺育城市，城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，反哺農(nóng)村。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素發(fā)揮集聚效應(yīng)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)化改革，逐步引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬的制度。完善勞動(dòng)就業(yè)管理、服務(wù)體系，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地制定人才加入鄉(xiāng)村制度細(xì)則，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享有相關(guān)權(quán)益，探索以投資入股、合作等多種方式吸收城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局）
（二十一）推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，不斷推動(dòng)教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、教師輪崗交流，為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍持續(xù)補(bǔ)充新鮮血液。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化。深入推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力。健全現(xiàn)代城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館總分館制，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，更好地實(shí)現(xiàn)市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）公共文化體育設(shè)施互聯(lián)互通、資源共享。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。（責(zé)任單位：市教體局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市民政局）
（二十二）不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，統(tǒng)籌拓展農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，培養(yǎng)造就一支懂技術(shù)、有文化、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村合作社作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，減少流動(dòng)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)直供直銷。在保證城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移支付水平不下降的條件下，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)度，真正發(fā)揮對(duì)低收入群體的有效“兜底”作用。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局）
七、保障措施
（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，依據(jù)《六安市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》和本方案，研究部署推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌研究審議重大規(guī)劃、重大政策，協(xié)調(diào)重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)，力爭(zhēng)申報(bào)一批國(guó)家、省城鎮(zhèn)化專項(xiàng)試點(diǎn)示范和城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)。市直各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)舉措。各縣（區(qū)）要結(jié)合自身實(shí)際制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定年度計(jì)劃，有序組織實(shí)施。
（二十四）健全推進(jìn)機(jī)制。按照綠色振興趕超發(fā)展承載性工程和“一縣一策”推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，組織霍邱、金寨、舒城因地制宜、因城施策科學(xué)編制和完善縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方案，推進(jìn)霍山縣現(xiàn)代化中小城市培育試點(diǎn)建設(shè)，組織霍山對(duì)照安徽省現(xiàn)代化中小城市培育標(biāo)準(zhǔn)，編制現(xiàn)代化中小城市培育三年行動(dòng)計(jì)劃。按照“省統(tǒng)籌、市指導(dǎo)、縣主體”原則，合力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（二十五）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。遴選一批有代表性的縣城和小城鎮(zhèn)，在城鄉(xiāng)土地管理制度改革、城市管理體制改革、城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革、推進(jìn)產(chǎn)城融合、縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、特色小鎮(zhèn)等方面開(kāi)展試點(diǎn)示范。在謀劃實(shí)施一批重要改革試點(diǎn)、建設(shè)一批重大發(fā)展平臺(tái)、培育一批創(chuàng)新載體的基礎(chǔ)上，把項(xiàng)目實(shí)施作為規(guī)劃落地的重要抓手，推進(jìn)關(guān)系新型城鎮(zhèn)化全局、強(qiáng)基固本、增強(qiáng)實(shí)力的重大項(xiàng)目建設(shè)。
（二十六）開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)，跟蹤督導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)督查調(diào)度常態(tài)化、制度化，及時(shí)反應(yīng)工作進(jìn)展和問(wèn)題。開(kāi)展方案實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和總體評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展成績(jī)突出的縣（區(qū)），根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。指導(dǎo)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)提煉先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施。
