六安市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)六安市推進(jìn)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作落實(shí)方案的通知

六地用改〔2023〕1號

各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

《六安市推進(jìn)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作落實(shí)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  六安市土地節(jié)約集約利用綜合改革       

 試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組               

2023年8月22日          

六安市推進(jìn)土地節(jié)約集約利用綜合改革

試點(diǎn)工作落實(shí)方案

根據(jù)《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（皖地用改〔2023〕1號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委、省政府土地節(jié)約集約利用決策部署，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先原則、堅(jiān)持合理利用原則、堅(jiān)持市場配置原則、堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則，按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的要求，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，全力助推六安綠色振興趕超發(fā)展。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化用地總體管控。

1.強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控。強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，實(shí)行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控，框定總量，限定容量，防止城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張和無序蔓延。將批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，加強(qiáng)對縣級國土空間規(guī)劃管控要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法檢查內(nèi)容。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市住建局）

2.加強(qiáng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)市級統(tǒng)籌。根據(jù)年度節(jié)約集約綜合評價(jià)結(jié)果，對效益好的前3個縣區(qū)給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵，對效益低的后3個縣區(qū)核減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。積極開展省級自然資源節(jié)約集約示范縣區(qū)爭創(chuàng)工作，獲評縣區(qū)優(yōu)先推薦爭創(chuàng)國家級自然資源節(jié)約集約示范縣區(qū)。市級統(tǒng)籌新增建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先保障全市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)項(xiàng)目或當(dāng)年可開工且一年內(nèi)固定資產(chǎn)投資達(dá)2億元以上的重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委）

3.完善建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制。將年度批而未供處置率、閑置土地處置率、低效用地處置量，以及開發(fā)區(qū)畝均效益評價(jià)等節(jié)約集約用地事項(xiàng)納入市政府對各縣區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委年度目標(biāo)管理績效考核。運(yùn)用自然資源市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，按月提取處置數(shù)據(jù)、按季進(jìn)行通報(bào)。對未完成年度處置任務(wù)的縣區(qū)進(jìn)行約談，并扣減年度目標(biāo)管理績效考核分值。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委）

4.落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”機(jī)制。通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和全域土地綜合整治產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)，在優(yōu)先滿足農(nóng)民建新安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地后，節(jié)余指標(biāo)經(jīng)市政府同意后可按照增減掛鉤政策在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑使用。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）有效加強(qiáng)耕地保護(hù)。

5.堅(jiān)決扛穩(wěn)耕地保護(hù)責(zé)任。要采取長牙齒的硬措施，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。對照省委、省政府印發(fā)的《市級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核辦法》，落實(shí)黨政同責(zé)，抓好耕地保護(hù)各項(xiàng)工作落實(shí)，確保不被“一票否決”。足額帶位置分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行剛性考核。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。從嚴(yán)控制耕地流向其他農(nóng)用地，落實(shí)年度耕地進(jìn)出平衡。加大執(zhí)法工作力度，堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地行為，嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田行為。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

6.加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目全過程管理。嚴(yán)把補(bǔ)充耕地項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、備案和管護(hù)關(guān)，組織開展好實(shí)地踏勘和可行性論證，逐地塊核定新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，強(qiáng)化項(xiàng)目督導(dǎo)和后期管護(hù)等各項(xiàng)工作，持續(xù)推動實(shí)施以新增耕地為目的的各類土地整治項(xiàng)目依法高效實(shí)施，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠。壓實(shí)縣、鎮(zhèn)、村、耕地使用人補(bǔ)充耕地管理“四級責(zé)任”，對發(fā)現(xiàn)的補(bǔ)充耕地撂荒及“非農(nóng)化”“非糧化”問題，及時(shí)督促整改到位，確保新增耕地穩(wěn)定利用。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

7.規(guī)范有序?qū)嵤┤蛲恋鼐C合整治試點(diǎn)。加快霍邱縣馮井鎮(zhèn)、霍山縣但家廟鎮(zhèn)2個自然資源部試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案編制和報(bào)批工作，獲批后有序組織實(shí)施，確保2025年9月底前完成試點(diǎn)工作任務(wù)。積極爭取將符合條件地區(qū)納入省級全域土地綜合整治試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照批準(zhǔn)后的實(shí)施方案組織實(shí)施。各級自然資源主管部門要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和全過程監(jiān)管。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：霍邱縣人民政府、霍山縣人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局）

8.加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。貫徹落實(shí)《六安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)導(dǎo)則（2023年版）》，規(guī)范開展項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)等工作，完成新建和改造提升年度任務(wù)，補(bǔ)齊農(nóng)田設(shè)施短板，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。以“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”為目標(biāo)，力爭到2027年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田185萬畝以上，把市域內(nèi)淠史杭灌區(qū)中的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以提升耕地質(zhì)量、拓展耕地?cái)?shù)量、增加糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，充分挖掘資源潛力，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量等別“應(yīng)提盡提”、旱改水“應(yīng)改盡改”、新增耕地“應(yīng)增盡增”，不斷提升項(xiàng)目建設(shè)綜合效益。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市自然資源局、市水利局、市林業(yè)局）

（三）推行重大建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地管理。 

9.強(qiáng)化國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制。按照《六安市國土空間規(guī)劃編制清單》，完成國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃的銜接傳導(dǎo)，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。提高專項(xiàng)規(guī)劃對詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)指引作用。建立專項(xiàng)規(guī)劃審查制度，專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批前，對規(guī)劃成果進(jìn)行合規(guī)性審查，與國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接。能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及配套工程選址必須符合國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，相關(guān)項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市發(fā)改委、市交通局、市水利局）

10.落實(shí)方案比選論證制度。深化交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重要公共設(shè)施項(xiàng)目選址選線論證，做好用地前置管控。對于新建、擴(kuò)建等項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位要依據(jù)國土空間規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提供2個及以上的選址選線方案，將耕地和永久基本農(nóng)田占用規(guī)模、生態(tài)保護(hù)、節(jié)約集約用地等作為方案比選優(yōu)化因素，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)合理選址，盡量不占、少占耕地和永久基本農(nóng)田，合理避讓生態(tài)保護(hù)紅線。同等條件下，優(yōu)先選用耕地特別是永久基本農(nóng)田比例較低的方案。在用地預(yù)審中，編制節(jié)約集約用地專章，對重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用耕地和永久基本農(nóng)田必要性、用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的充分性、節(jié)地水平的先進(jìn)性等進(jìn)行分析，納入用地預(yù)審申報(bào)材料。建設(shè)項(xiàng)目確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)建設(shè)的，有審批權(quán)的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對超標(biāo)準(zhǔn)的原因、申請用地的依據(jù)開展節(jié)地評價(jià)，組織專家評審，并出具評審論證意見。土地節(jié)約集約利用情況納入可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告相關(guān)章節(jié)。項(xiàng)目選址涉及使用林地的，由林業(yè)部門出具同意使用的意見。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市交通局、市水利局、市林業(yè)局）

11.深化項(xiàng)目可行性研究。交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)單位要深化項(xiàng)目的各類專題研究，廣泛征求相關(guān)職能部門、縣區(qū)人民政府意見，提高項(xiàng)目可行性研究的深度，嚴(yán)格依據(jù)國土空間規(guī)劃和建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，按照可行性研究批準(zhǔn)文件以及用途管制、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等要求，規(guī)范組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。發(fā)改、交通、水利等部門要依據(jù)職責(zé)對重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，務(wù)求科學(xué)、合理、精準(zhǔn)。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批復(fù)原則上必須嚴(yán)格執(zhí)行，除文物保護(hù)、重大安全隱患、重大政策及規(guī)劃調(diào)整和工程建設(shè)條件重大變化等原因確需變更設(shè)計(jì)外，其他不得變更設(shè)計(jì)，切實(shí)減少因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的重新用地預(yù)審、調(diào)整用地范圍情形發(fā)生。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市自然資源局、市交通局、市水利局）

（四）提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地水平。

12.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。結(jié)合國土空間規(guī)劃，編制省級以上開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度。支持和引導(dǎo)符合條件的開發(fā)園區(qū)調(diào)區(qū)、移區(qū)、擴(kuò)區(qū)。加快整合提升各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)園區(qū)外零散分布的工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)向省級以上園區(qū)聚集，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市投創(chuàng)中心）

13.深化畝均效益評價(jià)。持續(xù)開展全市工業(yè)低效用地再開發(fā)利用，盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)工業(yè)用地“提容增效”，對工業(yè)企業(yè)畝均效益評價(jià)為 D類企業(yè)納入工業(yè)低效用地處置范圍。深入推進(jìn)省級以上開發(fā)區(qū)畝均績效評價(jià)工作，對畝均效益綜合評價(jià)結(jié)果位居前三位開發(fā)區(qū)給予新增建設(shè)用地計(jì)劃獎勵。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市經(jīng)信局、市統(tǒng)計(jì)局）

14.探索產(chǎn)業(yè)用地“清單制”。印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境建立“用地清單制”的通知》，并明確在全市省級以上開發(fā)區(qū)和其他有條件的地區(qū)推進(jìn)“用地清單制”。進(jìn)一步優(yōu)化工改系統(tǒng)設(shè)置，對產(chǎn)業(yè)用地供地前分別由相關(guān)部門就地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價(jià)、氣候可行性論證、節(jié)能評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證、水土保持評估、文物、歷史建筑保護(hù)對象以及其他需要評估的事項(xiàng)，提出管理要求和技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并形成“用地清單”，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位，作為項(xiàng)目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)，項(xiàng)目后續(xù)報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不再增加清單外的要求。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住建局）

15.加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目合同監(jiān)管。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同與土地出讓合同“雙合同”監(jiān)管。在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定內(nèi)容基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善《工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》，明確投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管職責(zé)、違約責(zé)任、整改期限、退出機(jī)制等相關(guān)條款。將《工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》相關(guān)內(nèi)容納入工業(yè)用地出讓條件，工業(yè)用地出讓后，由屬地開發(fā)區(qū)管委與企業(yè)簽訂《工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》，并實(shí)施全過程監(jiān)管。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

16.落實(shí)工業(yè)用地配套設(shè)施政策。在符合國土空間規(guī)劃、滿足安全生產(chǎn)等要求、不改變工業(yè)用途的前提下，落實(shí)存量工業(yè)用地采取增加建筑密度、建設(shè)多層廠房、減少綠地布置等措施拓展用地空間的，可適度提高配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積所占比重，允許具備獨(dú)立分宗條件的節(jié)余土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后帶條件分割轉(zhuǎn)讓，提高容積率的不再增收土地價(jià)款。鼓勵開發(fā)園區(qū)集中建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)共享共用，提升綜合服務(wù)水平，推動職住平衡和產(chǎn)城融合發(fā)展。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市發(fā)改委、市住建局）

（五）實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

17.推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。科學(xué)預(yù)測 “十四五”期間城鎮(zhèn)低效用地潛力，編制全市城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，確定規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)、安排低效建設(shè)用地再開發(fā)時(shí)序，建立城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。對年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核，積極鼓勵引導(dǎo)社會資本參與低效用地再開發(fā)。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

18.建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)與配置計(jì)劃指標(biāo)掛鉤工作機(jī)制。將全市城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃明確的年度實(shí)施計(jì)劃完成情況，納入低效用地再開發(fā)考核，對完成較好的縣區(qū)，從市級統(tǒng)籌新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中給予一定的獎勵，對未完成年度處置任務(wù)的相應(yīng)扣減年度新增建設(shè)用地計(jì)劃。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委）

19.推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地處置。持續(xù)開展批而未供和閑置土地摸排處置，結(jié)合工業(yè)低效土地再開發(fā)規(guī)劃，推動工業(yè)低效用地在符合規(guī)劃、安全要求的前提下，采取“騰籠換鳥”“復(fù)合開發(fā)”“工業(yè)上樓”“退散進(jìn)集”等方式有效盤活利用。依法依規(guī)對零散工業(yè)用地和“僵尸企業(yè)”加快處置，加速低端產(chǎn)業(yè)退出，加快高端產(chǎn)業(yè)引入。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委；責(zé)任單位：市自然資源局）

20.探索閑置土地有償收回機(jī)制。開展閑置土地摸底調(diào)查，依法依規(guī)認(rèn)定閑置土地，建立閑置土地清單，逐宗分析閑置土地產(chǎn)生的原因。在對全市有償收回土地使用權(quán)案例進(jìn)行總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，積極探索制定有償收回閑置土地使用權(quán)相關(guān)政策，盤活閑置土地資源。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

（六）推動土地要素市場化改革。

21.推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。在符合國土空間規(guī)劃前提下，結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索土地用途變更、整合、置換等政策。推動存量復(fù)合改造，存量工業(yè)用地可在不改變土地用途、符合產(chǎn)業(yè)政策條件下進(jìn)行轉(zhuǎn)換。推動存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型用于國家鼓勵的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研、租賃住房等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策，實(shí)施期滿后，可按新用途、新權(quán)利類型的市場價(jià)，以協(xié)議方式辦理供地。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住建局、市稅務(wù)局）

22.穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。按照國家、省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作要求，指導(dǎo)金寨縣完成村莊規(guī)劃編制、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定和更新工作，在省級指導(dǎo)下探索建立和完善增值收益分配機(jī)制和監(jiān)管工作機(jī)制。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：金寨縣人民政府，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市稅務(wù)局）

23.優(yōu)化土地供應(yīng)方式。探索推進(jìn)長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地方式改革。長期租賃期限一般不低于5年，不超過10年。先租后讓供地的，租賃期限一般不超過5年，應(yīng)先確定建設(shè)周期、稅收、就業(yè)等相關(guān)條件，租賃期結(jié)束未達(dá)到相關(guān)要求的，依法進(jìn)行處理。鼓勵彈性年期出讓，彈性年期出讓一般不超過20年。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委，市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

24.推廣工業(yè)項(xiàng)目帶方案出讓，“拿地即開工”。 對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，在土地出讓前，自然資源部門及時(shí)出具規(guī)劃條件，由開發(fā)園區(qū)或項(xiàng)目提出單位組織編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，并根據(jù)經(jīng)自然資源部門審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，組織開展施工圖設(shè)計(jì)。自然資源部門將經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件一并納入土地出讓方案。企業(yè)依法取得土地使用權(quán)，簽訂土地出讓合同并按規(guī)定繳納土地出讓金后，開發(fā)園區(qū)應(yīng)協(xié)助其在1個工作日內(nèi)完成相關(guān)許可的辦理，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委；責(zé)任單位：市自然資源局）

25.探索建立工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓制度。在不改變用途和規(guī)劃條件且滿足獨(dú)立使用及安全、消防等前提下，若建筑物可按幢、層、間等為基本單元分割為可以獨(dú)立使用且權(quán)屬界線封閉的空間，允許工業(yè)用地及地上建筑物分割轉(zhuǎn)讓，應(yīng)限定最小的分割面積和最大分割比例，但原用地批準(zhǔn)文件或土地使用權(quán)出讓合同約定不得分割及分割轉(zhuǎn)讓的工業(yè)物業(yè)、工業(yè)用地內(nèi)配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施原則上不得分割及分割轉(zhuǎn)讓。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委；責(zé)任單位：市自然資源局）

26.健全“一碼管地”工作機(jī)制。建立以“不動產(chǎn)單元代碼”為唯一標(biāo)識的“一碼管地”體系，深化不動產(chǎn)單元代碼的關(guān)聯(lián)和應(yīng)用，有效支撐工程建設(shè)項(xiàng)目全流程各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)服務(wù)到位、監(jiān)管到位。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委）

三、完善保障體系

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、稅務(wù)、投創(chuàng)中心等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市自然資源局，負(fù)責(zé)試點(diǎn)日常工作。

（二）壓實(shí)共同責(zé)任。各縣區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委是落實(shí)節(jié)約集約用地改革試點(diǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人。各縣區(qū)要研究出臺土地節(jié)約集約改革試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，建立任務(wù)清單，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)約集約用地改革試點(diǎn)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化工作協(xié)同。領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要強(qiáng)化協(xié)同配合，履行指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)服務(wù)，在規(guī)劃管控、用地核準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、資源利用效率評價(jià)、存量用地盤活利用等方面持續(xù)發(fā)力，確保改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)取得實(shí)效。

六安市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組   長：潘東旭   市委副書記、市長

副組長：胡雪松   市政府副市長

成   員：鮑來花   市政府秘書長

            袁緒漢   市政府副秘書長

            戴立文   市發(fā)展改革委主任、二級巡視員   

  李守富   市科技局局長

            黃勝紅   市經(jīng)信局局長

            費(fèi)小松   市財(cái)政局局長

            李忠武   市自然資源局局長

            王聿炎   市住建局局長

朱   宏   市交通局局長  

高宗保   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

黃戰(zhàn)野   市水利局局長

            馬同明   市商務(wù)局局長

            余子文   市統(tǒng)計(jì)局局長

            楊精明   市林業(yè)局局長

  殷憲宇   市地方金融監(jiān)管局局長

劉正旺   市鄉(xiāng)村振興局局長

李   凌   市投資創(chuàng)業(yè)中心主任

沙文勝   市稅務(wù)局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源局，李忠武同志兼任辦公室主任。