六安市人民政府辦公室關(guān)于進一步暢通農(nóng)村寄遞流通公共服務(wù)的通知

六政辦秘〔2024〕22號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹中央財辦等部門《關(guān)于推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快推進快遞進村工程，進一步完善農(nóng)村寄遞物流末端體系，補齊農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和快遞服務(wù)進村“最后一公里”短板，促進鄉(xiāng)村全面振興，市政府決定在深入總結(jié)我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資源要素進一步整合，加快構(gòu)建我市縣域聯(lián)網(wǎng)、村級覆蓋的寄遞流通公共服務(wù)體系?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、明確目標任務(wù)

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，在整合村郵樂購、快遞、供銷、電商資源的基礎(chǔ)上，已成熟運行的村寄遞物流綜合服務(wù)站，繼續(xù)按照現(xiàn)有模式運行管理；沒有達到服務(wù)標準的村寄遞物流綜合服務(wù)站持續(xù)推進快遞普惠化，加快補齊農(nóng)村郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施短板，依托村（居）黨群服務(wù)中心和縣域三級寄遞物流體系，全面建立村級寄遞物流“一站式”綜合便民公共服務(wù)點，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和快遞服務(wù)進村“最后一公里”功能，構(gòu)建以村級黨群服務(wù)中心提供基本寄遞公共服務(wù)為主體，郵政普遍服務(wù)和基本寄遞公共服務(wù)網(wǎng)路為基礎(chǔ)，其他充分市場化直達快遞服務(wù)為補充的村級寄遞流通格局，全面提升農(nóng)村寄遞物流服務(wù)質(zhì)效和群眾用郵滿意度。到2024年底，全面實現(xiàn)村級黨群服務(wù)中心郵政快遞服務(wù)點（以下簡稱“村服務(wù)點”）應(yīng)建盡建，全面建成縣域共配體系并實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站寄遞物流分撥中轉(zhuǎn)服務(wù)功能基本覆蓋，4家及以上的快遞品牌快遞件村服務(wù)點通達率達100%，快遞件進城入村通達做到“上行件當(dāng)日出市、下行件次日達村”。

二、創(chuàng)新制度舉措

以暢通村級寄遞流通終端服務(wù)為基礎(chǔ)，以縣級寄遞物流共配為核心，構(gòu)建縣級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)動、信息共享、共建共配的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村寄遞物流體系。

（一）推行縣域農(nóng)村寄遞服務(wù)共享。由縣區(qū)政府統(tǒng)籌縣級綜合物流體系規(guī)劃布局，落實國有或社會投資企業(yè)集中投資建設(shè)具備電商運營、郵快件分揀處理、冷藏倉儲、物流運輸?shù)纫惑w化的縣級寄遞共配中心，競爭選擇郵政快遞品牌企業(yè)或者第三方企業(yè)統(tǒng)一運營，對出入縣域的郵快件實行集中分揀、集中配送。引導(dǎo)縣域各品牌快遞服務(wù)運營商以協(xié)議委托方式加入縣級寄遞共配體系。暫未建成縣級共配中心的，可委托具備條件的郵政快遞運營企業(yè)代建代管。到2024年底，力爭全面建成市主城區(qū)及各縣區(qū)寄遞共配中心，不具備村級網(wǎng)絡(luò)覆蓋條件的品牌運營商全面納入縣級共配體系?？h級共配中心運營主體統(tǒng)籌規(guī)劃縣域郵路，可依托郵政現(xiàn)有通達到村的運輸網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理確定鄉(xiāng)村“客貨郵”運輸班線，統(tǒng)籌歸集各品牌運營商和企業(yè)的郵件、快件及輕簡貨運件，統(tǒng)籌運力資源和物流需求，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三點統(tǒng)配集運直達，確保快遞件當(dāng)日通過班線運送直達或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站中轉(zhuǎn)到村。少數(shù)具備條件當(dāng)日直達村級服務(wù)點的品牌運營商，其快件可自行當(dāng)日直接送達。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合物流服務(wù)節(jié)點。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同交通部門對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成的綜合運輸服務(wù)站實施寄遞綜合運輸服務(wù)功能提升改造，全面導(dǎo)入電商運營、客貨郵運輸、快遞件代收代發(fā)、分揀處理、倉儲配送等功能。對目前沒有公交站點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由交通部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用公共服務(wù)場所平臺進行設(shè)施改造或建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站作為郵政普遍服務(wù)和快遞進村物流網(wǎng)的重要節(jié)點，實行市場化、專業(yè)化集約高效運營，實現(xiàn)物流信息互聯(lián)互通，提高物流信息共享水平和配送效率。除對派件量較大、交通便利的行政村，實行縣級共配中心單獨設(shè)置格口分揀集運外，一般行政村實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站二次分撥配送。引導(dǎo)具備村級網(wǎng)絡(luò)覆蓋條件的品牌運營商共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配寄遞服務(wù)資源。

（三）構(gòu)建村級寄遞公共服務(wù)中心。發(fā)揮村級黨群服務(wù)中心公共服務(wù)樞紐作用，依托各行政村黨群服務(wù)中心，根據(jù)村莊布局、快遞件量以及標準規(guī)范，分配或獨立安排公共服務(wù)空間，配備專用快遞件存放設(shè)施和存取設(shè)備，明確專兼職人員管理維護，全面實現(xiàn)村級寄遞流通公共服務(wù)“一站式”辦理。組織村服務(wù)點加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥中轉(zhuǎn)體系，統(tǒng)籌運用村級黨群服務(wù)公共資源以及村級集體經(jīng)濟資源，大力支持村級寄遞流通便民服務(wù)點建設(shè)，廣泛動員社會力量共建共享基礎(chǔ)設(shè)施。有計劃組織開展公益助郵和志愿服務(wù)暖心便民行動。提升村服務(wù)點快遞收寄能力，鼓勵各快遞品牌出村快遞件由村級服務(wù)點集配上行。對寄遞物流量較大的村，鼓勵以現(xiàn)有網(wǎng)點為主，村服務(wù)點為輔，實行市場化運營，村黨群服務(wù)中心對運營服務(wù)質(zhì)量進行嚴格監(jiān)督管理。

（四）暢通快捷便民的寄遞服務(wù)末端。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)村級寄遞服務(wù)需求，在縣區(qū)年度鄉(xiāng)村公益性崗位總體計劃內(nèi)，綜合或單獨開發(fā)設(shè)置寄遞物流服務(wù)公益性崗位，選配具備相應(yīng)素質(zhì)人員，從事末端到戶投遞。公益性崗位人員由村級落實補貼，并實行精準化、實名制管理。快遞件和大宗快遞件可以由運營品牌專遞直達。上行快遞件由個人自行或由公益服務(wù)人員輔助下單，自選品牌，鄉(xiāng)村站點運營主體統(tǒng)收統(tǒng)運，縣區(qū)共配中心按“品牌”分揀配送。鼓勵和支持寄遞物流企業(yè)采取駐村設(shè)點、集中收寄、專線直配等方式，主動對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，批量為農(nóng)業(yè)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。支持運營主體安裝智能服務(wù)終端設(shè)施，引導(dǎo)村民自助寄件取件，滿足群眾便利化寄遞服務(wù)需求。

三、精心組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要充分認清農(nóng)村寄遞流通公共服務(wù)的重要性，將其作為鄉(xiāng)村振興和交通強國建設(shè)的主要內(nèi)容擺上重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管副市長為組長、各相關(guān)部門為成員的工作專班，協(xié)調(diào)解決推進中的重要問題。專班辦公室設(shè)在市郵政管理局，負責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度、督查考核等具體工作。縣區(qū)也要比照成立工作專班，負責(zé)本地工作的協(xié)調(diào)與推進。

（二）壓實工作責(zé)任。市郵政管理局負責(zé)制定鄉(xiāng)村郵政快遞服務(wù)網(wǎng)點標準并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對各快遞企業(yè)的快遞進村落實情況進行調(diào)度檢查。各級交通、數(shù)管、經(jīng)信、商務(wù)、發(fā)改、郵政管理等部門分工合作負責(zé)縣級共配及信息服務(wù)平臺建設(shè)，做好郵件快遞、貨物運輸、電商功能整合以及促進農(nóng)產(chǎn)品上行等各項工作。各級人社部門負責(zé)寄遞物流服務(wù)相關(guān)公益性崗位的開發(fā)和設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）是所轄區(qū)域寄遞物流公共服務(wù)體系建設(shè)及平安寄遞建設(shè)的責(zé)任主體，負責(zé)具體組織鄉(xiāng)村服務(wù)站點建設(shè)的實施。

（三）嚴格督導(dǎo)考核。市和縣區(qū)分別健全工作定期督查調(diào)度和年度考核評比等制度，將各縣區(qū)寄遞物流體系建設(shè)作為年度政府目標管理績效考核和鄉(xiāng)村振興實績考核的重要內(nèi)容，實行月調(diào)度、季督查、年考評以及位次通報、后進約談、問題交辦、整改驗收等工作機制，激勵爭先進位，促進高質(zhì)量完成目標。加強農(nóng)村快遞市場監(jiān)管，督促快遞企業(yè)按照法規(guī)、標準和承諾提供快遞進村服務(wù)，對快遞企業(yè)未提供進村服務(wù)等影響服務(wù)質(zhì)量的突出問題依法嚴厲整治。

（四）強化政策支持。各縣區(qū)財政要統(tǒng)籌運用好鄉(xiāng)村振興銜接資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和交通強國資金等支持農(nóng)村寄遞物流“一站式”便民公共服務(wù)點等農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可對新增村服務(wù)點給予建設(shè)資金補貼及對運營主體實行按件計補，以調(diào)動社會各方參與建設(shè)運營的積極性。

六安市人民政府辦公室

2024年3月29日