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六數(shù)管〔2025〕30號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市直有關(guān)單位：

《六安市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市政府第79次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

六安市數(shù)據(jù)資源管理局      中共六安市委網(wǎng)信辦

六安市發(fā)改委               六安市公安局

六安市財(cái)政局              六安市市場(chǎng)監(jiān)管局

                             2025年9月28日

六安市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案

（試行）

為加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育，更好釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和省有關(guān)政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以提升公共數(shù)據(jù)供給能力為牽引，以規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)為抓手，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)安全，深化公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，持續(xù)提升公共數(shù)據(jù)供給規(guī)模和質(zhì)量，在保護(hù)國(guó)家秘密、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和確保公共安全前提下，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效流通使用，不斷豐富公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，積極探索公共數(shù)據(jù)資源化資產(chǎn)化路徑，最大限度釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)我市公共數(shù)據(jù)資源潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和治理效能，為打造安徽省國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

落實(shí)國(guó)家、省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系要求，作為共享和開放之外的第三種公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用形式，開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)是我市貫徹黨委政府部署的必然要求、加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要途徑，同時(shí)我市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)前景廣闊、數(shù)據(jù)要素改革基礎(chǔ)扎實(shí)雄厚，具有充分的必要性和可行性。我市將聚焦4個(gè)方面14項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。

（一）加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源供給。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》，數(shù)據(jù)提供單位和各縣區(qū)編制本單位、本區(qū)域公共數(shù)據(jù)資源目錄，統(tǒng)籌建立全市公共數(shù)據(jù)資源目錄“一本賬”，推動(dòng)數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化采集與動(dòng)態(tài)更新，提升公共數(shù)據(jù)資源供給質(zhì)量。健全常態(tài)化公共數(shù)據(jù)資源供需對(duì)接和異議處理機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源按需歸集，促進(jìn)國(guó)家和省級(jí)、市級(jí)數(shù)據(jù)按需回流，確保數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”。

（二）明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)要求

1.運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入要求。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備數(shù)據(jù)資源加工、運(yùn)營(yíng)所需的管理和技術(shù)服務(wù)能力；具備成熟的數(shù)據(jù)管理和安全保障能力，近3年內(nèi)未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全事件；近3年有市級(jí)及以上政府信息化項(xiàng)目合作且驗(yàn)收合格，監(jiān)管檢查無不良記錄；熟悉并理解公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用政策文件及法律法規(guī)；在數(shù)據(jù)要素流通體系建設(shè)方面具有較高知名度和行業(yè)引領(lǐng)性，具備較好數(shù)據(jù)領(lǐng)域生態(tài)建設(shè)能力；在數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，如數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工場(chǎng)景挖掘、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)交易等方面具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)營(yíng)狀況和信譽(yù)良好，符合法律法規(guī)和國(guó)家、省政策要求。

2.授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式。采取“整體授權(quán)+分領(lǐng)域協(xié)同”授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，建立健全“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)+合伙人”的開發(fā)機(jī)制。市數(shù)管局統(tǒng)籌管理全市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，采取整體授權(quán)模式，以公平競(jìng)爭(zhēng)方式，授權(quán)符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)需要，合理選擇開發(fā)主體以合伙人方式參與公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)。

3.授權(quán)運(yùn)營(yíng)流程。公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)流程包括授權(quán)流程、運(yùn)營(yíng)流程、開發(fā)流程和評(píng)估流程，授權(quán)流程按照實(shí)施方案編制、遴選公告發(fā)布、授權(quán)申請(qǐng)、協(xié)議簽訂的步驟實(shí)施；運(yùn)營(yíng)流程按照合伙人招募公告發(fā)布、合伙人申請(qǐng)、協(xié)議簽訂、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的步驟實(shí)施；開發(fā)流程按照平臺(tái)入駐及退出、場(chǎng)景方案編制、方案評(píng)審、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品審查、登記備案、推廣應(yīng)用的步驟實(shí)施；評(píng)估流程按照授權(quán)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋及限期整改的步驟實(shí)施。

4.授權(quán)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容。依托安徽省公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，建立公共數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化采集與動(dòng)態(tài)更新，提升公共數(shù)據(jù)資源供給質(zhì)量。支持鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的市場(chǎng)主體謀劃建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間，實(shí)現(xiàn)分散在不同物理環(huán)境下的公共數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通以及公共數(shù)據(jù)資源的合規(guī)審計(jì)等功能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和城市治理提供支持。

5.授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限。運(yùn)營(yíng)期限原則上不超過5年。授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議在運(yùn)營(yíng)期限屆滿時(shí)終止。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不遵守授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議或者有關(guān)規(guī)定的，市數(shù)管局依法依規(guī)或者按照約定采取暫停執(zhí)行、提前終止授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議等處置措施。

（三）加強(qiáng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)科學(xué)管理

1.規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)資源范圍及目錄。市數(shù)管局會(huì)同市發(fā)改委等相關(guān)行業(yè)部門確定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍，編制數(shù)據(jù)資源目錄，確定數(shù)據(jù)更新頻率及數(shù)據(jù)質(zhì)量要求等內(nèi)容，分批次向社會(huì)公示（首批公共數(shù)據(jù)資源目錄詳見附件1）。根據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作需要, 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可會(huì)同數(shù)據(jù)提供單位按照公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，并將更新情況按季度報(bào)告市數(shù)管局。

2.建立運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品服務(wù)清單。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要明確擬提供的產(chǎn)品和服務(wù)清單，應(yīng)包括支持“公共治理、公益事業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展”兩大類，以及預(yù)期產(chǎn)品和服務(wù)形式等內(nèi)容（首批擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)清單詳見附件2）。相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進(jìn)行登記，并報(bào)市數(shù)管局同意后實(shí)施。

3.加強(qiáng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)技術(shù)保障。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在安徽省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)開展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)手段，通過使用數(shù)據(jù)沙箱、智能合約、隱私計(jì)算等安全合規(guī)的方式加工處理公共數(shù)據(jù)資源，提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)采用數(shù)據(jù)加密、訪問控制等途徑，保障數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)、傳輸和使用過程中的安全。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)估保障，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。

4.規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)，由財(cái)政部門探索將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)有關(guān)收益納入政府預(yù)算管理。行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)收入納入政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳管理，嚴(yán)禁借授權(quán)使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的名義，變相虛增財(cái)政收入，防范數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

5.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)開展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，不得泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、不當(dāng)利用公共數(shù)據(jù)，不得擅自留存或違規(guī)將授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)提供給第三方。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，堅(jiān)持將安全監(jiān)管貫穿于公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過程，實(shí)施數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全防護(hù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責(zé)任可究。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確流程、責(zé)任人與工作措施，定期演練，確保公共數(shù)據(jù)使用全程安全可控。

（四）健全授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)機(jī)制

1.建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)退出機(jī)制。運(yùn)營(yíng)期限屆滿，市數(shù)管局與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)雙方無異議且不再續(xù)簽的，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照協(xié)議約定完成工作交接后，自然退出授權(quán)運(yùn)營(yíng)。因不可抗力因素導(dǎo)致授權(quán)運(yùn)營(yíng)無法繼續(xù)進(jìn)行的，市數(shù)管局與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)協(xié)商一致后，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可退出授權(quán)運(yùn)營(yíng)，但應(yīng)做好數(shù)據(jù)和資產(chǎn)的返還處置工作。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)若出現(xiàn)違反法律法規(guī)、協(xié)議約定或嚴(yán)重?fù)p害公共利益等行為，市數(shù)管局有權(quán)暫停執(zhí)行或提前終止協(xié)議。

2.建立運(yùn)營(yíng)成本和收入核算機(jī)制。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算并準(zhǔn)確記錄公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)成本，主要包括平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)維成本、數(shù)據(jù)治理傳輸、人力資源等成本。根據(jù)各類應(yīng)用場(chǎng)景下可提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目清單，對(duì)用于公共治理、公益事業(yè)的，免費(fèi)提供;對(duì)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可收取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的價(jià)格形成及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等按照《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕65號(hào)）、《安徽省發(fā)展改革委、安徽省數(shù)據(jù)資源局關(guān)于做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制貫徹落實(shí)工作的通知》（皖發(fā)改價(jià)費(fèi)〔2025〕256號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.建立收益分配機(jī)制。收益分配遵循“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”以及“兼顧公共利益和各方合理訴求”原則，充分考慮數(shù)據(jù)提供部門、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（合伙人）等各方在數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)過程中的投入和貢獻(xiàn)，由市數(shù)管局、市財(cái)政局、市發(fā)改委等部門組織各相關(guān)利益方，以“一產(chǎn)品一議”形式簽訂協(xié)議，明確成本核算、分配比例、收益盈虧、資金繳納等事項(xiàng)。根據(jù)協(xié)議，屬于行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)收入在扣除相關(guān)稅費(fèi)后，按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳管理規(guī)定及時(shí)上繳市財(cái)政。同時(shí)，建立基于成本和盈利分配機(jī)制，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在扣除成本、上繳稅金并獲得合理利潤(rùn)后，剩余收益根據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與合伙人協(xié)議約定進(jìn)行再分配。

三、組織實(shí)施

（一）明確責(zé)任分工。市數(shù)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)監(jiān)督本區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)；數(shù)據(jù)提供部門負(fù)責(zé)開展本部門公共數(shù)據(jù)目錄編制、登記等工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)會(huì)同市數(shù)管局核定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)最高準(zhǔn)許收入并開展定期評(píng)估；市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法查處不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、價(jià)格欺詐等行為；市財(cái)政局負(fù)責(zé)按規(guī)定組織開展行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理。依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益，有關(guān)收益納入政府預(yù)算管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；市委網(wǎng)信辦、市公安局等負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全相關(guān)監(jiān)管。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，建立公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）把握實(shí)施進(jìn)度。方案經(jīng)安徽省數(shù)據(jù)資源局備案后分期實(shí)施。（1）探索期（第1-6個(gè)月）：完成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)遴選，簽訂授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。同時(shí)，選擇部分目錄和產(chǎn)品服務(wù)先行開展安全測(cè)試、內(nèi)部運(yùn)行和模擬攻擊，確保數(shù)據(jù)安全穩(wěn)妥后再啟動(dòng)試點(diǎn)工作。支持運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在安徽省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)上拓展建設(shè)數(shù)據(jù)開發(fā)支撐工具和運(yùn)營(yíng)管理工具，并完成合伙人招募，探索開展首批公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)開發(fā)。（2）拓展期（第7-12個(gè)月）：形成一批公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，增加新的行業(yè)領(lǐng)域或應(yīng)用場(chǎng)景，逐步擴(kuò)大授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)資源范圍。（3）提升期（第13-24個(gè)月）：完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制和收益分配規(guī)則，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑，形成穩(wěn)定的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，建立健全全流程監(jiān)管機(jī)制。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)。每年3月底前，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)需向市數(shù)管局上報(bào)上一年度的運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告，包括運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)使用情況、產(chǎn)生效益、數(shù)據(jù)安全等資料。市數(shù)管局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門對(duì)上年度公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：安全評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、場(chǎng)景效益、公益服務(wù)情況等。評(píng)估結(jié)果分為“通過”、“未通過”和“限期整改”，作為運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)、終止運(yùn)營(yíng)或者再評(píng)估后運(yùn)營(yíng)的重要依據(jù)。同時(shí)，對(duì)未遵守反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門按照職責(zé)依法處置，相關(guān)不良信息依法記入其信息檔案。

 附件1

首批公共數(shù)據(jù)資源目錄

附件2

首批擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)清單