宿政辦秘〔2021〕2號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《宿州市自然災害救助應急預案》已經2020年12月25日市政府第54次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。2017年7月14日市政府辦公室印發(fā)的《宿州市自然災害救助應急預案》（宿政辦秘〔2017〕83號）同時廢止。
宿州市人民政府辦公室
2021年1月8日
宿州市自然災害救助應急預案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 工作原則
1.4 適用范圍
2 組織指揮體系
2.1 市減災救災委員會組成及職責
2.2 市減災救災委辦公室及職責
2.3 工作組
2.4 專家組
3 災害救助準備
4 信息報告和發(fā)布
4.1 信息報告
4.2 信息發(fā)布
5 市級應急響應
5.1 Ⅰ級響應
5.2 Ⅱ級響應
5.3 Ⅲ級響應
5.4 Ⅳ級響應
5.5 啟動條件調整
6 災后救助及恢復重建
6.1 過渡期生活救助
6.2 冬春救助
6.3 倒損住房恢復重建
7 保障措施
7.1 資金保障
7.2 物資保障
7.3 通信和信息保障
7.4 裝備和設施保障
7.5 人力資源保障
7.6 社會動員保障
7.7 科技保障
7.8 宣傳和培訓
8 附則
8.1 術語解釋
8.2 預案演練
8.3 預案管理
8.4 預案解釋
8.5 預案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應對自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國抗旱條例》《安徽省自然災害救助辦法》《安徽省自然災害救助應急預案》《宿州市突發(fā)事件總體應急預案》等。
1.3 工作原則
自然災害救助遵循“以人為本、政府主導、社會互助、災民自救”的原則。
1.4 適用范圍
適用于本市境內發(fā)生自然災害的應急救助工作。
當周邊市發(fā)生重特大自然災害并對我市造成重大影響時，按照本預案開展應急救助工作。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。
2 組織指揮體系
2.1 市減災救災委員會組成及職責
2.1.1 市減災救災委員會組成
市減災救災委員會（以下簡稱市減災救災委）為市人民政府自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，組織指導協(xié)調全市自然災害救助工作，研究制定全市減災救災工作政策和規(guī)劃，組織協(xié)調開展防災減災救災知識宣傳和重大減災活動，承擔市政府交辦的其他減災救災工作。
市減災救災委主任：市委常委、常務副市長。
市減災救災委副主任：市政府相關副秘書長，市應急局局長，宿州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處處長。
成員單位：市委宣傳部、市直機關工委、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市科技局、市經濟和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市水利局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市醫(yī)保局、市城管局、市人防辦、市地震局、市廣播電視臺、拂曉報社、市氣象局、宿州軍分區(qū)、武警宿州支隊、市消防救援支隊、宿州銀保監(jiān)分局、國網宿州供電公司等。
市減災救災委根據減災救災工作實際需要決定增加其他成員單位。
2.1.2 成員單位職責
（1）市委宣傳部：負責組織和協(xié)調新聞媒體開展防災減災救災宣傳，及時向社會發(fā)布防災減災救災工作信息，做好輿情監(jiān)測和引導工作。
（2）市直機關工委：負責組織協(xié)調市直機關、事業(yè)單位和駐宿單位開展救災對口支援工作。
（3）市發(fā)展改革委：統(tǒng)籌規(guī)劃，將減災救災及救災應急儲備項目建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；會同市有關部門保障災后市場供應和價格穩(wěn)定；負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準、備案以及災后重建中央預算內投資計劃申報工作等。配合市應急、財政部門制定全市自然災害救助物資儲備規(guī)劃、年度購置計劃和儲備庫規(guī)劃；負責救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據動用指令按程序組織調出。
（4）市教育體育局：負責組織教育系統(tǒng)開展防災減災救災工作；組織受災學校的災情核查工作，及時幫助受災學?；謴驼＝虒W秩序，做好因災毀壞校舍的修復重建工作；組織開展學生防災減災知識宣傳普及、應急技能培訓及應急避險演練工作。
（5）市科技局：支持相關單位開展防災減災救災科學研究工作。
（6）市經濟和信息化局：負責指導、審核有關企業(yè)災害損失，指導協(xié)調有關企業(yè)開展防災減災救災工作及災后恢復生產；負責組織協(xié)調通信網絡以及救災通信保障工作，確保通信聯(lián)絡暢通。負責協(xié)調救災裝備、救災物資、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作。
（7）市公安局：負責自然災害應急處置期間的現(xiàn)場安全警戒和災區(qū)交通秩序、社會治安維護等工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移安置；負責重要目標和要害部位的安全保衛(wèi)工作。
（8）市民政局：負責組織協(xié)調城鄉(xiāng)社區(qū)村居、福利機構綜合防災減災工作，協(xié)助地方政府緊急轉移安置受災群眾；督促指導各地及時將符合臨時救助或最低生活保障條件的受災困難群眾, 按規(guī)定程序納入保障范圍。
（9）市財政局：負責編制市級財政自然災害救助資金預算，會同相關部門按規(guī)定程序及時下?lián)芫葹馁Y金，加強資金監(jiān)督管理。
（10）市人力資源社會保障局：加強受災地區(qū)各項社會保險基金保障支付能力和基金保障能力恢復建設，確保受災地區(qū)各項社會保險待遇按時足額支付，落實防災減災救災中符合《工傷保險條例》規(guī)定范圍工作人員的工傷待遇保障，對受災地區(qū)符合條件的失業(yè)人員及時足額支付失業(yè)保險待遇，加大受災地區(qū)就業(yè)幫扶力度，保障受災地區(qū)人民群眾生活水平。
（11）市自然資源局：負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制地質災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；組織指導協(xié)調和監(jiān)督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查；組織指導地質災害的群測群防、專業(yè)監(jiān)測、預報預警等工作，開展地質災害工程治理工作；會同應急管理部門核查、評估災情；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。
（12）市生態(tài)環(huán)境局：負責組織指導因自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測，分析研判災害事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化；參與處置因自然災害引發(fā)的重特大突發(fā)環(huán)境事件。
（13）市住房城鄉(xiāng)建設局：負責指導建筑物和市政基礎設施工程的抗震設防、安全應急評估和恢復重建等工作；會同有關部門核查、評估居民房屋和非住宅用房災害損失。
（14）市交通運輸局：負責組織交通運輸行業(yè)防災減災救災和災后恢復重建工作；做好救災工作期間交通基礎設施的搶通保通和維護管理工作；開通救災綠色通道，根據救災工作的需要，組織應急運輸車輛，會同有關方面做好救災人員、緊急轉移人員、救災物資緊急運輸工作。
（15）市農業(yè)農村局：負責指導協(xié)調農作物病蟲害及動物疫情的應急處置工作；會同應急管理部門查核、評估農業(yè)因災損失情況，指導協(xié)調災區(qū)做好生產自救、恢復農業(yè)生產。
（16）市水利局：負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制洪水、干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；組織編制重要河湖和重要水工程的防御洪水防御旱災調度及應急水量調度方案，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；承擔臺風防御期間重 要水工程調度工作；組織開展水旱災害科普宣傳；配合市有關部門開展水旱災情查核、評估工作；督促指導災區(qū)修復水毀水利工程。
（17）市商務局：負責災區(qū)生活必需品的市場供應工作，具體承擔肉類等重要商品的應急救災儲備管理和市場調控工作；協(xié)調落實救災及災后重建的國內外合作項目。
（18）市文化和旅游局：負責全市應急廣播管理，負責災區(qū)廣播電視系統(tǒng)設施的恢復；組織協(xié)調指導文化和旅游行業(yè)綜合防災減災救災工作。
（19）市衛(wèi)生健康委：負責組織災區(qū)醫(yī)療救治、疾病防控工作，指導受災地區(qū)衛(wèi)生部門開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作；及時報告重大災害醫(yī)療衛(wèi)生救援和疫情信息，根據需要及時向災區(qū)派遣醫(yī)療防疫專家隊伍；組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理撫慰工作。
（20）市應急局：負責組織協(xié)調全市減災救災工作和自然災害救助應急體系建設；負責組織災情核查、會商和災情信息管理，分配救災款物并監(jiān)督檢查使用情況；指導協(xié)調救災捐贈工作，做好捐贈款物的接收和分配工作；會同有關方面落實受災群眾生活救助政策。承擔市減災救災委辦公室日常工作，協(xié)調各成員單位開展減災救災工作。
（21）市審計局：負責對各級各部門自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行審計監(jiān)督。
（22）市市場監(jiān)管局：負責災區(qū)救災物資和群眾生活必需品價格監(jiān)督檢查；組織開展專項價格檢查和市場巡查，打擊價格違法行為，會同市有關部門保障災后市場供應和價格穩(wěn)定；負責對救災物資生產企業(yè)的質量監(jiān)管，負責對捐贈物資進行質量檢驗；負責組織開展災區(qū)餐飲服務、食品、藥品監(jiān)管。
（23）市林業(yè)局：負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制森林火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；指導開展防火、巡護、火源管理、防火設施建設等工作；組織指導全市森林防火和林業(yè)有害生物的監(jiān)測預警及相關應急處置工作；組織開展森林防火應急演練和科普宣傳；會同應急管理部門開展森林火災和林業(yè)有害生物災害災情查核、評估工作。
（24）市醫(yī)保局：負責受災地區(qū)醫(yī)療服務價格管理、大病醫(yī)療救助、醫(yī)療保障綜合協(xié)調等工作。
（25）市城管局：負責城區(qū)所轄范圍內公園、廣場等應急避難場所建設與管理，及時啟用應急避難場所，協(xié)助災區(qū)政府安置受災群眾；組織協(xié)調城市供水、供熱，做好城市內澇等職責范圍內的應急處置工作，收集、整理、上報城市災情，會同應急管理部門查核、評估災害損失。
（26）市人防辦：利用人防指揮通信系統(tǒng)、人防工程、疏散基地等戰(zhàn)備資源，為政府組織搶險救災提供必要的服務和支援保障，組織城市人防專業(yè)隊伍參加搶險救災。
（27）市地震局：負責地震監(jiān)測預報、震情跟蹤監(jiān)測和趨勢判定，地震烈度和震災調查，以及地震災害損失評估等工作，提出災后治理措施建議；會同市有關部門對地震應急避難場所的維護和管理給予技術指導；開展防震減災宣傳教育活動。
（28）市廣播電視臺：組織開展防災減災救災宣傳和新聞報道工作，播放減災公益性廣告；在突發(fā)性災害發(fā)生時，及時插播救災緊急公告。
（29）拂曉報社：組織開展防災減災救災宣傳和新聞報道工作。
（30）市科協(xié)：負責組織防災減災救災科技交流和科普宣傳工作。
（31）市紅十字會：負責組織開展應急救護培訓，普及應急救護、防災避險和衛(wèi)生健康知識；負責組織管理、調配紅十字會員、志愿者和救護員參與緊急救援和人道救助工作；依法開展社會募捐，按照政府要求做好捐贈款物的接收、發(fā)放和管理工作。
（32）市氣象局：負責災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警和應急氣象服務，提出防御氣象災害的對策與建議；參與氣象災害調查與評估；負責組織開展空氣污染氣象條件預報、人工影響天氣、氣象遙感和氣象防災減災等各種氣象應用技術的科普宣傳活動。
（33）宿州軍分區(qū)：根據市有關部門和地方政府請求，組織協(xié)調駐軍部隊、民兵、預備役人員參加搶險救災。
（34）武警宿州支隊：根據市有關部門和地方政府請求，組織指揮武警部隊擔負搶險救援任務，協(xié)同公安部門維護救災秩序和災區(qū)社會穩(wěn)定。
（35）市消防救援支隊：負責消防監(jiān)督檢查和消防科普宣傳工作；撲救火災，實施緊急救援；協(xié)助做好受災群眾的緊急轉移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救災工作。
（36）宿州銀保監(jiān)分局：指導保險行業(yè)開展全市政策性保險和山區(qū)庫區(qū)、行蓄洪區(qū)農房保險以及與自然災害相關的各類保險工作，引導保險行業(yè)加強自然災害的風險分析，監(jiān)督相關保險公 司開展査勘理賠工作。
（37）國網宿州供電公司：負責保障受災區(qū)域的救災指揮部、醫(yī)院、集中安置點等重要目標的應急供電；會同應急管理部門做好所屬電網災情的核實和上報工作；做好因災毀壞電網設施的修復重建工作，及時恢復災區(qū)供電。
2.2 市減災救災委辦公室及職責
市減災救災委辦公室設在市應急局，為市減災救災委的日常辦事機構。辦公室主任由市應急局局長兼任。
主要職責：負責與相關部門、地方的溝通聯(lián)絡，組織開展災情評估會商、災害救助等工作，協(xié)調落實相關政策措施；統(tǒng)計分析核定上報災情信息，負責減災救災工作其他事項。
在處置較大以上自然災害時，根據工作需要，加強辦公室力量，增加市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市水利局、市林業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市審計局、市氣象局等相關單位為辦公室成員單位，與市應急局聯(lián)合辦公。
2.3 工作組
在應對較大以上自然災害時，市減災救災委原則上成立以下工作組，工作組視情增加或減少。
（1）生活救濟組：市應急局牽頭，市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市商務局等為成員單位。負責組織制定轉移安置受災群眾的生活救濟方案，下?lián)芫葹目钗铮瑤椭鸀膮^(qū)安排受災群眾的吃、穿、住、醫(yī)療等基本生活，保障救災物資運輸及救災工作車輛優(yōu)先通行。
（2）災情核查組：市應急局牽頭，市教育體育局、市經濟和信息化局、市財政局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市水利局、市林業(yè)局、市人防辦、市氣象局、市地震局等為成員單位。負責災情的查核和上報工作。
（3）救治防疫組：市衛(wèi)生健康委牽頭，市經濟和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市商務局、市應急局、市醫(yī)保局等為成員單位。負責組織指導災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，做好傷病群眾的救治，食品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全等工作。
（4）生產自救組：農業(yè)生產自救由市農業(yè)農村局牽頭，市財政局、市水利局、市應急局、市林業(yè)局等為成員單位，負責組織災區(qū)農作物的補改種和動植物疫病防治工作，組織群眾開展生產自救；工業(yè)生產自救由市經濟和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、國網宿州供電公司等為成員單位，負責協(xié)調企業(yè)災后盡快恢復生產。
（5）接收捐贈組：市應急局牽頭，市直機關工委、市教育體育局、市民政局、市財政局、市審計局、市紅十字會等為成員單位，負責辦理接收、分配救災捐贈款物工作，做好捐贈款物管理使用的信息公開和監(jiān)管工作。
（6）恢復重建組：市發(fā)展改革委牽頭，市教育體育局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局、市地震局、市應急局、國網宿州供電公司等為成員單位。負責指導制定災區(qū)住房和基礎設施恢復重建方案并督促實施，恢復受損的房屋和各類基礎設施。
（7）監(jiān)督檢查組：市審計局牽頭，市直機關工委、市應急局、市財政局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實，審計救災專項資金和救災捐贈款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災區(qū)群眾生產生活必需的食品、藥品和建材的質量、價格，監(jiān)管災后商品供應市場秩序，查處救災工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為。
（8）宣傳報道組：市委宣傳部牽頭，市應急局、市文化和旅游局等為成員單位。負責減災救災信息發(fā)布和輿論引導工作，做好災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復工作。
2.4 專家委員會
市減災救災委設立專家委員會，對全市減災救災工作決策和規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。
3 災害救助準備
氣象、水利、自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)等部門及時向市應急局等市減災救災委成員單位通報自然災害預警預報信息，測繪地理信息部門根據需要及時提供地理信息數據。市減災救災委辦公室根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項救助準備措施：
（1）向可能受影響的縣（區(qū)）減災救災委或應急管理部門通報預警信息，提出災害救助準備工作要求。
（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施。
（3）協(xié)調相關市級救災物資代儲點做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥，與交通運輸等部門共同做好救災物資調運準備。
（4）派出工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災工作準備及應對工作情況。
（5）向社會發(fā)布預警信息。
4 信息報告和發(fā)布
縣級以上地方人民政府應急管理部門按照應急管理部《自然災害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。
4.1 信息報告
4.1.1 對突發(fā)性自然災害，縣(區(qū))應急局在災害發(fā)生后2小時內將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向本級人民政府和市應急局報告；市應急局在接報災情信息2小時內審核、匯總，并向市政府和省應急廳報告。
對造成縣(區(qū))行政區(qū)域內10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣應急局立即上報縣人民政府，并上報市應急局、省應急廳和應急管理部。市應急局接報后立即報告市政府和省應急廳。市政府按照有關規(guī)定及時向省政府報告。
4.1.2 特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，市、縣（區(qū)）應急管理部門執(zhí)行24小時零報告制度，逐級上報上級應急管理部門；災情發(fā)生重大變化時，市應急局立即向市人民政府及省應急廳報告。
4.1.3 對于干旱災害，市、縣（區(qū)）應急管理部門應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。
4.1.4 市、縣（區(qū)）人民政府建立健全災情會商制度，市、縣（區(qū)）減災救災委或應急管理部門定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數據。
4.2 信息發(fā)布
4.2.1 信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。
4.2.2 信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過應急廣播、重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門等相關單位應配合做好預警、災情等應急信息發(fā)布工作。
4.2.3 災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)的縣人民政府減災救災委或應急管理部門及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況。
對于啟動地震、防汛抗旱、森林火災等專項應急預案的自然災害，由負責統(tǒng)一指揮的專項應急指揮部發(fā)布抗災救災信息。
4.2.4 災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。
4.2.5 關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 市級應急響應
根據自然災害的危害程度等因素，市級自然災害救助應急響應由高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
5.1 IV級響應
5.1.1啟動條件
（1）全市行政區(qū)域內發(fā)生較大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.因災死亡5人以上，10人以下；
b.因災緊急轉移安置群眾或需緊急生活救助3000人以上，1萬人以下；
c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口25萬人以上，50萬人以下；
d.因災倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上，3000間以下；
e.災害造成群眾生產生活資料遭受嚴重損失、短期內失去收入來源，或社會高度關注、群眾反映強烈；
f.符合其他自然災害專項預案Ⅳ級響應啟動條件的情形。
（2）市政府決定的其他事項。
5.1.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災救災委辦公室在接到災情報告后經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災救災委提出啟動IV級響應的建議，由市減災救災委副主任（市應急局局長）或委托分管負責同志決定啟動IV級響應。
5.1.3 響應措施
由市減災救災委辦公室組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。市減災救災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災救災委辦公室視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
（2）市減災救災委辦公室向受災地區(qū)派出工作組，查核災情、慰問受災群眾、指導救災工作。
（3）堅持24小時值班和災情零報告制度，動態(tài)掌握災情變化。
（4）市應急局會同市財政局按規(guī)定程序，視情下?lián)懿糠肿匀粸暮ι钛a助資金和物資。
（5）市減災救災委成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5.1.4 響應終止
救災應急工作結束后，由市減災救災委辦公室提出建議，由市減災救災委副主任（市應急局局長）決定終止響應。
5.2 Ⅲ級響應
5.2.1 啟動條件
（1）全市行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.因災死亡10人以上，20人以下；
b.因災緊急轉移安置群眾或需緊急生活救助1萬人以上、5萬人以下；
c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口10萬人以上，50萬人以下；
d.因災倒塌和嚴重損壞房屋3000間以上，1萬間以下。
e.符合其他自然災害專項預案Ⅲ級響應啟動條件的情形。
（2）市政府決定的其他事項。
5.2.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災救災委辦公室在接到災情報告后經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災救災委提出啟動Ⅲ級響應的建議，由市減災救災委主任（市政府常務副市長）決定啟動Ⅲ級響應。
5.2.3 響應措施
由市減災救災委主任組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。市減災救災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災救災委辦公室視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
（2）市減災救災委辦公室接到災情信息后，2小時內向市政府、省應急廳報告，向有關部門通報；及時向受災地區(qū)派出工作組，查核災情、慰問災民、指導工作。
（3）堅持24小時值班和災情零報告制度，動態(tài)掌握災情發(fā)展變化情況和工作情況；根據情況組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情。
（4）市應急局會同市財政局按規(guī)定程序，及時撥付自然災害生活補助資金和物資，同時根據需要，向省應急廳申請救災物資和資金。
（5）市衛(wèi)生健康委指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理救助工作。
（6）市減災救災委成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5.2.4 響應終止
救災應急工作結束后，由市減災救災委辦公室提出建議，由市減災救災委主任決定終止響應。
5.3 Ⅱ級響應
5.3.1 啟動條件
（1）全市行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.因災死亡20人以上，50人以下；
b.因災緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬人以上，10萬人以下；
c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口50萬人以上，100萬人以下；
d.因災倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上，3萬間以下。
（2）災害造成群眾生產生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來源、社會高度關注；
（3）符合其他自然災害專項預案Ⅱ級響應啟動條件的情形。
（4）市政府決定的其他事項。
5.3.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災救災委辦公室在接到災情報告后經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市政府提出啟動Ⅱ級響應的建議，由市減災救災委主任決定啟動Ⅱ級響應。
5.3.3 響應措施
在市委、市政府領導下，由市減災救災委主任組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。市減災救災委及其成員單位采取以下措施：
（1）市減災救災委辦公室及時組織有關部門及受災地區(qū)召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
（2）各工作組由牽頭部門組織趕赴受災地區(qū)，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作，并及時將工作情況報市減災救災委辦公室。
（3）堅持24小時值班和災情零報告制度，保持災情和救災工作信息暢通，動態(tài)掌握災情發(fā)展變化和救災工作情況。
（4）市減災救災委辦公室根據需要組織相關成員單位聯(lián)合辦公，及時收集、評估、匯總災情信息和救災工作動態(tài)，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息，及時發(fā)布災區(qū)需求。
（5）市應急局會同市財政局按規(guī)定程序及時撥付自然災害生活補助資金，緊急調撥生活救助物資，支持災區(qū)保障受災群眾基本生活，同時向省應急廳申請救災物資和資金。
（6）市減災救災委有關成員單位根據災情發(fā)展和核定情況，積極申請國家資金和物資支持。
（7）軍隊有關部門根據市有關部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資。
（8）市衛(wèi)生健康委指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。
（9）市應急局、市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。
（10）災情穩(wěn)定后，市減災救災委辦公室指導受災地區(qū)評估、核定自然災害損失情況。
（11）市減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5.3.4 響應終止
救災應急工作結束后，由市減災救災委辦公室提出建議，市減災救災委主任決定終止響應。
5.4 Ⅰ級響應
5.4.1 啟動條件
（1）全市行政區(qū)域內發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.因災死亡50人以上；
b.因災緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上；
c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口100萬人以上；
d.因災倒塌和嚴重損壞房屋3萬間以上；
（2）災害造成群眾生產生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來源、社會廣泛關注；
（3）符合其他自然災害專項預案Ⅰ級響應啟動條件的情形。
（4）市政府決定的其他事項。
5.4.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災救災委辦公室在接到災情報告后經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市政府提出啟動Ⅰ級響應的建議，由市長決定啟動Ⅰ級響應。
5.4.3 響應措施
在市委、政府領導下，市長統(tǒng)一組織、領導市級層面自然災害救助工作。
（1）市長主持召開會議，聽取救災工作情況匯報，對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定。
（2）市領導率有關部門赴災區(qū)察看災情、指導救災工作。
（3）向省政府上報情況，申請省政府支持。
（4）市減災救災委辦公室組織相關成員單位聯(lián)合辦公，及時收集、評估、匯總災情信息和救災工作動態(tài)，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)，及時發(fā)布災區(qū)需求。做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向市委、市政府及省減災救災委報告有關情況。必要時，市減災救災委組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
（5）災害發(fā)生后，市應急局會商市財政局按規(guī)定程序及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金，會同市發(fā)展改革委緊急調撥救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；協(xié)調交通運輸、鐵路、民航等部門緊急調運救災物資、運輸人員工作。
（6）市公安局加強災區(qū)社會治安和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移。軍隊有關部門根據有關部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資。
（7）市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市商務局保障市場供應和價格穩(wěn)定。市經濟和信息化局組織基礎電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作，組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作。市住房城鄉(xiāng)建設局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。市水利局指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。市衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于災區(qū)救災的科技成果支持救災工作。市自然資源局準備災區(qū)地理信息數據，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。
（8）市委宣傳部組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（9）市應急局向社會發(fā)布接受救災捐贈公告，組織有關部門開展救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配省外救災捐贈款物，會同市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。市外辦協(xié)助做好救災的涉外工作。市紅十字會依法開展救援、救災、募捐等相關工作。
（10）災情穩(wěn)定后，根據市委、市政府關于災害評估工作的有關部署，市應急局、受災縣（區(qū)）人民政府組織開展災害損失綜合評估工作。市應急局按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（11）市減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5.4.4 響應終止
救災應急工作結束后，由市減災救災委辦公室提出建議，由市長決定終止響應。
5.5 啟動條件調整
對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)，或災害對受災地區(qū)經濟社會造成重大影響時，啟動自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。
6 災后救助與恢復重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 自然災害發(fā)生后，市減災救災委辦公室組織有關部門、專家及災區(qū)相關部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。
6.1.2 各地統(tǒng)籌使用中央和地方安排的自然災害生活補助資金，用于受災群眾過渡期生活救助。市應急局指導災區(qū)人民政府做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 市應急局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。
6.2 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
6.2.1 受災縣（區(qū)）于每年9月初開始調查冬春受災群眾生活困難情況，應急管理部門組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。
6.2.2 受災縣（區(qū)）應急管理部門應當在每年9月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級人民政府批準后組織實施，并報市級應急管理部門備案。
6.2.3 根據縣級人民政府或應急管理、財政部門的資金申請，結合災情評估情況，市應急局、市財政局確定資金補助方案，及時撥付自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.2.4 應急管理部門通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題，組織有關部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作的績效。發(fā)展改革、財政、農業(yè)等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，確保糧食供應。
6.3 倒損住房恢復重建
因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由縣（區(qū)）人民政府負責組織實施。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮居民住宅地震、農村住房等保險的經濟補償作用，完善市場化籌集重建資金機制。重建規(guī)劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。
6.3.1 市應急局根據倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數據，對因災倒損住房情況進行綜合評估。
6.3.2 市應急局收到受災地區(qū)倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據評估小組的倒損住房情況評估結果，按照有關倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商市財政局審核后下達。
6.3.3 住房重建工作結束后，各級應急管理部門應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報上一級應急管理部門。市應急局收到本行政區(qū)域內的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。
6.3.4 住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導。自然資源部門負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
6.3.5 由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
7.1 資金保障
市財政局、市發(fā)展改革委、市應急局等部門，根據《中華人民共和國預算法》《安徽省自然災害救助辦法》等規(guī)定，合理安排市級自然災害生活補助資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以市縣為主的原則，建立完善市、縣救災資金分擔機制，督促縣（區(qū)）政府保障救災資金投入。
7.1.1 縣（區(qū)）人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害生活補助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。
7.1.2 市財政局會同市應急局等相關部門，按規(guī)定程序合理安排市級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決受災群眾的基本生活困難。
7.1.3 市、縣級政府應根據經濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害生活救助政策和相關補助標準。
7.1.4 自然災害生活補助資金預算不足時，各級財政應積極調整優(yōu)化支出結構，統(tǒng)籌整合相關資金，多渠道保障受災群眾生活救助需求。
7.1.5 市應急局、市財政局按有關規(guī)定開展資金績效目標管理工作。
7.2 物資保障
7.2.1 合理規(guī)劃、建設各級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡體系。根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。
7.2.2 制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對較大、重大等自然災害的要求儲備必要物資；建立健全物資儲備協(xié)議制度，切實增強災害應急救助物資保障能力。
7.2.3 修訂完善救災物資質量技術參數，規(guī)范儲備庫（點）和救災物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信主管部門負責組織開展災害事故應急指揮通信保障。通信運營企業(yè)應依法保障災情傳送網絡的暢通。自然災害應急信息網絡應以公用通信網絡為基礎，合理組建災情專用通信網絡，確保信息暢通。
7.3.2 加強市級應急通信網絡建設，建設、管理覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級應急通信網絡，確保各級人民政府及時準確掌握災情。
7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數據共享平臺，健全災情共享機制。
7.4 裝備和設施保障
7.4.1 市有關部門應配備救災工作必需的設備和裝備。市、縣（區(qū)）人民政府應建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備的保障。
7.4.2 縣（區(qū)）人民政府應當根據當地居民人口數量和分布情況，利用公園、廣場、體育場館、人防工程等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)應按規(guī)劃要求開展專用應急避難場所建設。
7.4.3 災情發(fā)生后，縣（區(qū)）人民政府要及時啟用各類避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。
7.5 人力資源保障
7.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、防災減災救災人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2 組織應急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、林業(yè)、氣象、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。
7.5.3 落實災害信息員分級培訓，建立健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。
7.6 社會動員保障
7.6.1 完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。
7.6.2 完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。
7.6.3 科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 加快各種災害地面監(jiān)測站網等基礎設施建設，探索利用民用空間基礎設施，完善分工合理、職責清晰的自然災害監(jiān)測預報預警體系。建立健全災害監(jiān)測預警、分析評估和應急決策支持系統(tǒng)。
7.7.2 組織應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調查，編制全市自然災害風險區(qū)劃圖，制定相關技術和管理標準。
7.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術裝備開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。
7.7.4 建立健全全市應急廣播體系，實現(xiàn)災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。加快突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，及時向公眾發(fā)布自然災害預警。
7.8 宣傳和培訓
7.8.1 組織開展防災減災宣傳教育活動，利用各種媒體宣傳災害應急法律法規(guī)規(guī)章和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“安全生產月”、“國際減災日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)減災活動，推動減災示范社區(qū)建設。
7.8.2 組織開展對市、縣政府分管負責人、災害管理人員、專業(yè)應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。
8 附則
8.1 術語解釋
本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和生物災害等。
8.2 預案演練
市減災救災委辦公室協(xié)同市減災救災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。
8.3 預案管理
本預案由市應急局制定，報市政府批準后實施。預案實施后市應急局應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化及時修訂完善。縣（區(qū)）人民政府應根據本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案。有關部門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。
8.4 預案解釋
本預案由市政府辦公室會同市減災救災委辦公室負責解釋。
8.5 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
