宿州市財政局關(guān)于進一步規(guī)范政府采購管理
支持企業(yè)發(fā)展的通知
宿財購〔2021〕48號
市直各部門、單位，各縣區(qū)財政局，各政府采購代理機構(gòu)：
為深入推進我市政府采購制度改革，不斷加強政府采購預(yù)算管理，健全采購監(jiān)管機制，提高采購工作效率，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)政府采購法律法規(guī)及《安徽省深化政府采購制度改革工作方案》《安徽省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購管理支持企業(yè)發(fā)展的通知》（皖財購〔2021〕349號），現(xiàn)就進一步規(guī)范政府采購管理，支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項通知如下：
一、編全編實政府采購預(yù)算
全市各級預(yù)算單位要編全編實政府采購預(yù)算，凡是集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)全部列入政府采購預(yù)算，并細(xì)化到具體采購品目。分年度安排資金的采購項目，按當(dāng)年安排的預(yù)算資金編制政府采購預(yù)算。編制政府采購預(yù)算時，各主管預(yù)算部門應(yīng)對本部門及所屬預(yù)算單位政府采購項目進行評估，按《政府采購支持中小企業(yè)管理辦法》有關(guān)要求，對小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬元以下的工程采購項目）適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。對超過前述金額的采購項目，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購。其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%，并在采購預(yù)算中進行標(biāo)識。
二、規(guī)范政府采購預(yù)算調(diào)劑
政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算以及擅自變更已批復(fù)的預(yù)算開展政府采購活動。嚴(yán)禁隨意調(diào)整政府采購預(yù)算或?qū)⒉少忣A(yù)算化整為零以規(guī)避政府采購或公開招標(biāo)。市級預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行中，上級下達(dá)資金、年初待細(xì)化等年中分配到預(yù)算單位的資金需要增加實施政府采購的，可直接調(diào)增政府采購預(yù)算；其他原因需調(diào)劑政府采購預(yù)算的，需主管預(yù)算部門向市財政局提出書面申請，列明調(diào)劑的理由、金額和明確的采購品目，經(jīng)同意后，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進行調(diào)劑。調(diào)劑增加政府采購預(yù)算的一律按規(guī)定統(tǒng)籌預(yù)留專門面向中小企業(yè)采購份額，確保達(dá)到規(guī)定的預(yù)留份額比例。
三、全面推行采購意向公開
市級所有預(yù)算單位對2022 年 1月1日起實施的采購項目，除協(xié)議供貨、定點采購、網(wǎng)上商城采購，以及因不可預(yù)見的原因急需開展的采購項目外，政府采購項目應(yīng)當(dāng)全部公開采購意向，未公開采購意向的項目不得開展采購活動。采購項目名稱變更或采購預(yù)算金額變動達(dá)到30％以上的，應(yīng)當(dāng)重新公開采購意向。專門面向中小企業(yè)采購項目應(yīng)當(dāng)在采購意向備注中予以說明。服務(wù)類續(xù)簽項目首次公開采購意向時已經(jīng)明確采購期限的，續(xù)簽?zāi)甓葻o需再次公開。
市級預(yù)算單位將采購意向公開內(nèi)容報市財政局審核后，在公共資源交易網(wǎng)公開并推送至安徽省政府采購網(wǎng)“采購意向”專欄公開，有條件的單位可在單位門戶網(wǎng)站同步公開采購意向。
采購意向公開時間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日。市級預(yù)算單位不得晚于采購計劃申報前30日公開采購意向，并于3月30日前完成；對技術(shù)復(fù)雜確需開展采購需求論證的項目，最遲應(yīng)于5月30日前完成。年度預(yù)算執(zhí)行中追加的政府采購項目，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后30日內(nèi)應(yīng)完成采購意向公開。采購意向發(fā)生變動，應(yīng)及時調(diào)整并更新采購意向。除緊急、涉密采購項目外，未公開采購意向或公開時間不足30日的項目，預(yù)算單位將無法在財政一體化系統(tǒng)申報采購計劃。
四、分類申報政府采購計劃
各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃，報同級財政部門備案。 凡列入年初預(yù)算的市級政府采購項目，除定點采購和網(wǎng)上商城采購?fù)?，?yīng)按照《關(guān)于進一步做好市級政府采購有關(guān)工作的通知》（宿財購〔2017〕292號）文件要求，原則上應(yīng)于5月30日前完成政府采購計劃申報；對技術(shù)復(fù)雜確需開展采購需求論證的項目，最遲應(yīng)于6月30日前完成政府采購計劃申報。年度預(yù)算執(zhí)行中追加的政府采購項目，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后一個月內(nèi)應(yīng)完成政府采購計劃申報（中央、省下達(dá)資金需要市級實施政府采購的，原則上比照辦理）。
申報商城采購的，采購人按照《關(guān)于試行政府采購網(wǎng)上商城采購的通知》（宿財購〔2017〕291號）規(guī)定進行政府采購計劃申報。申報集中采購的，任務(wù)書下達(dá)委托當(dāng)?shù)丶蓹C構(gòu)采購，當(dāng)?shù)貨]有集采機構(gòu)的，可以委托其他地區(qū)集采機構(gòu)或社會代理機構(gòu)采購;申報分散采購的，任務(wù)書下達(dá)自行采購或委托采購代理機構(gòu)采購；已列政府采購預(yù)算，但執(zhí)行中屬于緊急、涉密等非政府采購的，申報其他采購計劃，任務(wù)書下達(dá)采購人，由采購人按照有關(guān)規(guī)定組織采購。
五、保障采購活動公開透明
采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定編制采購文件、發(fā)布采購公告、組織采購評審、確定采購結(jié)果，確保政府采購活動公開、公平、公正。
保障采購文件澄清說明發(fā)布時間符合法律法規(guī)規(guī)定。采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的采購文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件、資格預(yù)審申請文件、響應(yīng)文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)布澄清公告并以書面形式通知潛在供應(yīng)商的時間，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前、提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者提交首次響應(yīng)文件截止之日3個工作日前；按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足上述時間的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件、資格預(yù)審申請文件或響應(yīng)文件的截止時間。
保障供應(yīng)商合法權(quán)益。投標(biāo)文件或響應(yīng)文件內(nèi)容產(chǎn)生非實質(zhì)性偏離時，評審委員會如需要供應(yīng)商對投標(biāo)或響應(yīng)文件有關(guān)事項作出澄清的，應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商必要的反饋時間，但澄清事項不得超出投標(biāo)或響應(yīng)文件的范圍，不得實質(zhì)性改變投標(biāo)或響應(yīng)文件的內(nèi)容，不得通過澄清等方式對供應(yīng)商實行差別對待。
保障開標(biāo)公平公正。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間進行。
保障投標(biāo)人知情權(quán)。依法需要終止招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購活動的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布項目終止公告并說明原因。
六、加快采購資金支付進度
預(yù)算單位要壓縮政府采購合同簽訂時間，原則上由中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)縮短至10個工作日內(nèi)，無正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延合同簽訂，因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時簽訂的除外。合同簽訂后，預(yù)算單位應(yīng)積極配合供應(yīng)商履約，并及時驗收。對于滿足合同約定支付條件的，應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后10個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。
七、規(guī)范采購結(jié)余資金管理
市級預(yù)算單位政府采購結(jié)余資金按有關(guān)規(guī)定全部收回市級預(yù)算。因政策變動或計劃變更等原因不再實施政府采購的項目資金，視同政府采購結(jié)余資金。采購結(jié)余資金確需用于新增采購項目或追加采購合同的，由主管預(yù)算部門向市財政局（歸口支出處）提出申請，經(jīng)同意后方可調(diào)劑使用。
八、發(fā)揮集中帶量采購優(yōu)勢
鼓勵有關(guān)行業(yè)主管部門、集中采購機構(gòu)對全市各行業(yè)、各地區(qū)采購需求標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一的通用類貨物和服務(wù)，進行統(tǒng)一采購或聯(lián)合采購，充分發(fā)揮集中帶量采購的規(guī)模優(yōu)勢。組織統(tǒng)一采購的，需行業(yè)主管部門出具行政公文或采購人接受其他采購單位委托，明確統(tǒng)一采購的資金來源、合同簽訂、履約驗收責(zé)任等事項，并依規(guī)報同級財政部門備案。
九、提高網(wǎng)上商城采購限額
提高全市通用辦公設(shè)備網(wǎng)上商城和反向競價采購限額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算單位單項或批量采購預(yù)算金額在30萬元（不含）以下的采取網(wǎng)上直購，單項或批量采購預(yù)算金額在30萬元（含）以上、400萬元（不含）以下的實行網(wǎng)上反向競價采購，縣區(qū)可視情適當(dāng)調(diào)整網(wǎng)上直購或反向競價限額標(biāo)準(zhǔn)。各地網(wǎng)上商城要加強平臺建設(shè)，做好價格監(jiān)測，逐步擴大采購范圍，合理設(shè)置準(zhǔn)入條件，不得歧視民營企業(yè)、中小企業(yè)、外資企業(yè)，不得設(shè)置規(guī)模、行業(yè)、地域等門檻條件。
十、降低供應(yīng)商投標(biāo)成本
政府采購貨物、服務(wù)以及以非招標(biāo)方式開展的政府采購工程項目，一律免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。定點采購項目免收履約保證金，其他采購項目鼓勵采購人綜合考慮項目特點、供應(yīng)商資信等情況不收或降低履約保證金繳納比例。確需收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保險、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交，并明確退還條件、時間和不予退還的情形。供應(yīng)商在政府采購活動中存在圍標(biāo)串標(biāo)、隨意棄標(biāo)等違法違規(guī)行為的，采購人、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報同級政府采購監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門依法依規(guī)進行調(diào)查處理。
十一、施行政府采購預(yù)付款制度
鼓勵采購人在政府采購文件中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例一般不低于合同金額的30％，以人工投入為主的采購合同，一般不低于10％。中小微企業(yè)合同預(yù)付款比例可提高到50％以上，與疫情防控有關(guān)的采購合同預(yù)付款比例最高可達(dá)100％。約定預(yù)付款的，應(yīng)于合同簽訂生效并具備實施條件后5個工作日內(nèi)支付。采購人可根據(jù)實際情況，在采購文件中約定要求供應(yīng)商提供預(yù)付款保函或其他非現(xiàn)金擔(dān)保措施。適用于招投標(biāo)法的政府采購工程項目，預(yù)付款從其相關(guān)規(guī)定。
十二、加大政采貸融資支持力度
各級財政部門要充分認(rèn)識政采貸政策的重要意義。積極通過培訓(xùn)宣傳、政策解讀及媒體報道等多種方式全面、深入宣傳政采貸政策。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)參與服務(wù)，并為信用記錄良好的中標(biāo)供應(yīng)商在融資額度、利率、審批時效等方面提供更大支持，為中小微企業(yè)提供高效、便捷的融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵各地推進本地區(qū)政府采購支付平臺、監(jiān)管平臺、交易平臺與金融系統(tǒng)平臺等互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，解決供應(yīng)商和銀行之間信息不對稱問題。
十三、提高采購隊伍專業(yè)化水平
各縣區(qū)財政部門要加強政府采購監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，配齊配強政府采購監(jiān)管力量，依法履行本地區(qū)政府采購監(jiān)管職責(zé)。各級預(yù)算單位要加強政府采購專業(yè)隊伍建設(shè)，明確負(fù)責(zé)政府采購的工作機構(gòu)和人員，建立健全本部門政府采購事項內(nèi)部決策機制，逐步完善政府采購內(nèi)控管理制度，依法合規(guī)履行好采購人主體責(zé)任。各市級預(yù)算單位應(yīng)制定完善本單位政府采購內(nèi)控管理制度，明確采購事項內(nèi)部決策機制和各環(huán)節(jié)工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，市財政局將對市級預(yù)算單位政府采購預(yù)算編制、預(yù)留份額、信息公開、支付進度、政府采購內(nèi)控制度建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查，并納入市級部門預(yù)算管理工作績效考核。各縣區(qū)可在本通知規(guī)定的范圍內(nèi)，制定符合本地實際的具體管理規(guī)定，確保各項工作落實到位。
本通知自2021年 6月1日起施行，其他有關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。
2021年5月25日
