宿政辦秘〔2021〕18號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
近年來，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬工作的重要批示指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬目標，積極推行殯葬改革，不斷加強殯葬管理工作，取得顯著成效。但近一段時期，部分地方殯葬改革工作出現(xiàn)較大滑坡，殯葬管理工作有所放松，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方出現(xiàn)公益性公墓非法建設(shè)經(jīng)營，以及超標準建設(shè)墓穴等現(xiàn)象；鐵路、公路等主要干道沿線散埋亂葬、大墓豪華墓問題比較嚴重；部分地區(qū)遺體火化率有待提高；少數(shù)地區(qū)重殮厚葬、迷信低俗之風(fēng)有所抬頭。為進一步推進殯葬改革，推動殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就抓好殯葬管理工作通知如下。
一、持續(xù)深入推進殯葬改革
（一）大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。深入貫徹落實民政部等九部門《關(guān)于推進節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》，大力推行不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式，加快建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度。對于經(jīng)營性公墓，嚴格限制墓穴、墓位占地面積和墓碑高度，鼓勵使用可降解材料，不斷提高節(jié)地生態(tài)安葬比例。
（二）縱深推進火葬改革。堅持遺體火化與骨灰處理兩手抓、兩手都要硬，既千方百計鞏固和提升火化率，又大力推進骨灰集中節(jié)地生態(tài)安葬。對遺體違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬等問題，堅持疏堵結(jié)合、依法治理，嚴禁以罰代管、放任不管。
（三）積極推進殯葬移風(fēng)易俗。把殯葬移風(fēng)易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，培育和推廣文明現(xiàn)代、簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)殯儀服務(wù)站等集中治喪場所，合理設(shè)置祭掃專門區(qū)域，引導(dǎo)群眾文明治喪、低碳祭掃。開展農(nóng)村散埋亂葬專項治理活動，在耕地、林地內(nèi)，水庫、名勝古跡、水源地附近，鐵路、公路、河流兩側(cè)已修建的硬化墓、豪華墓，按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、屬地管理的原則，限期予以整改。
二、嚴格規(guī)范殯葬服務(wù)機構(gòu)管理
（一）推進殯葬服務(wù)機構(gòu)管辦分離改革。推進殯葬行政管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營分開、監(jiān)管執(zhí)法與經(jīng)營舉辦分離，強化殯葬服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，進一步落實法人自主權(quán)，規(guī)范內(nèi)部管理，增強發(fā)展活力。對殯葬管理事業(yè)單位與殯儀館、公墓等經(jīng)營實體合一或舉辦經(jīng)營實體的，摸清底數(shù)，制定脫鉤方案，提出加強殯葬管理力量的有效措施，提請當(dāng)?shù)攸h委和政府研究解決。
（二）規(guī)范社會資本參與。鼓勵社會資本以出資建設(shè)、參與改制、參與運營管理等多種形式投資殯葬服務(wù)行業(yè)，但對于具有遺體火化等基本殯葬服務(wù)功能的殯葬設(shè)施，強化政府主體責(zé)任。對于公辦殯葬服務(wù)機構(gòu)與社會資本合作的，堅持公共利益優(yōu)先原則，從是否增加和改善基本殯葬服務(wù)供給、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等方面，充分做好評估論證，審慎確定合作模式，規(guī)范選擇合作伙伴，細化和完善項目合同文本，并可通過派駐管理人員等方式，強化日常監(jiān)管，確保合作期間國有資產(chǎn)不流失、公益屬性不改變、服務(wù)水平有提高。對項目收入不能覆蓋成本和收益、但社會效益較好的合作項目，政府可給予適當(dāng)補助。對服務(wù)管理不規(guī)范、嚴重偏離公益方向、公眾滿意度差的合作方，建立違約賠償和退出機制。
（三）加強殯葬服務(wù)收費管理。基本殯儀服務(wù)實行政府定價與基本殯儀服務(wù)密切相關(guān)的延伸服務(wù)實行政府指導(dǎo)價。農(nóng)村公益性公墓的墓葬費、公墓管理費實行政府定價，由市、縣價格主管部門在成本監(jiān)審或成本審核的基礎(chǔ)上，考慮財政補助情況，按照非營利并兼顧居民承受能力的原則核定。經(jīng)營性公墓中樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰存放格位以及定型墓墓葬費、公墓管理費實行政府指導(dǎo)價，由市、縣價格主管部門按照定價成本及合理利潤確定基準價及浮動幅度，公墓經(jīng)營單位在基準價和浮動幅度內(nèi)確定具體價格，經(jīng)營性公墓中按照規(guī)定面積建造的藝術(shù)墓實行市場調(diào)節(jié)價，由公墓單位按照服務(wù)成本加合理利潤和稅金的原則確定，報價格主管部門備案后執(zhí)行。殯葬服務(wù)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行收費公示制度，在服務(wù)場所顯著位置公布服務(wù)項目、收費標準、文件依據(jù)、減免政策、舉報電話、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容，廣泛接受社會監(jiān)督。
（四）加強重點事項管理。根據(jù)各類殯葬服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)和特點，堅持問題導(dǎo)向，聚焦風(fēng)險防范，分類施策，加強管理。規(guī)范殯儀館管理，實行遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)，建立和推行殯葬設(shè)施、用品標準化，提升改造火化設(shè)施并達到國家環(huán)境保護標準。未經(jīng)民政部門批準，任何單位和個人不得從事遺體接運、存放（含冷藏）、整容、火化等與接觸遺體有關(guān)的殯儀服務(wù)。加強對遺體處置和相關(guān)證件出具審核的監(jiān)管，避免接收來源不明遺體、輕率或錯誤火化遺體，嚴厲查處虛開、倒賣火化證明等違法違規(guī)行為，加強行風(fēng)建設(shè)，全面推進廉潔從業(yè)。殯葬服務(wù)機構(gòu)要全面加強安全管理，持續(xù)加強安全隱患排查整治，堅決防止發(fā)生安全責(zé)任事故。加強殯葬用品市場、社會殯儀服務(wù)機構(gòu)、殯葬服務(wù)中介機構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員管理，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，查處虛假宣傳、以次充好、強制消費、價格欺詐等侵害消費者權(quán)益行為。加強醫(yī)院太平間管理，嚴禁在太平間開展營利性殯儀服務(wù)。制定完善無人認領(lǐng)遺體管理辦法。查處借宗教名義違規(guī)建設(shè)、經(jīng)營骨灰存放設(shè)施等行為。
三、加強公墓建設(shè)經(jīng)營行為管理
（一）取締非法公墓。嚴格按照《安徽省殯葬管理辦法（2017年修訂）》辦理審批手續(xù)。任何單位和個人未經(jīng)批準不得擅自設(shè)立經(jīng)營性公墓、城鎮(zhèn)公益性安葬（放）設(shè)施、農(nóng)村公益性墓地和骨灰堂等安葬（放）設(shè)施，嚴厲打擊未經(jīng)審批新擴建墓地、修建豪華大墓、家族墓、硬化大墓、“活人墓”、小公墓等違法違規(guī)行為。對未經(jīng)依法批準建設(shè)的公墓，依照《殯葬管理條例》規(guī)定，由民政部門會同住建、自然資源行政主管部門依法予以取締。取締時要根據(jù)具體情況研究切實可行的措施，妥善解決善后問題。
（二）糾正違規(guī)建設(shè)公墓。對違反土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和省級民政部門公墓建設(shè)規(guī)劃的，超過國家規(guī)定標準建設(shè)公墓的，要依法予以糾正或吊銷公墓建設(shè)許可證，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對未按照批準文件建設(shè)的公墓，民政部門要責(zé)令其停止建設(shè)，限期改正。對已經(jīng)建成但未經(jīng)驗收合格即擅自經(jīng)營的公墓，民政部門要責(zé)令其停業(yè)整頓，然后進行驗收；驗收不合格的，不得開展經(jīng)營活動。對于批而不建的，根據(jù)許可時間分別采取責(zé)令限期動工、重新履行許可手續(xù)或撤銷公墓建設(shè)許可等措施。重點查處未經(jīng)許可擅自興建公墓、炒買炒賣墓穴或骨灰格位、農(nóng)村公益性墓地非法從事經(jīng)營活動等逃避行政監(jiān)管、損害群眾利益的行為。
（三）清理公墓違規(guī)經(jīng)營行為。禁止建設(shè)、出售（租）超規(guī)定面積墓穴、墓地。公墓經(jīng)營單位要嚴格按照國家規(guī)定的墓穴用地標準建設(shè)、出售（租）墓葬用地。公墓經(jīng)營單位建設(shè)、出售（租）超規(guī)定面積墓穴、墓地的，依照《殯葬管理條例》的規(guī)定，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處罰款。對尚未建成或已經(jīng)建成、尚未出售（租）的，依法拆除或限期改造；已經(jīng)出售（租）并與喪戶簽訂協(xié)議但尚未安葬骨灰的，依法拆除或限期改造，公墓經(jīng)營單位應(yīng)向喪戶說明情況，協(xié)商變更或解除安葬協(xié)議，依協(xié)議承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任；已經(jīng)安葬骨灰的，加強管理，待使用期滿后依法處理。上述拆除或改造墓穴、墓地所發(fā)生的費用或賠償責(zé)任由公墓經(jīng)營單位承擔(dān)。禁止非法出售（租）、轉(zhuǎn)讓（租）墓葬用地或骨灰存放格位。對以承諾“回購”、“升值”等虛假宣傳手段欺騙群眾購買、承租，或向未出具死亡證明或火化證明的人出售（租）墓葬用地或骨灰存放格位的，由民政部門會同市場監(jiān)管部門予以查處，依法吊銷公墓建設(shè)許可證。對于違反價格管理規(guī)定出售（租）墓葬用地或骨灰存放格位的，由價格主管部門依法處理。對公墓經(jīng)營中涉嫌犯罪的行為，公安機關(guān)要及時依法立案偵查。違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)主管部門依法追究公墓經(jīng)營者的責(zé)任。
（四）禁止農(nóng)村公益性墓地從事經(jīng)營活動。按照《安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)指南》要求，合理設(shè)置安葬區(qū)、祭祀?yún)^(qū)、辦公區(qū)等，嚴格按標準建設(shè)，保持墓區(qū)文明整潔、莊重肅穆、管理規(guī)范。嚴禁建設(shè)超面積墓穴，嚴禁建立或恢復(fù)宗族墓地，嚴禁私自新建、翻建墓穴。農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）安葬對象為本地所轄范圍內(nèi)的已故村民，不得私自轉(zhuǎn)讓、買賣。禁止農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）以任何形式轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓，禁止從事以營利為目的的經(jīng)營活動或開展租賃、招商引資、股份制合作等商業(yè)活動。農(nóng)村公益性墓地向村民以外其他人員提供墓葬用地或骨灰存放格位，從事違法經(jīng)營活動的，由民政部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，相關(guān)主管部門依法追究責(zé)任。各地要積極推進城市公益性公墓建設(shè)，滿足城市居民殯葬需求。
（五）嚴格經(jīng)營性公墓管理。申請建設(shè)經(jīng)營性公墓，經(jīng)縣、區(qū)人民政府和市民政部門審核同意后，報省民政部門審批。申請文件應(yīng)當(dāng)包括：建設(shè)公墓的申請報告，自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境部門的審查意見，建設(shè)公墓的可行性報告以及法律法規(guī)要求的其他有關(guān)材料，涉及林地的還應(yīng)有林業(yè)部門的審查意見。對于違法違規(guī)審批和審批過程中有失職瀆職行為的，追究有關(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任。經(jīng)營性公墓建設(shè)規(guī)劃要依據(jù)現(xiàn)有公墓穴位存量、已安葬數(shù)量和城鎮(zhèn)居民年均死亡人口數(shù)量，按照民政部關(guān)于墓穴面積、使用周期的規(guī)定，對公墓數(shù)量、墓穴數(shù)量和占地面積實行總量控制，公墓選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。經(jīng)營性公墓用地必須通過招標拍賣掛牌出讓的方式確定土地使用者，墓穴占地面積要符合國家和省有關(guān)規(guī)定，不得出售超面積墓穴，嚴防炒買炒賣，除可向夫妻健在一方、高齡老人、危重病人預(yù)售（租）確保自用外，公墓經(jīng)營者必須嚴格憑死亡證明或火化證明出售（租）墓穴或骨灰存放格位。
（六）因地制宜、實事求是整改落實。針對公墓建設(shè)管理中存在的問題，深入分析歷史成因，結(jié)合本地實際，區(qū)分不同情況，實事求是制定整改措施，避免“一刀切”。將相關(guān)法規(guī)政策出臺前已經(jīng)存在的公墓、建造大墓等情況與非法建設(shè)公墓、違規(guī)建設(shè)超標準墓穴區(qū)別對待；對于因開展遷墳工作而形成的公墓內(nèi)家族合葬墓以及其他歷史遺留問題，要在政策允許的范圍內(nèi)靈活掌握，妥善處理；對于超標準墓穴，要根據(jù)不同情況進行整改，并確保今后不再違規(guī)建造、銷售。注意工作方式，特別是在取締非法公墓、遷建不符合規(guī)劃公墓、處理炒買炒賣墓位時，對于涉及墓穴已銷售、落葬以及受誤導(dǎo)購買墓穴的，要根據(jù)具體情況妥善處理，涉及人數(shù)眾多的，取締前必須向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，并同時制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，防止因工作方式簡單粗暴激化矛盾。
四、建立健全殯葬公共服務(wù)體系
（一）優(yōu)化殯葬服務(wù)資源布局。立足當(dāng)?shù)厝罕姎浽岱?wù)需求，著眼長遠發(fā)展，加緊完善本區(qū)域殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的數(shù)量、布局規(guī)劃。規(guī)劃時要嚴守生態(tài)保護紅線，重點完善設(shè)施空白地區(qū)規(guī)劃，確保殯葬設(shè)施種類、數(shù)量、服務(wù)規(guī)模與當(dāng)?shù)厝罕姎浽岱?wù)需求相匹配、與殯葬改革推行相適應(yīng)，并嚴格依照規(guī)劃審批殯葬設(shè)施，做好殯葬項目“鄰避”問題防范與化解工作。
（二）建立基本殯葬服務(wù)制度。制定基本殯葬服務(wù)清單，把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等項目納入清單范圍，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和需求狀況進行動態(tài)調(diào)整。堅持基本殯葬服務(wù)公益性，強化政府責(zé)任和投入，依照國家有關(guān)規(guī)定加強基本殯葬服務(wù)收費管理，并為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費用或補貼方式提供基本殯葬服務(wù)。對履行基本殯葬服務(wù)職能的殯儀館、火葬場、公益性公墓等殯葬服務(wù)機構(gòu)，要落實政府投入和稅費減免配套優(yōu)惠政策，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供基本殯葬服務(wù)。
（三）豐富和完善殯葬服務(wù)供給。堅持殯葬服務(wù)事業(yè)單位提供基本殯葬服務(wù)的主導(dǎo)地位，改革體制機制，改善服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對于能由政府與社會資本合作或能由政府購買服務(wù)提供的，鼓勵和引導(dǎo)社會力量有序參與，推動殯葬服務(wù)供給主體和供給方式多元化。依法完善遺體接運、遺體殮殯、遺體殯儀等直接接觸遺體的殯儀服務(wù)事項管理制度和服務(wù)標準，完善市場準入條件，強化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)各類主體規(guī)范提供服務(wù)。創(chuàng)新殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài)，為群眾提供更加方便、快捷、透明的殯葬服務(wù)。
五、強化組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把推動殯葬改革發(fā)展作為增進人民福祉的重要內(nèi)容、促進精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措，擺上議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、法治保障的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，明確職責(zé)分工，完善政策措施，加強目標考核，強化責(zé)任落實。民政部門要發(fā)揮好牽頭作用，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，通過定期召開會議、通報工作情況、聯(lián)合督查執(zhí)法等方式，完善部門協(xié)作機制，有效解決殯葬領(lǐng)域重點難點問題，形成推動殯葬改革發(fā)展的合力。
（二）落實部門職責(zé)。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，落實落細舉措，壓緊壓實責(zé)任，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚工作合力。民政部門要牽頭做好殯葬管理政策標準制定、殯葬改革工作組織實施、殯葬設(shè)施審批監(jiān)管等工作；加強與統(tǒng)戰(zhàn)部門、人民法院密切配合，推進宗教場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施規(guī)范、違法安葬行為申請強制執(zhí)行案件受理等工作。發(fā)展改革部門要加強對殯葬事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，建立殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制，加大對提供基本殯葬服務(wù)的殯葬設(shè)施建設(shè)支持力度。財政部門要保障落實惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策所需的資金，合理核撥殯葬事業(yè)單位運營管理經(jīng)費和殯葬事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。發(fā)展改革、財政等部門要依法制定殯葬服務(wù)收費標準，查處殯葬亂收費行為。公安機關(guān)要加強對本部門出具的非正常死亡證明的管理，查處喪事活動中違反治安管理的行為和私自改裝車輛運輸遺體的行為，并積極商請民政部門共享殯葬信息，從中發(fā)現(xiàn)死亡人員未銷戶口線索，及時調(diào)查核對、注銷戶口。人力資源社會保障部門要完善參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發(fā)放政策。自然資源、林業(yè)等部門要依法保障納入規(guī)劃的殯葬設(shè)施用地需求，糾正和查處違法占地建設(shè)殯葬設(shè)施、違法占用耕地林地建墳等行為，依法加強殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。生態(tài)環(huán)境部門要依法指導(dǎo)支持火化機環(huán)保改造，強化殯葬活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。文化和旅游部門要加強對治喪活動中營利性演出活動的監(jiān)管。衛(wèi)生健康部門要加強對醫(yī)療機構(gòu)出具死亡證明的管理和醫(yī)療機構(gòu)太平間的管理，指導(dǎo)殯儀服務(wù)機構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作。市場監(jiān)管部門要配合查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備、封建迷信殯葬用品等違法行為。其他各職能部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，切實做好殯葬管理各項工作。
（三）強化黨員干部模范帶頭作用。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求，加強對黨員干部的教育管理，及時掌握黨員干部治喪情況，增強黨員干部從嚴律己意識，強化黨紀法規(guī)的剛性約束。黨員干部要做法規(guī)制度的遵守者，去世后依法實行火葬、骨灰集中規(guī)范安葬；要做文明風(fēng)尚的引領(lǐng)者，帶頭文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，并加強對其直系親屬和身邊工作人員辦理喪葬事宜的教育和約束，以正確導(dǎo)向和行為示范帶動廣大群眾革除喪葬陋俗，弘揚新風(fēng)正氣。對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部去世后違規(guī)土葬、散埋亂葬、超標準建墓立碑以及治喪活動中其他違法違紀行為的，依法依紀嚴肅查處。
（四）加強督查評估。加強對殯葬工作政策落實情況的督查評估，定期或不定期地檢查是否存在對違規(guī)土葬、散埋亂葬行政不作為的問題，是否能夠及時跟進對殯葬服務(wù)機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，是否能夠落實惠民扶持政策等，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐項整改，加強跟蹤分析和通報。建立健全殯葬工作的考核評價機制，把火化率、節(jié)地生態(tài)安葬率、火化設(shè)施設(shè)備更新改造率、公益性安葬設(shè)施覆蓋率等衡量改革發(fā)展成效的重要指標納入目標考核范圍，打通政策落實的“最后一公里”。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作，將殯葬移風(fēng)易俗工作納入文明創(chuàng)建活動內(nèi)容，以殯葬服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等為重要宣傳平臺，充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，深入宣傳殯葬法規(guī)政策，普及科學(xué)知識，傳遞文明理念，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、理性消費、革除陋俗，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。大力宣傳黨員干部帶頭參與殯葬改革的典型事例及各地推動殯葬改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型的示范作用，樹立殯葬為民的良好形象，把社會風(fēng)氣引導(dǎo)好，努力營造人人支持殯葬改革、全社會關(guān)心殯葬事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
宿州市人民政府辦公室
2021年6月10日
