關(guān)于印發(fā)《宿州市全民健身設(shè)施補短板
五年行動計劃（2021-2025年）》的通知
各縣區(qū)教體局、碭山縣文化旅游體育局：
現(xiàn)將《宿州市全民健身設(shè)施補短板五年行動計劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請各縣區(qū)認(rèn)真貫徹落實。
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宿州市教育體育局 |
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2021年10月20日 |
宿州市全民健身設(shè)施補短板五年行動計劃
(2021-2025年）
根據(jù)國務(wù)院《全民健身計劃(2021-2025年)》(國發(fā)〔2021〕11號)、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》(國辦發(fā)〔2020〕36號)、《國家發(fā)展改革委體育總局“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程實施方案》(發(fā)改社會〔2021〕號555號)和《安徽體育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》皖體辦〔2021〕25號等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
一、實施背景
全民健康是國家綜合實力的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。全民健身是實現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎(chǔ)保障。習(xí)近平總書記多次就開展全民健身、增強人民體質(zhì)、提高人民健康水平做出重要指示批示。“十三五”以來，全民健身國家戰(zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng)全民健身場地設(shè)施明顯改善，人均體育場地面積超過2平方米，新增社會足球場地超過2萬塊，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到 4.35 億人，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達(dá) 90%以上，人民群眾健康生活方式正在逐步形成，全民健身意識普遍增強。
實施全民健身計劃是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，過去五年，經(jīng)過各地各有關(guān)部門和社會各界的共同努力，覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務(wù)體系基本形成，為提供更加完備公共體育服務(wù)、建設(shè)體育強國奠定堅實基礎(chǔ)。今后五年，面對人民群眾日益增長的體育健身需求、全面建成小康社會的目標(biāo)要求、推動健康中國建設(shè)的機遇挑戰(zhàn)，需要更加準(zhǔn)確把握新時期全民健身發(fā)展內(nèi)涵的深刻變化，不斷開拓發(fā)展新境界，使其成為健康中國建設(shè)的有力支撐和全面建成小康社會的國家名片。
加快完善全民健身公共服務(wù)體系，補齊全民健身場地設(shè)施短板，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，是堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活需要的必然要求，有利于提升國民身體素質(zhì)和健康水平，豐富人民群眾精神文化生活，對于實施健康中國戰(zhàn)略，推進(jìn)體育強國建設(shè)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。
二、指導(dǎo)思想和實施原則
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神和關(guān)于體育工作的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，推動全民健身設(shè)施補短板、強弱項、提質(zhì)量，為建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好宿州發(fā)揮積極作用。
（二）基本原則
堅持體育是為人民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的方針，堅持普及與提高相結(jié)合，加快體育設(shè)施建設(shè)，全面開展全民健身活動，努力實現(xiàn)群眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展和互相促進(jìn)，使體育事業(yè)保持持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
科學(xué)布局，突出重點。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、存量資源等因素進(jìn)行合理均衡布局。著力解決體育設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高等突出問題。結(jié)合城市發(fā)展建設(shè)“十四五”安排以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，細(xì)化設(shè)施建設(shè)計劃，扎實推進(jìn)設(shè)施項目實施，并加強與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略對接。
因地制宜，經(jīng)濟(jì)實用。創(chuàng)新健身載體，合理確定建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，注重方便實用，不搞標(biāo)新立異，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。體育設(shè)施建設(shè)要與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合相關(guān)規(guī)劃要求，做到綠色環(huán)保、樸素實用。
政府引導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“指揮棒”和“藥引子”作用，綜合運用地方政府專項債券、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券、商業(yè)信貸等多種資金渠道，充分調(diào)動地方政府和社會力量積極性，建立促進(jìn)全民健身發(fā)展的長效機制。
創(chuàng)新機制，加強監(jiān)管。統(tǒng)籌基本和非基本公共服務(wù)，兼顧公平和普惠，運用“投資換機制”，支持具備優(yōu)勢的地方率先發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，壓實地方和部門責(zé)任，加強資金使用管理和項目實施督導(dǎo)檢查，確保取得實效。
三、發(fā)展現(xiàn)狀
我市下轄一個區(qū)、四個縣，區(qū)域面積9939平方千米，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示宿州市常住人口532.4476萬人。我市現(xiàn)有體育場地9162個，體育場地面積1055.4563萬平方米。其中，籃球場地3709個，全民健身路徑2123個，健身步道394個。“十三五”期間，人均體育場地面積達(dá)到1.86平方米，達(dá)到全國人均體育場地面積1.8平方米的預(yù)定目標(biāo)。全市共有足球場地404塊，其中萬人擁有足球場場地0.71 塊，達(dá)到每萬人擁有足球場0.5塊的預(yù)定目標(biāo)。城區(qū) 15 分鐘健身圈已基本完成。
但是，人民日益增長的體育健身需求和健身設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然較為突出，群眾“健身去哪兒”的問題還沒有得到有效解決。主要表現(xiàn)為：一是總量不足。人均體育場地面積僅僅達(dá)到全國預(yù)定目標(biāo)，與我省人均體育場地面積平均值相差甚遠(yuǎn)，冰雪場地處于空白狀態(tài)，體育公園、戶外運動基礎(chǔ)設(shè)施存在較大缺口。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，布局不充分不平衡，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距明顯。尤其缺少群眾身邊舉步可就的健身設(shè)施。三是載體不新，健身設(shè)施種類較為單一，與自然、生態(tài)空間相融合的設(shè)施較少，智能化程度較低。四是質(zhì)量不高，部分設(shè)施陳年老舊，甚至存在安全隱患，利用率低。五是社會力量參與不充分，投資主體單一，專業(yè)運營管理缺乏人才。
四、總體要求
全民健身設(shè)施更加便利可及，有效供給擴(kuò)大，全民健身產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，有效滿足群眾多層次多樣化的健身需求。到 2025年,人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米以上，全市每萬人擁有足球場地達(dá)到1.1塊，需新增健身場地面積330萬平方米以上，新建足球場地182塊以上。
五、建設(shè)目標(biāo)
（一）實施路徑
——縣（市）建有小型體育館、小型體育場、游泳設(shè)施、全民健身活動中心、體育公園，市轄區(qū)建有全民健身活動中心、體育公園；
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道100%建成“三個一”，即1個小型室內(nèi)健身中心（1000 平方米以上）、1個全民健身廣場（2000平方米以上）、1個多功能球類運動場或籠式足球場；
——100%的行政村（社區(qū)）建有公共體育設(shè)施。新建社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100%。
（二）具體任務(wù)
1、埇橋區(qū)包括主城區(qū)人均體育場地面積達(dá)到2.27平方米以上，需新建體育場地面積90萬平方米以上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個一”100%。
主城區(qū)：（1）市級新建1個中型體育場，1個全民健身中心綜合體，1個中型游泳館。新建或提質(zhì)改擴(kuò)建社區(qū)(行政村)全民健身設(shè)施60個以上；新增配置智能健身器材等智能設(shè)施設(shè)備的智慧健身設(shè)施4處以上；信息化數(shù)字升級改造公共體育場館1個以上。分別在城北、城西和城東建設(shè)占地面積不少于10萬平方米的體育公園三處，填補片區(qū)大型體育公園空白，滿足居民 15 分鐘健身圈要求。
（2）建設(shè)小型室內(nèi)健身中心項目8個，達(dá)到區(qū)域內(nèi)體育設(shè)施產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，作為下部我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點方向。
（3）結(jié)合城市規(guī)劃、老舊小區(qū)及棚戶區(qū)改造建設(shè)計劃，并充分利用邊角空余閑地新建足球場地不少于37個，其中，標(biāo)準(zhǔn)足球場地11個，非標(biāo)準(zhǔn)足球場地26個，并將現(xiàn)有公園、游園、沿河綠道等納入規(guī)劃設(shè)計范圍。
（4）根據(jù)《宿州市綠道總體規(guī)劃》要求及綠道實際建設(shè)情況設(shè)置健身步道約55公里。逐步完善“依水延伸，一環(huán)兩縱三橫，五區(qū)聯(lián)動”的綠道網(wǎng)布局。
2、碭山縣人均體育場地面積達(dá)到2.85平方米以上，需新建體育場地面積50.13萬平方米以上，包括新建1個小型體育館，1個小型游泳館，1個小型體育場；新建改擴(kuò)建體育公園不少于1個，新建改擴(kuò)建全民健身中心不少于1個，新建改擴(kuò)建公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地不少于1個；新建或提質(zhì)改擴(kuò)建社區(qū)(行政村)全民健身設(shè)施60個以上；新增配置智能健身器材等智能設(shè)施設(shè)備的智慧健身設(shè)施4處以上；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個一”100%。
3、泗縣人均體育場地面積達(dá)到2.8平方米以上，需新建體育場地面積50.34萬平方米以上，包括新建改擴(kuò)建體育公園不少于1個，新建改擴(kuò)建全民健身中心不少于1個，新建改擴(kuò)建公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地不少于1個，新建戶外運動公共服務(wù)設(shè)施2個；新建或提質(zhì)改擴(kuò)建社區(qū)(行政村)全民健身設(shè)施60個以上；新增配置智能健身器材等智能設(shè)施設(shè)備的智慧健身設(shè)施4處以上；信息化數(shù)字升級改造公共體育場館1個以上；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個一”100%。
4、蕭縣人均體育場地面積達(dá)到2.75平方米以上，需新建體育場地面積72.13萬平方米以上，包括新建改擴(kuò)建體育公園不少于1個，新建改擴(kuò)建全民健身中心不少于1個，新建改擴(kuò)建公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地不少于1個；新建或提質(zhì)改擴(kuò)建社區(qū)(行政村)全民健身設(shè)施60個以上；新增配置智能健身器材等智能設(shè)施設(shè)備的智慧健身設(shè)施4處以上；信息化數(shù)字升級改造公共體育場館1個以上；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個一”100%。
5、靈璧縣人均體育場地面積達(dá)到2.73平方米以上，需新建體育場地面積71.24萬平方米以上，包括新建改擴(kuò)建體育公園不少于1個，新建改擴(kuò)建全民健身中心不少于1個，新建改擴(kuò)建公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地不少于1個；新建或提質(zhì)改擴(kuò)建社區(qū)(行政村)全民健身設(shè)施60個以上；新增配置智能健身器材等智能設(shè)施設(shè)備的智慧健身設(shè)施4處以上；信息化數(shù)字升級改造公共體育場館1個以上；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個一”100%。
6、四縣一區(qū)新建足球場地147塊以上（含新建公共體育場內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)足球場）；新建健身步道245公里以上；建設(shè)1-2個輪滑場。
六、建設(shè)內(nèi)容
（一）補齊全民健身設(shè)施短板
推進(jìn)國家步道體系建設(shè)，加強體育公園、全民健身中心、社區(qū)足球場地建設(shè)，補齊全民健身設(shè)施短板。新建改擴(kuò)建體育公園不少于7個，打造全民健身新載體；新建健身步道不少于300公里，逐步建立覆蓋全域的步道體系；新建改擴(kuò)建全民健身中心不少于5個，新建改擴(kuò)建公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地不少于4個，進(jìn)一步提高覆蓋率；新建社會足球場182個；配建群眾輪滑場1個；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全民健身場地器材補短板項目60個；新增配置智能健身器材等智能設(shè)施設(shè)備的智慧健身設(shè)施20處以上；信息化數(shù)字升級改造公共體育場館4個以上；新建戶外運動公共服務(wù)設(shè)施2個，推動戶外運動公共服務(wù)設(shè)施連點成線、連線成片、連片成網(wǎng)；新建或提質(zhì)改擴(kuò)建社區(qū)(行政村)全民健身設(shè)施300個以上；加強學(xué)校等企事業(yè)單位和社會全民健身設(shè)施建設(shè)?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))三級公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋。
（二）優(yōu)化健身設(shè)施布局
強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌和綜合平衡全民健身場地空間需求，優(yōu)化全民健身設(shè)施區(qū)域空間布局，推動區(qū)域內(nèi)健身設(shè)施均衡分布。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)，推動健身設(shè)施建設(shè)與社區(qū)常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動趨勢相銜接，優(yōu)先在覆蓋人口較多、供需矛盾突出的社區(qū)增建健身設(shè)施。盤活城市空閑土地，用好公益性建設(shè)用地，支持以租賃方式供地，倡導(dǎo)土地復(fù)合利用，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力。
聚焦群眾就近健身需要，建設(shè)舉步可就的全民健身設(shè)施。重點建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場等群眾身邊的健身設(shè)施。嚴(yán)格落實城市社區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建居民小區(qū)按照室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，不得挪用或侵占。社區(qū)健身設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或標(biāo)準(zhǔn)的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施。實現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程提檔升級、更新?lián)Q代，并向農(nóng)村居住人口較多的自然村、安置居住點延伸。針對青少年、老年人群、殘疾人參與體育健身活動特點，增建相應(yīng)的健身設(shè)施，滿足全年齡段、全人群健身需求。
（三）提升全民健身設(shè)施使用和管理水平
建立健全場館運菅管理機制，支持社會力量參與健身場地設(shè)施建設(shè)及運菅。加強全民健身設(shè)施智能化建設(shè)和改造，提升全民健身設(shè)施智能化水平。推進(jìn)公共體育場館社會化、專業(yè)化運營。鼓勵采取公開招標(biāo)方式篩選運營團(tuán)隊，將公共體育場館預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計等工作委托社會力量承擔(dān)，提高運營效率。
提升全民健身設(shè)施開放和服務(wù)水平。落實好國家大型體育場館免費或低收費開放政策，加強對公共體育場館開放使用的評估督導(dǎo)，優(yōu)化公共體育場館績效管理方式。挖掘?qū)W校體育場地設(shè)施開放潛力，做好在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下學(xué)校體育場館向社會規(guī)范有序開放工作。鼓勵全市企事業(yè)單位開放現(xiàn)有健身場地設(shè)施，通過發(fā)放體育消費券等方式支持商業(yè)性體育場館、民建民營體育場館公益性開放。
推動體育場館多元運用和安全管理。統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險）設(shè)施建設(shè)，鼓勵公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造，配置急救設(shè)備，確保各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)達(dá)到防疫、應(yīng)急、疏散和消防安全標(biāo)準(zhǔn)。加強全民健身設(shè)施維修和日常管理，消除安全隱患，做好應(yīng)急、疏散和消防安全演練工作，保障各類健身設(shè)施使用安全。
七、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動全面從嚴(yán)治黨。各級政府要把全民健身設(shè)施建設(shè)工作納入宿州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，促進(jìn)體育發(fā)展規(guī)劃、全民健身計劃與宿州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等銜接，依法保障設(shè)施用地。統(tǒng)籌安排管理干部隊伍組建、專項經(jīng)費投入、各縣區(qū)體育資源合理配置。完善體育部門與發(fā)改委、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門和單位的工作聯(lián)動機制，加強部門間規(guī)劃與政策協(xié)同，加強分工協(xié)作，強化項目組織實施，將工作責(zé)任落實到崗到人，嚴(yán)格項目管理，加強項目儲備、組織實施和監(jiān)督檢查，合力推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)。
（二）保障資金投入
建立政府引導(dǎo)、社會力量廣泛參與的全民健身設(shè)施經(jīng)費投入機制。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，縣區(qū)人民政府作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)落實建設(shè)資金，綜合運用財政資金、商業(yè)貸款、地方政府、專項債券、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種資金渠道，解決建設(shè)項目資金。推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)將符合條件的投資主體納入支持范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展體育企業(yè)應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。
（三）落實支持政策
體育場地自用的房產(chǎn)和土地，可按規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。執(zhí)行好水、電、氣、熱等方面的價格政策，鼓勵通過談判協(xié)商、參與市場化交易等方式，確定體育場地和健身休閑設(shè)施使用電、氣、熱價格。加大對戶外運動項目新增建設(shè)用地的支持力度，鼓勵利用集體建設(shè)用地、符合條件的“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)土地以及閑置資源發(fā)展戶外運動。加強人才隊伍建設(shè)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，強化運行維護(hù)機構(gòu)，確保工程建設(shè)有人負(fù)責(zé)、有人管理、有人維護(hù)。
（四）加強考核督查
各縣區(qū)要編制全民健身設(shè)施補短板五年行動計劃和項目庫，納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。要切實加強全民健身設(shè)施建設(shè)的督導(dǎo)檢查和考核評估，要將全民健身設(shè)施建設(shè)納入縣區(qū)考核內(nèi)容和體育強市考核內(nèi)容。
