宿政秘〔2021〕76號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)樹立“畝均論英雄”的發(fā)展理念，優(yōu)化資源要素配置，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對全市工業(yè)企業(yè)實(shí)施綜合評價，依法推動資源要素差別化、市場化配置，實(shí)現(xiàn)畝均效益最大化，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把深化“畝均論英雄”改革作為推動質(zhì)量變革、動力變革和效率變革的有力抓手，形成以“畝均效益論英雄”的企業(yè)貢獻(xiàn)評價導(dǎo)向，強(qiáng)化正向激勵和反向倒逼機(jī)制，完善分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)，不斷提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
1．績效優(yōu)先，積極穩(wěn)妥。建立以企業(yè)畝均產(chǎn)出績效為核心的評價制度，綜合評價企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。妥善處理穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，逐步擴(kuò)大綜合評價范圍，合理深化評價內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
2．客觀公正，兩級聯(lián)動。注重評價采集數(shù)據(jù)的原始性、科學(xué)性，對企業(yè)發(fā)展績效作出客觀評價。建立市、縣區(qū)（園區(qū)）兩級聯(lián)動機(jī)制，市級統(tǒng)籌指導(dǎo)評價工作，縣區(qū)（園區(qū)）開展企業(yè)數(shù)據(jù)核實(shí)評價，在實(shí)踐中不斷完善。鼓勵縣區(qū)（園區(qū)）根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，納入市級以外評價指標(biāo)，先試先行。
3．分類施策，扶優(yōu)汰劣。以企業(yè)綜合評價結(jié)果為依據(jù)，堅持正向激勵，加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的扶持力度，優(yōu)先安排發(fā)展要素；強(qiáng)化反向倒逼，加快低效企業(yè)改造提升和落后產(chǎn)能市場出清。堅持推動要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長、高質(zhì)量企業(yè)集聚，倒逼落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型。
二、評價方法
（一）評價范圍。
1．參評企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)并逐步過渡到規(guī)下及其他行業(yè)。
2．特殊情況：設(shè)立免評、過渡期兩類特殊情況企業(yè)，由所在縣區(qū)（園區(qū)）在評價工作規(guī)定的時間內(nèi)，匯總行文報市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市畝均效益辦”）備案，經(jīng)公示并報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，免評、過渡期企業(yè)可不予評價。未申請免評或過渡期，不參加評比的企業(yè)，由縣區(qū)園區(qū)直接評定。
（1）主營業(yè)務(wù)為煤炭開采和洗選業(yè)，電力、熱力、燃?xì)狻⑺a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，垃圾焚燒、污水處理及其他公益性企業(yè)，可列入免評企業(yè)。
（2）對新設(shè)立企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)的企業(yè)、兼并重組類企業(yè)及其他暫不適宜納入評價的企業(yè)，設(shè)置不超過3年的過渡期（自約定竣工時間起），企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造等新增用地的，新增部分參照設(shè)置3年過渡期。
（二）評價指標(biāo)。
1．主要指標(biāo)：設(shè)置“畝均稅收、畝均營業(yè)收入、綜合稅收、綜合營業(yè)收入”4個主要評價指標(biāo)（其中，畝均稅收不低于40分），共100分?？h區(qū)、市管園區(qū)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和需要增設(shè)指標(biāo)。
2．企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標(biāo)：為引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，守法經(jīng)營，指標(biāo)體系中增設(shè)綜合素質(zhì)加分項(xiàng)目，最高加分不超過30分。
（三）計算公式。
企業(yè)綜合得分=（畝均稅收/畝均稅收基準(zhǔn)值）×指標(biāo)分值+（畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準(zhǔn)值）×指標(biāo)分值+（綜合稅收/綜合稅收基準(zhǔn)值）×指標(biāo)分值+（綜合營業(yè)收入/綜合營業(yè)收入基準(zhǔn)值）×指標(biāo)分值+企業(yè)綜合素質(zhì)附加分。
1．企業(yè)單項(xiàng)主要指標(biāo)得分最高不超過該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分值的1.5倍。
2．各項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)值采用當(dāng)?shù)厝繀⒃u企業(yè)指標(biāo)的算術(shù)平均值（其余指標(biāo)說明詳見附件2）。
（四）評價分類。
建立企業(yè)分類管理機(jī)制，每年進(jìn)行一次綜合評價，依據(jù)綜合評價得分高低進(jìn)行分檔歸類，按一定比例分為A、B、C、D四個等次。
1．A類（優(yōu)先發(fā)展類）：是指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營效益好、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效明顯的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名前20%（含）的企業(yè)。
2．B類（鼓勵提升類）：是指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營效益較好，發(fā)展水平可以進(jìn)一步提升的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名列20－65%（含）的企業(yè)。
3．C類（規(guī)范轉(zhuǎn)型類）：是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要引導(dǎo)升級的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名列65－95%（含）的企業(yè)。
4．D類（調(diào)控幫扶類）：是指綜合效益差，需幫扶及整治調(diào)控的企業(yè)。即參與評價企業(yè)中除A、B、C類外的所有評價企業(yè)。
各縣區(qū)（園區(qū)）可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要對評價分類比例在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
（五）定檔調(diào)檔。
按照得分排序?qū)τ趨⒃u企業(yè)進(jìn)行評價分類后，如有下列情況的，進(jìn)行定檔調(diào)檔，定檔調(diào)檔企業(yè)不影響其他企業(yè)依據(jù)得分排序的評價結(jié)果。
1．主板上市企業(yè)、評價年度營業(yè)收入超過50億元或?qū)嵗U稅金2000萬元及以上的企業(yè)直接定為A類。
2．對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出突出貢獻(xiàn)的，在本行業(yè)本領(lǐng)域處于龍頭地位的企業(yè)，由企業(yè)所在縣區(qū)（園區(qū)）在評價工作規(guī)定的時間內(nèi)提出，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，可直接定為A類。
3．參評企業(yè)因得分并列原因?qū)е?/span>A類企業(yè)超出參評企業(yè)前20%比例的，B類企業(yè)比例依次順延（保持總體占比45%）；得分為0分的企業(yè)，直接定為D類。如B、D類企業(yè)數(shù)量超出設(shè)定比例范圍，C類企業(yè)比例相應(yīng)減少。
4．退出規(guī)上統(tǒng)計范圍的企業(yè)不列入A類。
5．對存在嚴(yán)重失信行為、評價年度發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故和較大及以上環(huán)保責(zé)任事故的企業(yè)，不列入A、B類。
三、評價程序
（一）宣傳發(fā)動。
每年3月份啟動評價工作，各縣區(qū)（園區(qū)）通過網(wǎng)站、公眾號、工作平臺等多種形式廣泛宣傳評價辦法及評價結(jié)果運(yùn)用方案，做到工業(yè)企業(yè)全覆蓋知曉。
（二）評價企業(yè)確定。
由各縣區(qū)（園區(qū)）準(zhǔn)確摸排，確定本年度參評企業(yè)、列入過渡期、免評企業(yè)及擬合并為同一主體評價的企業(yè)。
（三）企業(yè)數(shù)據(jù)收集。
每年5月15日前，相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工（詳見附件3）將參評企業(yè)上年度占地面積、稅收、營業(yè)收入、榮譽(yù)加分項(xiàng)、定檔調(diào)檔項(xiàng)等數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理匯總。企業(yè)上報技改投資等相關(guān)數(shù)據(jù)，由同級行業(yè)主管部門和統(tǒng)計部門共同審核。數(shù)據(jù)審核匯總后與企業(yè)逐一核對。評價系統(tǒng)建成后，各部門和企業(yè)分別登錄評價系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)。
（四）綜合評價。
每年7月底前，各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會組織相關(guān)職能部門進(jìn)行評價，共同完成企業(yè)綜合評價計算工作，保證“一企一評價表”由企業(yè)確認(rèn)核對。
（五）公示。
市畝均效益辦對評價結(jié)果進(jìn)行7個工作日的公示。企業(yè)如對公示的信息有異議，可在公示期內(nèi)向所在縣區(qū)（園區(qū)）提出，縣區(qū)（園區(qū)）初審后，將審核意見正式行文報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受理；公示期內(nèi)企業(yè)未提出異議，視同無意見。
（六）公布。
市畝均效益辦將評價結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組研究后報市政府審定，評價結(jié)果通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開、媒體等多種渠道公布，并作為要素資源差別化配置、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據(jù)。
四、實(shí)行差別化政策
各地依據(jù)綜合評價結(jié)果，在資源配置上按照A類優(yōu)先保障，B類積極支持，C類規(guī)范轉(zhuǎn)型，D類調(diào)控幫扶的原則，依法依規(guī)制定實(shí)施用地、用能、環(huán)保、財稅、信貸等差別化政策，推進(jìn)資源要素向綜合評價高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率。
（一）深化要素優(yōu)化配置機(jī)制。
1．完善資源要素差別化政策。各縣區(qū)（園區(qū)）依據(jù)企業(yè)畝均效益評價結(jié)果，依法依規(guī)實(shí)施資源要素差別化政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，整治低效企業(yè)。對通過低效企業(yè)轉(zhuǎn)型退出，實(shí)施技術(shù)改造、搬遷入園、兼并重組等轉(zhuǎn)型升級舉措的企業(yè)，停止實(shí)施差別化要素價格政策。強(qiáng)化對差別化要素價格政策征收費(fèi)用的專項(xiàng)管理，確保用于支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市畝均效益辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會）
2．實(shí)施差別化信貸機(jī)制。建立健全企業(yè)信用評價、金融機(jī)構(gòu)信貸與畝均效益評價結(jié)果掛鉤聯(lián)動機(jī)制，在風(fēng)險可控前提下，鼓勵對A類企業(yè)在信用評級、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等金融服務(wù)方面給予重點(diǎn)支持；對D類企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)原則上嚴(yán)格控制其低端產(chǎn)能的項(xiàng)目貸款。市金融主管部門和銀監(jiān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和事前事中事后監(jiān)管。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、宿州銀保監(jiān)分局、人行宿州市中心支行、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會）
3．實(shí)施差別化用地機(jī)制。優(yōu)先保障A類企業(yè)用地需求，除各級政府認(rèn)定的轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目外，對C類、D類企業(yè)不再新增供地。積極探索建立土地資源要素儲備制度，推進(jìn)用地指標(biāo)的市場化交易。促進(jìn)用地指標(biāo)向畝均效益評價水平高的縣區(qū)（園區(qū)）集聚。在權(quán)限內(nèi)，探索差別化城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低A類企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市稅務(wù)局、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會）
4．實(shí)施差別化用能政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省差別電價措施，D類企業(yè)不享受各地出臺支持用電的相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)行有序用電時，列為首要限電對象。適度提高A、B類企業(yè)年度用能指標(biāo)，相應(yīng)降低C、D類企業(yè)年度用能指標(biāo)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)宿州供電公司、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會）
5．加強(qiáng)企業(yè)分類精準(zhǔn)服務(wù)。重點(diǎn)保障A類企業(yè)資源要素需求，支持其股改上市、并購重組，在政府性評獎評優(yōu)、試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報、重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面給予傾斜。（責(zé)任單位：市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會）
（二）加速“騰籠換鳥”推動產(chǎn)業(yè)提升。
1．推進(jìn)低效企業(yè)整治提升。按照“淘汰落后、盤活閑置、規(guī)范提升”的總體思路，綜合運(yùn)用破產(chǎn)清算、兼并重組、技改提升和搬遷入園等方式，推行靶向施策，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)清理舉措，著力推進(jìn)低效企業(yè)全面整治提升。（責(zé)任單位：市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
2．處置清理閑置低效用地。實(shí)施盤活利用閑置和低效工業(yè)用地專項(xiàng)行動，以企業(yè)自主改造與政府主導(dǎo)回收回購相結(jié)合的方式，加大批而未供、閑置、低效用地的集中處置力度，外引內(nèi)聯(lián)，著力提升用地利用效率，按照現(xiàn)行政策實(shí)施低效用地再開發(fā)。（責(zé)任單位：市畝均效益辦、市自然資源局、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會）
3．推動項(xiàng)目招引引入“活水”。搶抓長三角一體化和綜合性“騰籠換鳥”的機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展理念，加大招商引資工作力度，主攻新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅持把“雙招雙引”作為推動產(chǎn)業(yè)升級和實(shí)現(xiàn)跨越趕超的重要引擎。實(shí)施精準(zhǔn)招商，大力引進(jìn)污染小、畝產(chǎn)高、帶動效應(yīng)強(qiáng)的鏈條型、基地型、龍頭型高端項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)中心、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會）
4．深化源頭把控遏制低效。深化“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，落實(shí)新建項(xiàng)目畝均稅收和畝均投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事后管達(dá)標(biāo)、畝產(chǎn)論英雄”。強(qiáng)化土地出讓合同管理，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工綜合復(fù)核驗(yàn)收，對未達(dá)到協(xié)議規(guī)定的，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)措施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會）
五、實(shí)施步驟
到2022年底，各縣區(qū)（園區(qū)）全面開展工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作，將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)納入評價范圍，開展試評價，建立導(dǎo)向清晰、指標(biāo)規(guī)范、權(quán)重合理、評價科學(xué)、結(jié)果公開的企業(yè)畝均效益評價體系，相關(guān)單位根據(jù)文件要求配套差異化政策。
到2023年底，將占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)納入評價，各縣區(qū)（園區(qū)）實(shí)現(xiàn)資源要素差別化政策全覆蓋，形成正向激勵、反向倒逼的完善政策體系并進(jìn)行結(jié)果運(yùn)用。
到2024年底，全市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價機(jī)制和評價體系逐步完善，企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立宿州市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化局，會同有關(guān)部門開展專班建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、信息發(fā)布等，指導(dǎo)各縣區(qū)（園區(qū)）開展評價工作。各縣區(qū)（園區(qū)）要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，配備專班，制定實(shí)施方案，細(xì)化配套政策，形成上下一體的聯(lián)動推進(jìn)工作體系。
（二）建設(shè)數(shù)據(jù)平臺。
積極推進(jìn)市級畝均效益評價系統(tǒng)平臺建設(shè)，全面建成統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評價指標(biāo)體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口規(guī)范的畝均效益評價大數(shù)據(jù)平臺，形成科學(xué)公正的畝均評價體系，以及一站式企業(yè)綜合評價績效檔案。
（三）形成工作合力。
各級各部門要按照職責(zé)分工，將企業(yè)畝均效益評價結(jié)果作為各類要素資源差別化配置、涉企政策制定實(shí)施的重要參考，不斷完善畝均效益評價結(jié)果應(yīng)用推進(jìn)機(jī)制。各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)清查、統(tǒng)計、報送等工作，確保責(zé)任落實(shí)到位。
（四）強(qiáng)化考核督查。
市畝均效益辦會同市直有關(guān)部門，加大對縣區(qū)（園區(qū)）工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作進(jìn)展情況的跟蹤督查、定期通報，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。對在工作推進(jìn)中思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、成效不明顯的，嚴(yán)肅督促整改。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
充分利用新聞媒體做好宣傳引導(dǎo)，積極宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。各級各有關(guān)部門要準(zhǔn)確發(fā)布畝均效益評價改革信息和作出政策解讀，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展觀念，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
附件：1．宿州市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2．宿州市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價指標(biāo)說明
3．畝均效益評價工作任務(wù)分工
宿州市人民政府
2021年12月27日
附件1
宿州市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價
工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：王啟榮 市長
副組長：任 東 市委常委、常務(wù)副市長
祖鈞公 市委常委、副市長
吳緒峰 市政府秘書長
成 員：朱良廷 市政府副秘書長
李 偉 市政府副秘書長
岳 峰 市委組織部副部長
梁 靜 市委宣傳部副部長
王建明 市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長
朱大忠 市發(fā)展改革委主任
李曉暉 市科技局局長
武 戈 市財政局（國資委）局長（主任）
劉 光 市人力資源社會保障局局長
鐘 斌 市自然資源局局長
李玉清 市生態(tài)環(huán)境局副局長（主持工作）
史敦文 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
孫 洲 市水利局局長
李云英 市商務(wù)局局長
尤計富 市應(yīng)急局局長
高 楊 市市場監(jiān)管局局長
馮國強(qiáng) 市統(tǒng)計局局長
呂金波 市地方金融監(jiān)管局局長
李 偉 市數(shù)據(jù)資源局局長
竇躍圣 市稅務(wù)局局長
鄧 儒 市投資促進(jìn)中心主任
張 超 人行宿州市中心支行行長
龐 軍 宿州銀保監(jiān)分局副局長（主持工作）
楊友情 國網(wǎng)宿州供電公司總經(jīng)理
楊松濤 埇橋區(qū)人民政府區(qū)長
秦曉明 碭山縣人民政府縣長
朱新華 蕭縣人民政府縣長
趙 明 靈璧縣人民政府縣長
王汝娜 泗縣人民政府縣長
李曉寧 宿州經(jīng)開區(qū)（鞋城）管委會主任
易茂林 宿馬園區(qū)管委會主任
姚愛洋 市高新區(qū)管委會主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化局，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位如遇人事變動自動調(diào)整，不在另行發(fā)文。
附件2
宿州市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價指標(biāo)說明
1．畝均稅收
畝均稅收=綜合稅收/用地面積。
2．畝均營業(yè)收入
畝均營業(yè)收入=綜合營業(yè)收入/用地面積。
3．綜合稅收
包括企業(yè)正常申報入庫稅款、自查查補(bǔ)稅款、征管查補(bǔ)稅款、代收（代扣）代繳稅款；其中，企業(yè)享受的稅收減免、出口退免稅視同企業(yè)實(shí)繳稅額。具體包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅、環(huán)境保護(hù)稅、車輛購置稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅，教育費(fèi)附加、地方教育附加。不包括補(bǔ)繳以前年度的稅款、委托代征稅款、滯納金和罰款等。
4．綜合營業(yè)收入
包括增值稅計稅銷售額、簡易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。
5．用地面積
指參評企業(yè)實(shí)際占用（含租賃）土地的面積，企業(yè)占地數(shù)據(jù)應(yīng)按照企業(yè)占地的不同情況，按下列方式準(zhǔn)確統(tǒng)計：
第一，有土地使用權(quán)證的部分。按照土地使用權(quán)證登記的面積計算。
第二，沒有土地使用權(quán)證的，但有土地出讓合同、租用協(xié)議或廠房、辦公場所租賃合同（協(xié)議）的部分。按照土地出讓合同、租用協(xié)議中的土地面積計算，租賃合同（協(xié)議）承租的建筑面積（根據(jù)容積率）折算成用地面積計算。
第三，因歷史原因形成的，既沒有土地使用權(quán)證，也沒有租賃合同（協(xié)議）的部分。由縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)實(shí)際使用土地面積進(jìn)行測量，出具測量報告，以測量報告數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
第四，企業(yè)新上轉(zhuǎn)型、技改項(xiàng)目涉及新增用地指標(biāo)的，自土地出讓合同約定的竣工期限至本次評價年度的12月31日，不滿3年的，新增土地面積可不納入評價企業(yè)參評用地面積。
第五，“一地多企”：將每個企業(yè)占地面積和稅收、營業(yè)收入等數(shù)據(jù)單獨(dú)計算。
6．指標(biāo)基準(zhǔn)值
各項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)值采用屬地參評企業(yè)指標(biāo)的算術(shù)平均值。
7．企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標(biāo)
為引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、守法經(jīng)營，指標(biāo)體系中增設(shè)綜合素質(zhì)加分項(xiàng)目，最高加分不超過30分。包括：
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序號 |
加分項(xiàng) |
加分細(xì)則 |
數(shù)據(jù)來源 |
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1 |
智能工廠 |
國家級加5分、省級加3分、市級加1分 |
市經(jīng)濟(jì)和信息化局 |
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2 |
綠色工廠 |
國家級加5分、省級加3分、市級加1分 |
市經(jīng)濟(jì)和信息化局 |
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3 |
專精特新企業(yè) |
國家級加5分、省級加3分、市級加1分 |
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4 |
規(guī)上企業(yè) |
列入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計范圍的加5分 |
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5 |
技改項(xiàng)目 |
入庫納統(tǒng)的技改項(xiàng)目加3分 |
市統(tǒng)計局 |
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6 |
戰(zhàn)新目錄 |
列入戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)加3分 |
市發(fā)展改革委 |
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7 |
高新目錄 |
列入《安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄》的規(guī)上工業(yè)企業(yè)加3分 |
市統(tǒng)計局 |
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8 |
研發(fā)機(jī)構(gòu) |
國家級加5分、省級加3分、市級加1分 |
市發(fā)展改革委 市科技局 市經(jīng)濟(jì)和信息化局 |
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9 |
院士工作站 博士后工作站 |
院士工作站加3分，博士后工作站加2分 |
市科技局 市人力資源社會保障局 |
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10 |
高新技術(shù)企業(yè) |
高新技術(shù)企業(yè)加3分 |
市科技局 |
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11 |
品牌 |
國家級（馳名商標(biāo)、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等）加5分、省級（商標(biāo)品牌示范企業(yè)、工業(yè)精品、出口品牌等）加3分 |
市市場監(jiān)管局 市經(jīng)濟(jì)和信息化局 市商務(wù)局 |
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12 |
質(zhì)量 |
中國質(zhì)量獎加5分、省政府質(zhì)量獎加3分、市長質(zhì)量獎加1分 |
市市場監(jiān)管局 |
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13 |
發(fā)明專利授權(quán) |
評價年度每新增一件發(fā)明專利授權(quán)，加0．5分，最高加3分 |
市市場監(jiān)管局 |
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14 |
誠信納稅 |
A級納稅信用加1分 |
市稅務(wù)局 |
同一類別的加分項(xiàng)按照不重復(fù)和就高不就低的原則執(zhí)行，企業(yè)獲得的各類榮譽(yù)（證書）不在有效期范圍內(nèi)的不加分，各類綜合素質(zhì)附加項(xiàng)認(rèn)定時間節(jié)點(diǎn)為本次評價年度的12月31日。
附件3
畝均效益評價工作任務(wù)分工
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序號 |
單位 |
工 作 分 工 |
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1 |
市紀(jì)委監(jiān)委 |
對評價工作進(jìn)度、差異化政策兌現(xiàn)、低效土地盤活等工作監(jiān)督監(jiān)察 |
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2 |
市委組織部 |
配合各級畝均效益辦做好人員抽調(diào)辦公等 |
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3 |
市委宣傳部 |
大力宣傳“畝均效益評價”工作等 |
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4 |
市經(jīng)濟(jì)和 信息化局 |
負(fù)責(zé)市企業(yè)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，修訂市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價辦法并發(fā)布實(shí)施。 |
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統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各縣區(qū)（園區(qū)）開展工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作。 |
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提供全市智能工廠、綠色工廠、專精特新企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心、省級工業(yè)精品等名錄。在系統(tǒng)中錄入以上名單，對相關(guān)企業(yè)申訴進(jìn)行處理并做好解釋。 |
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提出、解釋并牽頭實(shí)施工業(yè)企業(yè)畝均效益評價結(jié)果在經(jīng)信領(lǐng)域?qū)嵤┑牟顒e化資源配置政策。 |
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5 |
市發(fā)展改革委 |
提供國家企業(yè)技術(shù)中心、國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）、省級工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）、全市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)目錄，同時，市級畝均效益評價系統(tǒng)建成后在系統(tǒng)內(nèi)錄入以上名單，對相關(guān)企業(yè)申訴進(jìn)行處理并做好解釋，開展企業(yè)信用核查工作。 |
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提出、解釋并牽頭實(shí)施工業(yè)企業(yè)畝均效益評價結(jié)果在發(fā)改領(lǐng)域?qū)嵤┑牟顒e化資源配置政策。 |
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6 |
市科技局 |
提供工程（技術(shù)）研究中心、（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、“一室一中心”等研發(fā)平臺，提供全市高新技術(shù)企業(yè)、院士工作站名錄。同時，市級畝均效益評價系統(tǒng)建成后在系統(tǒng)內(nèi)錄入以上名單，對相關(guān)企業(yè)申訴進(jìn)行處理并做好解釋。 |
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提出、解釋并牽頭實(shí)施工業(yè)企業(yè)畝均效益評價結(jié)果在科技領(lǐng)域?qū)嵤┑牟顒e化資源配置政策。 |
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7 |
市人力資源 社會保障局 |
提供全市博士后工作站名錄，同時，市級畝均效益評價系統(tǒng)建成后在系統(tǒng)內(nèi)錄入以上名單，對相關(guān)企業(yè)申訴進(jìn)行處理并做好解釋。 |
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8 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
提供評價年度發(fā)生較大及以上環(huán)保責(zé)任事故的企業(yè)名單，同時，市級畝均效益評價系統(tǒng)建成后在系統(tǒng)內(nèi)錄入以上名單，對相關(guān)企業(yè)申訴進(jìn)行處理并做好解釋。 |
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提出、解釋并牽頭實(shí)施工業(yè)企業(yè)畝均效益評價結(jié)果在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┑牟顒e化資源配置政策。 |
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9 |
市財政局 （國資委） |
配合相關(guān)部門提出、解釋實(shí)施工業(yè)企業(yè)畝均效益評價結(jié)果在財稅領(lǐng)域?qū)嵤┑牟顒e化資源配置政策。 |
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10 |
市應(yīng)急管理局 |
提供評價年度發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故的企業(yè)名單，同時，市級畝均效益評價系統(tǒng)建成后在系統(tǒng)內(nèi)錄入以上名單，對相關(guān)企業(yè)申訴進(jìn)行處理并做好解釋。 |
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11 |
市自然資源和規(guī)劃局 |
牽頭指導(dǎo)各縣區(qū)（園區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門提供企業(yè)占用（含租賃）土地面積等數(shù)據(jù)，對企業(yè)實(shí)際占用（含租賃）土地面積數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。 |
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提出、解釋并牽頭實(shí)施工業(yè)企業(yè)畝均效益評價結(jié)果在用地領(lǐng)域?qū)嵤┑牟顒e化資源配置政策。 |
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12 |
市市場監(jiān)督 管理局 |
提供企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、所在轄區(qū)等信息，提供企業(yè)獲得國家級品牌（馳名商標(biāo)、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等），省級品牌（省級商標(biāo)品牌示范企業(yè)），中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎名錄，提供企業(yè)評價年度新增發(fā)明專利授權(quán)情況。同時，市級畝均效益評價系統(tǒng)建成后在系統(tǒng)內(nèi)錄入以上信息，對相關(guān)企業(yè)申訴進(jìn)行處理并做好解釋。 |
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13 |
市統(tǒng)計局 |
提供規(guī)上工業(yè)企業(yè)名單、企業(yè)行業(yè)分類、行業(yè)代碼，列入《安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄》規(guī)上工業(yè)企業(yè)名錄，當(dāng)年新入庫技改項(xiàng)目等。同時，市級畝均效益評價系統(tǒng)建成后在系統(tǒng)內(nèi)錄入以上信息。 |
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14 |
市地方金融 監(jiān)督管理局 |
提供全市主板上市企業(yè)名錄，同時，市級畝均效益評價系統(tǒng)建成后在系統(tǒng)內(nèi)錄入以上名錄，對相關(guān)企業(yè)申訴進(jìn)行處理并做好解釋。 |
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提出、解釋并牽頭實(shí)施工業(yè)企業(yè)畝均效益評價結(jié)果在金融扶持領(lǐng)域?qū)嵤┑牟顒e化資源配置政策。 |
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15 |
市稅務(wù)局 |
牽頭指導(dǎo)各縣區(qū)（園區(qū)）稅務(wù)部門提供企業(yè)入庫稅收、營業(yè)收入等數(shù)據(jù)，并復(fù)核確認(rèn)。提供全市A級納稅信用企業(yè)名錄。 |
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配合市自然資源和規(guī)劃局核實(shí)企業(yè)用地面積，提供企業(yè)土地稅應(yīng)稅面積。 |
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16 |
各縣區(qū)（園區(qū)） |
廣泛宣傳評價辦法及評價結(jié)果運(yùn)用方案，做到工業(yè)企業(yè)全覆蓋知曉。 |
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核實(shí)本轄區(qū)參評企業(yè)名單，在規(guī)定時間內(nèi)提出建議列入過渡期免評企業(yè)的名單和建議合并為同一評價主體的名單，并按要求行文上報。 |
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各縣區(qū)（園區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供本轄區(qū)企業(yè)實(shí)際占用（含租賃）土地面積，對相關(guān)企業(yè)申訴進(jìn)行處理并做好解釋。 |
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各縣區(qū)（園區(qū)）稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供本轄區(qū)企業(yè)入庫稅收、營業(yè)收入等數(shù)據(jù)，對相關(guān)企業(yè)申訴進(jìn)行處理并做好解釋。 |
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審核本轄區(qū)企業(yè)的數(shù)據(jù)核實(shí)、確認(rèn)情況，確保參評企業(yè)全部在規(guī)定時間內(nèi)完成確認(rèn)。 |
