宿政辦秘〔2021〕49號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹國家碳達(dá)峰碳中和決策部署，扎實推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，經(jīng)市政府同意，制定本實施意見：
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改為切入點，堅持源頭治理，健全長效機(jī)制，持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實施減污降碳協(xié)同增效，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，建設(shè)綠色生態(tài)美好宿州。
二、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。搶抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與長三角價值鏈分工，落實“雙招雙引”實施方案，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。滾動修訂省級重大新興產(chǎn)業(yè)基地新三年發(fā)展規(guī)劃，積極培育省級重大新興產(chǎn)業(yè)專項和工程，構(gòu)建重大新興產(chǎn)業(yè)“專項-工程-基地-集群”發(fā)展格局，推動數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源局、市地方金融監(jiān)管局、市投資促進(jìn)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會具體落實）
（二）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。貫徹落實石化化工、建材等行業(yè)碳達(dá)峰實施方案。結(jié)合省級分批次發(fā)布的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目錄，推動節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型升級，培育一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。開展新一輪大規(guī)模技術(shù)改造專項行動，重點聚焦綠色食品、輕紡鞋服、家居建材、機(jī)械電子、煤電化工等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會具體落實）
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，爭創(chuàng)省級先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點。以構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈為目標(biāo)，圍繞信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式。促進(jìn)文旅、養(yǎng)老、育幼、研學(xué)、康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市文化和旅游局、市民政局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會具體落實）
三、著力推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）嚴(yán)格煤炭消費減量替代。扎實推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題立行立改、從嚴(yán)整改，堅決整改到位。全面梳理排查2018年6月以來全市范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建用煤項目煤炭消費減量替代情況，對未落實煤炭消費減量替代的用煤項目責(zé)令限期整改。加強(qiáng)重點耗煤企業(yè)節(jié)能減煤監(jiān)督檢查，深入推進(jìn)“一企一策”耗煤管理，堅決查處違法違規(guī)問題。嚴(yán)把用煤項目準(zhǔn)入關(guān)，對不符合條件的用煤項目堅決不予審批。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會具體落實）
（二）深入實施可再生能源替代行動。加強(qiáng)電網(wǎng)改造力度，提升可再生能源消納能力，進(jìn)一步提高可再生能源占比。在省統(tǒng)籌指導(dǎo)下建設(shè)集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，大力提倡、鼓勵開展工商業(yè)、居民屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電項目建設(shè)。推進(jìn)泗縣整縣光伏試點建設(shè)。鼓勵火電企業(yè)積極開展機(jī)組靈活性改造。因地制宜推動生物質(zhì)能多元化利用。（市發(fā)展改革委、市供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會具體落實）
（三）提升能源清潔高效利用水平。推動宿南等煤層氣開采利用項目建設(shè)，擴(kuò)大煤層氣開采利用規(guī)模。加大工業(yè)生產(chǎn)、建筑供暖供冷、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活等領(lǐng)域“以電代煤”“以電代油”“以氣代煤”“以氣代油”推進(jìn)力度。推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能減排升級改造和電網(wǎng)節(jié)能降耗，進(jìn)一步降低發(fā)電煤耗，減少電網(wǎng)傳輸損耗。配合省推進(jìn)我市境內(nèi)宿州-蚌埠、宿州-淮北-蕭縣-碭山等省內(nèi)干支線管網(wǎng)項目前期工作，配合省推進(jìn)入皖氣源通道、長三角管網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè)等，謀劃天然氣調(diào)峰發(fā)電項目。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會具體落實）
四、持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
（一）大力提升鐵路運(yùn)能。加快京滬鐵路宿州站改建工程、符離鐵路物流基地建設(shè)，提升普速鐵路客貨運(yùn)能力。推進(jìn)淮宿蚌城際鐵路、阜淮城際鐵路、合新高鐵建設(shè)，加密宿州連接長三角地區(qū)、中部地區(qū)、山東半島等地高速客運(yùn)通道。統(tǒng)籌全市鐵路專用線資源，謀劃推進(jìn)一批重點港口碼頭、物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線連接工程，逐步完善鐵路貨運(yùn)末端網(wǎng)絡(luò)，提高鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市交旅集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會具體落實）
（二）優(yōu)化提升水運(yùn)效率。出臺政策支持水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新汴河航道、沱澮河航道整治工程進(jìn)度。推進(jìn)港口整合提升，加快建設(shè)新汴河宿馬園區(qū)碼頭、靈璧碼頭、澮河祁縣碼頭，擴(kuò)建升級泗縣徐洪新河碼頭，謀劃推進(jìn)蕭濉新河作業(yè)區(qū)、新汴河澮河連接工程等重點水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，逐步構(gòu)建宿州水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通格局。（市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會具體落實）
（三）推動多式聯(lián)運(yùn)提速。依托符離鐵路物流基地、各縣區(qū)鐵路貨場、新汴河靈璧碼頭等，謀劃申報第二批省級多式聯(lián)運(yùn)示范工程項目。依托黃淮海（宿州）智慧物流產(chǎn)業(yè)園，嘗試發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵海直達(dá)滾裝運(yùn)輸、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸。鼓勵發(fā)展綠色倉儲，推進(jìn)運(yùn)輸裝備設(shè)施升級，加快推進(jìn)城市公交、郵政、環(huán)衛(wèi)、出租、公務(wù)等領(lǐng)域新增、更新用車使用新能源或清潔能源汽車。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)專用充換電站和快速充電樁。支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市交旅集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會具體落實）
五、積極構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系
（一）強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)研發(fā)。促進(jìn)信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)與綠色低碳技術(shù)的交叉融合發(fā)展，開展綠色低碳技術(shù)產(chǎn)學(xué)研合作和科技攻關(guān)。聚焦綠色低碳技術(shù)發(fā)展重點領(lǐng)域，實施市級科技計劃項目，積極爭取省級科技計劃項目，支持企業(yè)高校院所承擔(dān)綠色低碳技術(shù)科技項目，開展綠色低碳技術(shù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)攻堅和成果示范應(yīng)用。（市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會具體落實）
（二）推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用。以中國（安徽）科技創(chuàng)新成果交易會、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)科技成果對接周等活動為契機(jī)，積極推動綠色技術(shù)成果共享、共用。發(fā)揮中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移宿州分中心作用，從省內(nèi)外高校引進(jìn)一批綠色技術(shù)成果到宿落地。積極探索與高校院所在低碳、環(huán)保領(lǐng)域展開合作。優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。加大對符合條件的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和項目支持力度，落實好節(jié)能節(jié)水環(huán)保等稅收優(yōu)惠政策。（市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會具體落實）
六、全面提高資源利用效率
（一）完善能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度。研究制定“十四五”節(jié)能減排實施方案，完善節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。嚴(yán)格實施用能預(yù)算管理，科學(xué)分解年度各縣（區(qū)）能耗強(qiáng)度控制責(zé)任目標(biāo)，推動能耗雙控精細(xì)化管理。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。加強(qiáng)重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能管理，推進(jìn)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會具體落實）
（二）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。結(jié)合實際界定“兩高”項目范圍，落實堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展實施方案。全面梳理排查在建項目，堅決查處不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的“兩高”項目，推動在建項目能效水平應(yīng)提盡提。深入挖掘存量項目節(jié)能減排潛力，力爭2021年底前將已建成的“兩高”項目全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會具體落實）
（三）深入實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動。按照“一園一策”原則制定園區(qū)循環(huán)化改造方案，加快推進(jìn)省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。進(jìn)一步提升秸稈綜合利用水平，扶持一批龍頭企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會具體落實）
七、扎實推進(jìn)污染排放深度治理
（一）加快重點行業(yè)提標(biāo)改造。鼓勵電力行業(yè)實施超凈排放改造，其他行業(yè)參照重污染天氣應(yīng)急減排指南 B級以上績效開展提標(biāo)改造。推動建材類、板材加工、陶瓷企業(yè)提標(biāo)改造。（市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會具體落實）
（二）深入推進(jìn)工業(yè)污染治理。進(jìn)一步摸排清理現(xiàn)有燃煤小熱電和燃煤鍋爐，確保區(qū)域內(nèi)35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐清零。加快推進(jìn)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑30公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和低效燃煤小熱電關(guān)停整合，積極推進(jìn)陶瓷、玻璃等行業(yè)清潔燃料替代工程；清理整治無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)爐窯鍋爐，取締不達(dá)標(biāo)燃料類煤氣發(fā)生爐。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會具體落實）
（三）提升環(huán)?；A(chǔ)能力水平。增加大氣污染防治及應(yīng)對氣候變化相關(guān)科研立項，組織實施細(xì)顆粒物和臭氧復(fù)合污染控制科技攻關(guān)研究。開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網(wǎng)建設(shè)。充分利用衛(wèi)星遙感、高空探頭、無人機(jī)航拍等方式，開展大氣污染違法行為監(jiān)控預(yù)警，及時制止違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會具體落實）
八、建立長效監(jiān)管機(jī)制
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各地各部門要樹牢“一盤棋”思想、聚焦“十四五”關(guān)鍵期，立即行動，協(xié)同配合，以更大的決心、更大的力度、更有效的舉措確保各項政策措施落到實處。重要工作進(jìn)展和重要情況及時向市委、市政府報告。
（二）強(qiáng)化機(jī)制保障。加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析各行業(yè)各領(lǐng)域減污降碳空間。各地要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，明確碳達(dá)峰碳中和的時間表、路線圖、施工圖，建立完善政策保肇、指標(biāo)管理、統(tǒng)計監(jiān)測、風(fēng)險管控等機(jī)制。
（三）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。將“兩高”項目審批建設(shè)情況納入市生態(tài)環(huán)保督察范圍，將煤炭消費減量替代落實情況納入市對縣區(qū)園區(qū)能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核范圍，加大督促落實力度，確保取得明顯成效。堅決查處、通報曝光違法違規(guī)典型案例，嚴(yán)查失職之責(zé)。
各地各部門要積極跟進(jìn)國家推動碳達(dá)峰碳中和政策動態(tài)，遵照國家文件精神執(zhí)行。
宿州市人民政府辦公室
2021年12月28日
