宿州市教體局等九部門關于印發(fā)《宿州市“十四五”
學前教育發(fā)展提升行動計劃》的通知
各縣區(qū)教體（育）局、發(fā)展和改革委員會、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、稅務局、醫(yī)療保障局：
為貫徹安徽省教育廳等九部門《安徽省“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》精神，進一步推進我市學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，市教體局聯(lián)合八部門研究制定了《宿州市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
為貫徹安徽省教育廳等九部門《安徽省“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》精神，進一步推進我市學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，市教體局聯(lián)合八部門研究制定了《宿州市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》。現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
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宿州市教育體育局 |
宿州市發(fā)展和改革委員會
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宿州市公安局 |
宿州市財政局
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宿州市人力資源和社會保障局
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宿州市自然資源和規(guī)劃局
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宿州市住房和城鄉(xiāng)建設局
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宿州市稅務局
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宿州市醫(yī)療保障局
2022年4月21日 |
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附件：
宿州市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃
為進一步推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，按照《安徽省“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)決定實施宿州市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，把實現(xiàn)學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為提高普惠性公共服務水平、扎實推進共同富裕的重大任務，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規(guī)律，強化政府主體責任，健全保障機制，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。
（二）基本原則
1.強化公益普惠。踐行以人民為中心發(fā)展思想，堅持學前教育公益普惠基本方向，健全普惠性學前教育資源配置、師資隊伍建設、經(jīng)費投入與成本分擔等方面保障機制，提升學前教育公共服務水平。
2.堅持鞏固提高。優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園布局，持續(xù)增加普惠性學前教育資源供給，進一步提高學前教育普及水平，鞏固普惠成果，有效滿足適齡兒童就近接受學前教育需求。
3.推進科學保教。堅持以幼兒為本，遵循幼兒學習特點和身心發(fā)展規(guī)律。堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合、因材施教，促進每名幼兒富有個性的發(fā)展。推動幼兒園和小學科學銜接，為幼兒后繼學習和終身發(fā)展奠定基礎。
4.提升治理能力。推進依法治教、依規(guī)辦園。健全治理體系，加強規(guī)范監(jiān)管，強化安全保障，提升學前教育治理能力現(xiàn)代化水平。
（三）目標任務
——增加普惠性資源供給。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規(guī)范社會力量辦園。將幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共服務設施配套建設規(guī)劃和本地區(qū)教育專項規(guī)劃。按照政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的原則，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展進程、人口政策、戶籍政策調(diào)整等因素，合理規(guī)劃幼兒園布局。加大城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園和農(nóng)村普惠性幼兒園建設力度。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。2021-2025年，全市新建、改擴建公辦幼兒園98所，其中新建54所，改擴建44所。到2025年，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、多元發(fā)展的學前教育服務體系，學前三年毛入園率保持在95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在85%以上，公辦園在園幼兒占比保持在55%以上。
——完善普惠保障機制。切實落實縣級政府發(fā)展學前教育責任，優(yōu)化完善學前教育管理體制、辦園體制，落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制，健全幼兒園教師配備補充、工資待遇保障制度，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步健全，普惠性學前教育保障機制進一步完善。
——實施幼兒園標準化配置。落實各級政府發(fā)展學前教育責任，按照《安徽省幼兒園辦園基本標準(試行)》《安徽省幼兒園教育裝備規(guī)范(試行)》，配足配齊幼兒園師資、辦公設備，配備豐富適宜的玩教具、游戲材料和圖書等，滿足保教活動的需求。實施幼兒教師、園長資格標準和準入(任)制度。
——提升保教工作質(zhì)量。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，以游戲為基本活動，創(chuàng)新教育方式，培養(yǎng)幼兒的基本社會常識、動手能力、自理能力、良好的行為習慣等，保障兒童健康快樂成長。推進學前教育教研改革，健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，提高教師專業(yè)素質(zhì)和實踐能力，促進幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成，推動學前教育和家庭教育的銜接。
二、主要舉措
(一)優(yōu)化規(guī)劃布局，推進普惠性資源擴容增效
1.科學規(guī)劃普惠性資源布局。推進教育公平，增加普惠性資源供給，充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣區(qū)普惠性幼兒園布局規(guī)劃，原則上每三年調(diào)整一次。落實《宿州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設移交管理辦法（修訂）》，確保提供普惠性服務，滿足就近入園需要，推進幼托一體化管理。完善農(nóng)村學前教育資源布局，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導作用，實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村幼兒園一體化管理。鼓勵有條件的縣區(qū)探索實施學前教育服務區(qū)制度。支持符合條件的殘疾兒童康復等機構(gòu)開辦幼兒園，擴大特殊學前教育資源，推動學前融合教育深入開展。
2.推進普惠性資源擴容增效。通過實施教育提質(zhì)擴容工程、教育強國推進工程和學前教育促進工程，新建、改擴建一批公辦幼兒園，補齊普惠性資源短板，確保城鄉(xiāng)學前教育資源全覆蓋。加大扶持力度，落實財政補助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，鼓勵支持政府機關、國有企事業(yè)單位、軍隊、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，經(jīng)機構(gòu)編制部門審批后，依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關規(guī)定做好事業(yè)單位法人登記管理工作，發(fā)揮其兜底線、保普惠的重要作用。
3.開展專項治理。各縣區(qū)要結(jié)合2021年已開展的城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”工作，對治理成效進行再復查、再復盤，健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設管理制度，完善扶持政策和監(jiān)管機制，鞏固治理成果，防止反彈。逐步化解和消除學前教育“大班額”現(xiàn)象，杜絕新增無證幼兒園。各類幼兒園要嚴格落實國家幼兒園玩教具配備要求和《安徽省幼兒園教育裝備規(guī)范（試行）》，配備豐富適宜的玩教具和游戲材料。2023年底前完成各類幼兒園裝備配備“拉網(wǎng)式”排查治理。
(二)健全投入機制，完善幼兒園經(jīng)費管理
1.優(yōu)化完善財政補助政策。各縣區(qū)以提供普惠性服務為衡量標準，科學核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔比例，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定家庭支出水平。逐步落實公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款制度和普惠性民辦幼兒園補助制度，逐步提高學前教育財政投入水平，保障普惠性學前教育優(yōu)質(zhì)可持續(xù)發(fā)展。
2.健全學前教育資助制度。切實保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學前教育。普惠性幼兒園家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童優(yōu)先得到資助，其中原建檔立卡家庭幼兒全覆蓋，每人每年不低于800元。
3.加強學前教育收費管理。落實非營利性民辦學校（幼兒園）收費管理辦法，對非營利性民辦園實行政府指導價管理，在合理核定辦園成本的基礎上，一園一案明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。加強幼兒園收費監(jiān)管，市發(fā)改委會同市教體局等有關部門將綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費標準、普惠性民辦幼兒園最高收費限價。
(三)加強隊伍建設，保障教職工合法權(quán)益
1.加強教職工配備。各縣區(qū)要及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。要按照安徽省《關于創(chuàng)新體制機制 加強公辦幼兒園教職工隊伍建設的意見》有關規(guī)定，探索創(chuàng)新公辦幼兒園教職工“管理團隊編制保障法”，重點保障專任教師和管理人員用編。
2.提高培養(yǎng)培訓質(zhì)量。各縣區(qū)要加大農(nóng)村幼兒園教師培養(yǎng)力度。鼓勵支持本市大中專院校深化學前教育專業(yè)改革，完善培養(yǎng)方案，強化學前兒童發(fā)展和教育專業(yè)基礎，注重培養(yǎng)學生觀察了解兒童、支持兒童發(fā)展的實踐能力，學前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力。各縣區(qū)要將師德師風建設放在首要位置，將其作為評價教師素質(zhì)的第一標準。要制定保教人員和教研員培訓規(guī)劃，積極落實國家、省、市、縣、園“五級培訓”，不斷提高培訓實效。鼓勵支持本市高校、教科研機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)幼兒園采用送教下鄉(xiāng)、幼教專家下基層、在線培訓等方式結(jié)對幫扶基層、農(nóng)村幼兒園。
3.保障教職工合法權(quán)益。落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。按照政府購買服務范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排，公辦園和承接主體應當依法保障相關勞動者權(quán)益。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，農(nóng)村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農(nóng)村小學附屬幼兒園由小學代繳。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，社會保障、醫(yī)療保障、稅務等有關主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，積極開展醫(yī)保參保宣傳進校園等活動，切實保障教職工合法權(quán)益。
(四)強化責任意識，筑牢幼兒園安全屏障
1.壓實幼兒園安全主體責任。幼兒園要健全校舍、消防、門衛(wèi)、食品藥品、教育教學設施設備、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度，及時排查整治安全隱患，嚴防各類事故發(fā)生。加強人防、物防、技防建設，幼兒園門口設置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設施，專職保安員配備、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控裝置配備和封閉化管理全面達標。
2.加強警校聯(lián)防聯(lián)動。公安機關要優(yōu)化上下學時段幼兒園周邊“高峰勤務”機制，健全校園警務聯(lián)絡室建設，強化幼兒園周邊重點巡防，組織公安民警、警務輔助人員、學校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量，落實好幼兒園“護學崗”機制。
3.落實部門安全監(jiān)管責任。各縣區(qū)教體行政部門要會同有關部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，及時通報幼兒園安全風險，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運轉(zhuǎn)。
(五)完善管理機制，規(guī)范幼兒園辦園行為
1.完善日常監(jiān)管機制。落實縣級人民政府和各有關部門的監(jiān)督管理責任，提升跨部門協(xié)同治理能力，完善動態(tài)監(jiān)管機制，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息要及時納入縣區(qū)政務信息系統(tǒng)管理，并由同級教育行政部門定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估等方面信息，幼兒園園長和專任教師變更要主動向教育主管部門備案，一個月內(nèi)完成信息更新。加強民辦園財務監(jiān)管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學結(jié)余。
2.加強規(guī)范辦園行為。各縣區(qū)部署開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術”“國學”“私塾”等片面強調(diào)課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學校名稱或簡稱等進行清理整治，2022年6月底前完成整改。要重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法依規(guī)進行處罰。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任。
3.加大執(zhí)法檢查力度。不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類(含外語)培訓。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)。校外培訓機構(gòu)不得在幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用幼兒園的玩教具、園服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。
(六)深化教育改革，推動保教質(zhì)量全面提升
1.堅持科學導向。深入貫徹落實《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導綱要》，以先進的實踐經(jīng)驗為引領，切實轉(zhuǎn)變教師觀念和行為，促進幼兒在快樂的童年生活中獲得有益身心的學習和發(fā)展經(jīng)驗，提升教師職業(yè)成就感。落實《教育部關于印發(fā)<幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南>的通知》,幼兒園每學期開展一次自我評估，縣級督導評估依據(jù)所轄園數(shù)和工作需要，原則上每3—5年為一個周期，確保每個周期內(nèi)覆蓋所有幼兒園。
2.推進幼小銜接。指導各縣區(qū)落實《宿州市推進幼兒園與小學科學銜接攻堅行動方案》，在認真開展試點、加強實踐探索的基礎上，全面構(gòu)建銜接機制，強化幼兒園和小學深度合作，強化幼小聯(lián)合教研，切實提高入學準備和入學適應教育的科學性和有效性，堅決糾正超前學習、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。2022年秋季學期全面推行幼兒園與小學科學銜接。
3.推動教研改革。堅持教研為幼兒園教育實踐服務，為教師專業(yè)發(fā)展服務，為教育管理決策服務。加強學前教育教研工作，遴選優(yōu)秀園長和教師充實教研崗位，各縣區(qū)至少配備1名學前教育專職教研員，形成一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化學前教研隊伍。完善教研指導責任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實現(xiàn)各類幼兒園教研指導全覆蓋。教研人員要深入幼兒園保教實踐，了解教師專業(yè)成長需求，分類制定教研計劃，確定教研內(nèi)容，及時研究解決教師保教實踐中的困惑和問題。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導作用，推動區(qū)域保教質(zhì)量整體提升。建立聯(lián)合教研制度。形成以行政推動、教科研支持為主，教育機構(gòu)和家長共同參與的機制，匯聚區(qū)域?qū)用妗W區(qū)層面和園校層面的多方力量，開展專題研究。
三、組織實施
(一)加強組織領導
加強黨對學前教育工作的全面領導，落實縣級主體責任，各縣區(qū)要編制學前教育發(fā)展提升行動計劃，科學確定學前教育發(fā)展目標、重點任務、主要舉措，并列入黨委政府工作重要議事日程，明確有關部門責任分工，采取有力措施，確保各項目標任務落到實處。
(二)完善激勵機制
各縣區(qū)財政要繼續(xù)安排支持學前教育發(fā)展資金，重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜。健全激勵機制，對完成普及普惠目標、完善普惠性學前教育保障機制、提升保教質(zhì)量等方面工作成效突出的地方按國家有關規(guī)定予以表彰獎勵。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織等向?qū)W前教育捐資助學。
(三)強化督導問責
扎實推進縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展督導評估工作，壓實政府責任，完善督導問責機制。將推進學前教育普及普惠、深化體制機制改革、提升保教質(zhì)量、完善投入保障政策等情況，納入對縣級人民政府履行教育職責評價及縣區(qū)黨政領導干部履行教育職責考核和縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估認定重要內(nèi)容，發(fā)生較大社會影響的安全責任事故、重大案事件和師德師風問題的縣區(qū)2年內(nèi)不得申報學前教育普及普惠督導評估認定。
(四)營造良好氛圍
縣區(qū)教育部門會同宣傳、廣電部門及新聞媒體積極開展“學前教育宣傳月”等活動，廣泛宣傳學前教育相關法律法規(guī)及政策，傳播科學育兒理念和知識，集中宣傳展示先進典型經(jīng)驗。幼兒園要通過舉辦主題開放日、家長講座、親子游戲等多種活動，宣傳科學保教的成果經(jīng)驗，大力營造全社會關心支持學前教育改革發(fā)展的良好氛圍。
各縣區(qū)要結(jié)合實際及時制定本地“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃，并于2022年6月底前報市教體局備案。
