宿政辦秘〔2022〕46號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《宿州市全社會研發(fā)投入強度提升行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
宿州市人民政府辦公室
2022年12月6日
宿州市全社會研發(fā)投入強度提升行動方案
為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步引導全社會加大研發(fā)投入，不斷提升全市研發(fā)投入強度和科技創(chuàng)新能力，全面推進創(chuàng)新型城市建設，根據(jù)《中華人民共和國科學技術進步法》《宿州市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》，特制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新重要論述和指示批示精神，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，進一步強化政府引導和服務作用，充分激發(fā)企業(yè)等創(chuàng)新主體創(chuàng)新投入的積極性，推動全社會科學技術研究開發(fā)經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長，助力創(chuàng)新型城市建設。
二、行動目標
到2025年，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.4%左右。
三、主要任務
（一）加大財政科技投入力度。改進財政科技經(jīng)費支持方式，把全社會投入和創(chuàng)新績效作為財政經(jīng)費支持的重要考核指標。持續(xù)加大財政科技投入力度，按照財政事權和支出責任做好預算安排，確保撥付的財政科技資金，按一定比例或全部用于開展研究與試驗發(fā)展。發(fā)揮科技管理要素的協(xié)同效應，將研發(fā)經(jīng)費投入情況作為申請各類項目、后補助資金、研發(fā)平臺的重要條件。（責任單位：市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局，各縣區(qū)政府、市管各園區(qū)管委會）
（二）落實研發(fā)投入稅收優(yōu)惠政策。加大科技政策宣傳，做好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策的宣傳和落實。對符合條件的科技研發(fā)項目投入，依法依規(guī)及時享受研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠，切實減輕企業(yè)加大研發(fā)投入壓力，激發(fā)企業(yè)積極性，提升企業(yè)創(chuàng)新獲得感。（責任單位：市稅務局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局，各縣區(qū)政府、市管各園區(qū)管委會）
（三）強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位。壯大創(chuàng)新市場主體，推動更多的企業(yè)開展研發(fā)活動，力爭2025年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動占比達到60%。大力推動科技型中小企業(yè)認定備案，重點認定一批高新技術企業(yè)和培育一批技術水平高、創(chuàng)新能力強、成長潛力大的科技型企業(yè)。積極支持科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)引進和培養(yǎng)創(chuàng)新團隊、高層次科技人才，申報和承擔國家、省、市級有關重大科技項目，重點培育一批科技創(chuàng)新龍頭、骨干企業(yè)。鼓勵支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)申報高新技術企業(yè)，推動更多的高新技術企業(yè)和中小微科技型企業(yè)成為規(guī)上工業(yè)企業(yè)。力爭每年新增2家有研發(fā)投入的特級（一級）建筑企業(yè)；到2025年，重點工業(yè)企業(yè)和高新技術企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重分別達3%和4%以上。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府、市管各園區(qū)管委會）
（四）完善企業(yè)研發(fā)投入資金補助的激勵機制。對年度R&D經(jīng)費支出達到100萬、占主營業(yè)務收入比例1%以上且較上年為正增長的規(guī)模以上企業(yè)，按其當年R&D經(jīng)費及較上年增長額給予一定獎勵（獎勵不超過100家，按照年度R&D經(jīng)費支出由高到低排序；獎勵金額：當年R&D經(jīng)費*1%+較上年增長額*2%，最高不超過50萬），獎補資金用于實施研發(fā)項目。對申報高新技術企業(yè)認定的規(guī)上企業(yè)，開展當年研發(fā)項目核實工作，即高新技術企業(yè)認定申報材料上提供的研發(fā)項目必須與“企業(yè)一套表”填報數(shù)據(jù)基本一致。獎補資金由市和縣區(qū)、市管園區(qū)財政各按50%予以支持，市屬企業(yè)獎勵資金由市財政全額予以支持。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府、市管各園區(qū)管委會）
（五）支持企業(yè)設立研發(fā)平臺。鼓勵高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特級（一級）建筑企業(yè)等組建市級研發(fā)平臺，為申報建立省級以上研發(fā)平臺創(chuàng)造條件。對R&D經(jīng)費投入占主營業(yè)務收入的比重達到3%及以上的企業(yè)，支持申報省級以上各類計劃項目和企業(yè)技術中心、重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、工業(yè)設計中心、新型研發(fā)機構、“一室一中心”等研發(fā)平臺。將R&D經(jīng)費投入強度納入對市級研發(fā)平臺、特級（一級）建筑企業(yè)、市屬企業(yè)等有關單位的考核評優(yōu)重要內容，推動各行業(yè)R&D經(jīng)費投入、R&D經(jīng)費投入強度持續(xù)增長。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府、市管各園區(qū)管委會）
（六）引導高校、科研院所、醫(yī)院加大研發(fā)投入。繼續(xù)深化校地、校企科技合作，鼓勵高校、科研院所、醫(yī)院與企業(yè)開展緊密的產(chǎn)學研合作，共同培養(yǎng)、引進緊缺人才和創(chuàng)新團隊，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉化。引導高校、科研院所、醫(yī)院加大基礎研究和應用基礎研究投入力度，將其研發(fā)投入、科技創(chuàng)新績效等作為科技資源配置、評估評價考核等工作的重要指標，激勵加大有效研發(fā)投入。同時，高校、科研院所、醫(yī)院要統(tǒng)籌各方面資金，在學科建設、教學經(jīng)費中安排一定比例用于研發(fā)活動，力爭研發(fā)投入每年增長15%以上。（責任單位：市科技局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、相關高校院所，各縣區(qū)政府、市管各園區(qū)管委會）
（七）引導社會資本加大研發(fā)投入。發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金、風險投資基金、天使投資基金、科技成果轉化引導基金、金融資本的杠桿作用，促進銀企聯(lián)動、投貸結合，積極引導和帶動各類投資基金投入研發(fā)活動，對研發(fā)投入強度高于全市平均水平的企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、戰(zhàn)略性新興企業(yè)予以支持。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、人行宿州市中心支行、宿州銀保監(jiān)分局、市各類基金運營單位，各縣區(qū)政府、市管各園區(qū)管委會）
（八）推動科學規(guī)范開展統(tǒng)計工作。各級科技部門要會同統(tǒng)計、稅務、經(jīng)信等部門，加大對企業(yè)研發(fā)投入統(tǒng)計工作的培訓力度，準確理解、把握、執(zhí)行政策，推動項目研發(fā)投入單獨列賬、單獨核算。提高企業(yè)研發(fā)投入申報工作的質量，對重點規(guī)上企業(yè)、高新技術企業(yè)和已建立了研發(fā)平臺的企業(yè)研發(fā)投入統(tǒng)計工作予以重點關注，對未有研發(fā)投入的規(guī)上企業(yè)予以重點指導幫扶，確保規(guī)上高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“申報清零”，研發(fā)投入做到應報盡報、應統(tǒng)盡統(tǒng)。要建立動態(tài)監(jiān)測督導工作體系，對列入動態(tài)監(jiān)測的重點企業(yè)，安排專人負責一對一跟進服務。各縣區(qū)、市管各園區(qū)負責所屬區(qū)域內列入動態(tài)監(jiān)測的重點企業(yè)的數(shù)據(jù)審核、上報工作，確保所報數(shù)據(jù)及時準確。統(tǒng)計部門要對相關數(shù)據(jù)加以分析研究，并適時公布。（責任單位：市科技局、市統(tǒng)計局、市經(jīng)濟和信息化局、市稅務局，各縣區(qū)政府、市管各園區(qū)管委會）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立宿州市全社會研發(fā)投入強度提升行動工作專班（見附件），由市政府分管負責同志任組長，市級有關部門及各縣區(qū)政府、市管各園區(qū)管委會分管負責同志為成員，統(tǒng)籌推進各項工作，定期研究工作中的重要事項。
（二）強化任務落實。要結合實際，認真研究制定工作計劃，細化任務目標分解，持續(xù)加大財政科技投入力度，引導帶動全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入，確保“兩個只增不減”，即：R&D經(jīng)費投入只增不減，R&D經(jīng)費投入占GDP比重只增不減，確保如期保質完成各項任務。
（三）完善工作機制。專班每半年組織召開一次工作調度會；各牽頭部門每季度組織召開一次工作協(xié)調推進會，及時跟蹤重點企業(yè)創(chuàng)新活動情況，及時會商會辦和協(xié)調解決存在的困難和問題。
（四）加強考核評價。繼續(xù)將研發(fā)投入強度納入對各縣區(qū)、市管各園區(qū)的考核，建立年度目標完成情況通報制度。強化對各縣區(qū)、市管各園區(qū)研發(fā)投入工作的監(jiān)測分析，適時組織監(jiān)督評估，全面分析實施效果。
附件：1．宿州市全社會研發(fā)投入強度提升行動工作專班
2．2021－2025年全社會研發(fā)投入預期目標
附件1
宿州市全社會研發(fā)投入強度提升行動工作專班
組 長：楊澤勝 市政府副市長
副組長：高 強 市政府副秘書長
李曉暉 市科技局局長
工作專班成員由市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務局、人行宿州市中心支行、宿州銀保監(jiān)分局、市產(chǎn)投集團、市鄉(xiāng)村振興投資集團、市大數(shù)據(jù)公司、埇橋區(qū)政府、蕭縣政府、碭山縣政府、靈璧縣政府、泗縣政府、宿州經(jīng)開區(qū)管委會、宿馬園區(qū)管委會、市高新區(qū)管委會分管負責同志組成。
附件2
2021－2025年全社會研發(fā)投入預期目標
|
|
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|
全社會R&D 經(jīng)費（億元） |
全社會R&D 經(jīng)費（億元） |
全社會R&D 經(jīng)費（億元） |
全社會R&D 經(jīng)費（億元） |
全社會R&D 經(jīng)費（億元） |
|
|
全 市 |
16.77 |
21.63 |
27.91 |
36.00 |
46.44 |
|
埇橋區(qū) |
4.09 |
5.28 |
6.81 |
8.78 |
11.32 |
|
蕭 縣 |
2.52 |
3.25 |
4.20 |
5.42 |
6.99 |
|
靈璧縣 |
1.46 |
1.89 |
2.43 |
3.14 |
4.05 |
|
碭山縣 |
1.28 |
1.65 |
2.13 |
2.74 |
3.54 |
|
泗 縣 |
2.98 |
3.61 |
4.36 |
5.28 |
6.39 |
|
宿州 經(jīng)開區(qū) |
0.99 |
1.35 |
1.83 |
2.49 |
3.38 |
|
市高新區(qū) |
1.46 |
1.79 |
2.21 |
2.71 |
3.34 |
|
宿馬園區(qū) |
0.30 |
0.51 |
0.87 |
1.49 |
2.53 |
|
科研院所及其他市直單位 |
1.69 |
2.31 |
3.07 |
3.95 |
4.90 |
