阜陽市人民政府
關于加強行政立法工作的實施意見
阜政發(fā)〔2021〕17號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
行政立法工作是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是全面推進依法治市、建設法治政府的基礎性工作。為進一步規(guī)范行政立法活動，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，根據(jù)《安徽省人民政府關于加強行政立法工作的意見》（皖政〔2020〕43號）等有關規(guī)定，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、嚴格遵循立法原則
（一）把牢政治方向。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習近平法治思想，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，堅持黨對立法工作的領導，堅持立法為民，確保立法工作充分體現(xiàn)黨的主張，反映人民意志、得到人民擁護。嚴格遵守《中華人民共和國立法法》和國務院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，嚴格落實重大立法事項向市委請示報告制度，牢牢把握立法工作政治方向。按照黨委領導、人大主導、政府依托、公眾參與的立法工作格局要求，充分發(fā)揮政府在制定政府規(guī)章中的主導作用，統(tǒng)籌做好地方性法規(guī)草案的起草和規(guī)章立項、起草、審查、審議、決定、公布、備案和解釋等工作，著力提高立法質量和效率。
（二）加強重要領域立法。圍繞實現(xiàn)“兩個更大”目標，堅持急用先行，區(qū)分輕重緩急，圍繞城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領域急需的、滿足人民日益增長美好生活需要必備的領域立法，以高質量立法保障和促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。注重與上級立法規(guī)劃、立法計劃的銜接，本著急需、專門、精準、務實、管用的原則，立一件成一件。
（三）準確把握地方立法權限。嚴格按照立法權限，不得越權立法。規(guī)章內容必須合法、適當，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，市政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范，規(guī)章之間要保持協(xié)調、銜接。
（四）提高立法質量。加強對立法的必要性、可行性和需解決的主要問題、擬確立的主要制度以及所依據(jù)的法律、行政法規(guī)規(guī)定等的研究論證，沒有必要或者條件不成熟的，不得制定或暫緩制定。強化問題導向，找準突出問題，深入調查研究，主動回應社會關切。堅持務實管用，確保制度切實可行、措施具體明確、操作流程清晰明了。緊密結合本地發(fā)展實際和需要，突出地方特色，增強立法的針對性、適用性、可操作性，創(chuàng)造性做好本地立法工作，提高立法質量，切實避免越權立法、重復立法、盲目立法。充分利用大數(shù)據(jù)分析，為行政立法中的重大事項提供統(tǒng)計分析和決策依據(jù)。嚴格遵循立法技術規(guī)范，確保表述嚴謹周密、文字精煉準確。
二、確保立法程序規(guī)范
（五）科學編制立法計劃。強化立法建議項目立項評估論證，起草部門要對立法建議項目的有關基礎情況進行充分調研，做到底數(shù)清、情況明，準確掌握制度的短板和弱項，對立法的必要性和可行性進行充分研究論證，從源頭上把好立項關。市司法行政部門要對立項申請和公開征集的立法項目建議進行評估論證，在充分調研、論證的基礎上，擬訂市人民政府年度規(guī)章制定工作計劃。
（六）完善立法起草工作機制。健全多元化立法起草機制。推行立法工作者、實務工作者、專家學者相結合的草案起草方式。對專業(yè)性、技術性較強的立法項目，可以委托第三方起草。起草部門起草立法草案，要組建起草工作小組，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作機制。起草完成后要將經起草部門法制機構審查、領導班子集體研究的草案送審稿及其說明和其他有關材料，按規(guī)定報送市司法行政部門審查。市司法行政部門要依據(jù)程序加強對起草工作的協(xié)調和指導。
（七）嚴格審查把關。市司法行政部門應當按照規(guī)定的審查標準，從合法性、合理性、可操作性、規(guī)范性等方面進行審查。在立法內容審查上，市司法行政部門要重點審查立法草案是否符合憲法、法律、行政法規(guī)規(guī)定；是否體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，符合本市發(fā)展實際，對經濟社會發(fā)展起到促進作用；是否符合社會主義核心價值觀的要求；是否科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利、義務；是否維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧；是否與有關法規(guī)規(guī)章協(xié)調銜接；是否正確處理有關機關、組織和社會公眾對草案主要問題的意見和建議。在立法技術審查上，司法行政部門要重點審查立法草案在結構體例、文字表述等方面是否符合國家、省和市立法技術規(guī)范。
（八）加強立法協(xié)調。起草部門對立法草案中涉及其他部門職責或者與其他部門緊密相關事項，要充分征求相關部門意見。起草部門與相關部門意見有分歧的，要充分協(xié)商;經過協(xié)商不能取得一致意見的，要在上報草案送審稿時說明情況。司法行政部門對于草案中的分歧意見，要認真研究，提出合法、合理的解決方案。對爭議較大的立法事項，司法行政部門可以引入第三方進行評估。
（九）實行集體審議。規(guī)章審議實行集體研究討論制度。規(guī)章草案要經市政府常務會議或者全體會議討論決定，不得以傳閱、會簽、個別征求意見或者其他形式替代集體討論決定。集體討論要充分發(fā)揚民主，確保參會人員充分發(fā)表意見。參會人員意見、集體討論情況和會議決定要如實記錄，不同意見要如實載明，做到有據(jù)可查。
（十）及時公開發(fā)布。規(guī)章審議通過后，由市政府統(tǒng)一發(fā)布，并及時通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等向社會公布。實施部門要在規(guī)章公布后，及時綜合運用新聞發(fā)布會、專家訪談、權威解讀等多種形式開展宣傳，同時，要加強輿情收集，及時研判處置，主動回應社會關切。
（十一）強化規(guī)章備案。規(guī)章應當自公布之日起30日內依法備案。市政府規(guī)章應按程序報國務院備案，同時報省人大常委會、省政府和市人大常委會備案，主動、自覺接受監(jiān)督。
三、有序推進民主立法
（十二）擴大公眾參與。暢通立法項目征集渠道，向社會公開征集年度立法項目建議。健全立法草案公開征求意見機制，立法草案除依法需要保密的外，都要面向社會廣泛征求意見和建議，征求時間不得少于30日。起草部門和司法行政部門可以通過政府網(wǎng)站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等便于群眾知曉的方式，公布立法草案及說明等材料，并明確提出意見和建議的方式和期限。根據(jù)需要采取實地走訪、座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取意見和建議，特別是要注意聽取利益相關方的意見和建議。
（十三）建立健全立法協(xié)商和意見建議反饋工作機制。立法涉及重大利益調整的，要加強立法協(xié)商，充分聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織意見和建議。對涉及企業(yè)生產、經營活動的立法草案，要專門聽取企業(yè)特別是民營企業(yè)和協(xié)會商會的意見和建議。對企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會提出的意見，要認真分析研究，充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對其他相關企業(yè)、行業(yè)的影響，吸收采納合理的意見。意見建議采納情況要積極運用政府或者政府部門門戶網(wǎng)站、移動客戶端、微信公眾號、報刊等方式向社會公布，或者通過電話、短信、電子郵件、信函等多種方式反饋。不予采納的，要通過適當方式回復并說明理由。
（十四）完善基層立法聯(lián)系點制度。完善市政府基層立法聯(lián)系點制度，建立行政立法基層聯(lián)系點動態(tài)調整機制，適當增加民營企業(yè)比重，進一步發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用?；鶎恿⒎?lián)系點應當積極履行職能，參與立法起草、審查、論證等工作全過程，起草部門和司法行政部門應當充分重視基層立法聯(lián)系點的意見和建議。
（十五）建立完善立法咨詢制度。建立完善立法咨詢專家?guī)?，組織相關領域的專家對立法草案和專業(yè)性、技術性較強的立法問題進行咨詢，并將咨詢意見作為立法的參考。
（十六）建立立法評估制度。啟動立法程序前，起草部門要進行立項論證。啟動立法程序后，起草部門和司法行政部門要對涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的立法項目，進行評估論證。司法行政部門可以將規(guī)章立法后評估納入年度立法工作計劃，有計劃、有步驟、有重點地常態(tài)化開展規(guī)章立法后評估工作。規(guī)章施行后，實施部門會同司法行政部門要對規(guī)章的實施效果、社會認可度以及是否適應改革要求等內容進行評估，提出繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止的意見。
四、切實加強組織保障
（十七）加強組織領導。市政府加強對行政立法工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調，定期聽取匯報，研究部署工作，協(xié)調解決重大問題，把好立法工作方向，確保立法計劃全面實施。要加強立法機構建設，保障立法工作經費，配備與立法任務相適應的立法人員，切實解決立法人員少、能力不足和水平不夠等問題。
（十八）加強立法隊伍建設。市司法行政部門要高度重視立法人員的選拔、培養(yǎng)和能力的提高，推進立法專業(yè)人才培養(yǎng)和儲備。通過開展立法培訓、工作經驗交流、立法問題研討等多種形式，不斷提高立法人員的專業(yè)能力和水平。
（十九）健全立法工作責任制。起草部門要確保立法草案起草工作機構、人員、時間和任務落實，嚴格按照年度立法計劃確定的時間向市政府報送立法草案，并積極配合司法行政部門做好審查工作。未能按期完成政府規(guī)章起草任務的，起草部門應當向市司法行政部門作出書面說明。起草部門草案起草、報送情況納入法治政府建設年度考核。
阜陽市人民政府
2021年4月17日
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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。 |
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阜陽市人民政府辦公室 2021年4月17日印發(fā) |
