阜陽(yáng)市人民政府辦公室
關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的實(shí)施意見
阜政辦秘〔2021〕10號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》（國(guó)辦函〔2019〕109號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的實(shí)施意見》（皖政辦秘〔2020〕11號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我市水上搜救工作，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌資源、專群結(jié)合、就近就便、快速高效的思路，合理布局建設(shè)搜救基地（站點(diǎn)），建立全覆蓋、網(wǎng)格化的快速響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)決策指揮科學(xué)化、應(yīng)急搜救標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍裝備正規(guī)化、巡航救助一體化，加快構(gòu)建指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效、救援有效、保障有力的水上搜救體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）構(gòu)建水上搜救指揮體系
1.建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立由市政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總召集人，市政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)和市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，市應(yīng)急局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，其他成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員的市水上搜救工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）制度（成員名單見附件）。聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會(huì)議，由總召集人或召集人主持，視情邀請(qǐng)其他相關(guān)部門或地方政府參加。聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，印發(fā)至相關(guān)部門和單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市水上搜救工作，指導(dǎo)督促各縣市區(qū)及有關(guān)部門抓好工作落實(shí)。重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告市委、市政府。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣市區(qū)政府；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議各成員單位）
（二）完善水上搜救硬件設(shè)施
2.加快搜救基地（站點(diǎn)）建設(shè)。各地要結(jié)合水系分布和不同水域的風(fēng)險(xiǎn)程度，科學(xué)布局建設(shè)搜救基地（站點(diǎn)）。在淮河、沙潁河、泉河航道建設(shè)綜合性搜救基地，在八里河、西湖風(fēng)景區(qū)等水上旅游景點(diǎn)配套建設(shè)搜救站點(diǎn)，形成快速反應(yīng)的救助網(wǎng)絡(luò)，提升水域救援、巡航救助能力。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局；協(xié)同責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市財(cái)政局、市應(yīng)急局、市文化旅游體育局）
3.優(yōu)化搜救裝備配備。各地要適應(yīng)區(qū)域水上搜救需求，合理配置巡航搜救船艇、監(jiān)管救助裝備，實(shí)現(xiàn)搜救站點(diǎn)常規(guī)裝備全面配備、搜救基地重要裝備分步配備，不斷提升水上搜救保障能力。推動(dòng)新技術(shù)、新方法、新成果在水上搜救中的應(yīng)用，提升搜救裝備科技含量，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜情況下的快速救助。（牽頭責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府；協(xié)同責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市應(yīng)急局、市文化旅游體育局、市水利局）
（三）提升水上搜救能力
4.構(gòu)建水上搜救預(yù)案體系。市交通運(yùn)輸局牽頭制定市水上搜救應(yīng)急預(yù)案；各縣市區(qū)政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定水上搜救應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建覆蓋全面、相互銜接的預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)案宣傳、貫徹和評(píng)估、修訂工作，定期組織開展演習(xí)演練。（牽頭責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議各成員單位）
5.推進(jìn)巡航救助一體化。市交通運(yùn)輸局要結(jié)合航道規(guī)劃建設(shè)實(shí)際，推進(jìn)內(nèi)河巡航和救助一體發(fā)展。各縣市區(qū)政府要加強(qiáng)交通運(yùn)輸、公安、漁政、防汛等公務(wù)船艇的搜救裝備配備和日常巡航執(zhí)法，提升救助功能技能；建立應(yīng)急值守動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步形成“裝備先進(jìn)、監(jiān)管有效、救助有力”的巡航救助一體化格局。（牽頭責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府；協(xié)同責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市公安局）
6.建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊(duì)伍。各縣市區(qū)政府要依托交通運(yùn)輸、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門所屬水上搜救、水域救援力量，以及民兵水上應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)力量，加強(qiáng)水上搜救隊(duì)伍建設(shè)。建立跨地區(qū)、跨部門、多專業(yè)的水上搜救應(yīng)急專家?guī)?，健全專家咨詢機(jī)制。充分發(fā)揮商船、漁船、農(nóng)自船等社會(huì)力量作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)搜救隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍有序發(fā)展。加強(qiáng)水上搜救專業(yè)技能培訓(xùn)。（牽頭責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議各成員單位）
（四）健全水上搜救工作機(jī)制
7.搭建全市水上監(jiān)管搜救指揮平臺(tái)。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，依托信息化技術(shù)手段，推動(dòng)110在全市水域和12395在全市通航水域全覆蓋；建設(shè)具有指揮調(diào)度、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警、險(xiǎn)情信息收集等功能的水上搜救指揮平臺(tái)，提高組織、指揮和協(xié)調(diào)能力。（牽頭責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議各成員單位）
8.建立健全應(yīng)急機(jī)制。健全值班值守、信息報(bào)告發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)決策、資源配置征用等機(jī)制，制定平臺(tái)建設(shè)、預(yù)案管理、裝備配備等方面工作制度，實(shí)現(xiàn)水上搜救工作規(guī)范化、科學(xué)化。（牽頭責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府；協(xié)同責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局）
9.完善工作協(xié)作機(jī)制。建立健全省際、市際、縣際交界水域應(yīng)急救助協(xié)同、聯(lián)席會(huì)議成員單位資源共享、區(qū)域水上搜救合作、搜救信息互通等工作機(jī)制，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)協(xié)同的工作格局。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各縣市區(qū)政府）
（五）培育水上搜救文化
10.推廣普及水上搜救文化。把水上搜救文化納入社會(huì)公益宣傳，開展水上搜救避險(xiǎn)自救知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾水上安全意識(shí)和水上搜救自救互救能力。建立水上搜救激勵(lì)機(jī)制，大力宣傳水上搜救工作先進(jìn)典型，講好水上救助故事，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感，積極打造我市水上搜救行業(yè)文化品牌。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各縣市區(qū)政府）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市水上搜救工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市水上搜救工作，各成員單位要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，切實(shí)承擔(dān)起水上搜救責(zé)任。各縣市區(qū)政府要落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮體系和水上搜救工作機(jī)制。（責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各縣市區(qū)政府）
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各縣市區(qū)政府要將水上搜救所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入力度，支持水上搜救基地、設(shè)施設(shè)備等軟硬件建設(shè)。對(duì)符合《安徽省重點(diǎn)航道建設(shè)及養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省級(jí)資金配套。適合社會(huì)力量承接的水上搜救服務(wù)事項(xiàng)，鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)方式開展。（牽頭責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府；協(xié)同責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局）
（三）強(qiáng)化制度保障。堅(jiān)持法治思維和法治方式，建立健全水上搜救制度體系。強(qiáng)化水上搜救相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及制度落實(shí)，切實(shí)提升水上搜救工作法治化、規(guī)范化水平。（牽頭責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市交通運(yùn)輸局；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議各成員單位）
（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，各縣市區(qū)政府要積極推進(jìn)，合理推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有序有效落地。各地各有關(guān)部門在工作中遇到的重要情況、重點(diǎn)問題等，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市水上搜救聯(lián)席會(huì)議辦公室。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各縣市區(qū)政府）
附件：市水上搜救工作聯(lián)席會(huì)議組成人員名單
阜陽(yáng)市人民政府辦公室
2021年4月25日
附件
市水上搜救工作聯(lián)席會(huì)議組成人員名單
總召集人：劉玉建 市政府副市長(zhǎng)
召 集 人：周擁軍 市政府副秘書長(zhǎng)
笪乘勝 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
副召集人：劉 琮 市應(yīng)急局副局長(zhǎng)
成 員：王 飛 市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)
孫潔清 市公安局副局長(zhǎng)
馬曉峰 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
夏 杰 市自然資源和規(guī)劃局二級(jí)調(diào)研員
倪顯生 市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)
許 存 市城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師
韓紅偉 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)
馬楠楠 市水利局副局長(zhǎng)
蘇 鋒 市文化旅游體育局副局長(zhǎng)
于 強(qiáng) 市林業(yè)局二級(jí)調(diào)研員
田光宇 市衛(wèi)生健康委緊急救援中心副主任
盧 海 市氣象局副局長(zhǎng)
吳 松 市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)
劉 輝 市經(jīng)濟(jì)和信息化局總工程師
李學(xué)生 市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)
劉昌俊 市發(fā)展改革委總工程師
張 琴 市人力資源社會(huì)保障局四級(jí)調(diào)研員
孫 韌 市西湖管委會(huì)副主任
趙 偉 市司法局副局長(zhǎng)
郟振林 市民政局副局長(zhǎng)
于乾坤 市教育局副局長(zhǎng)
吳 燕 市總工會(huì)二級(jí)調(diào)研員
楊 軍 市文明辦副主任
聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，市交通運(yùn)輸局分管負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)工作需要不定期召開會(huì)議，由辦公室主任主持，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，通報(bào)議定事項(xiàng)進(jìn)展情況，研究討論需要提交聯(lián)席會(huì)議審議事項(xiàng)及其他需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。
