阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《阜陽市農(nóng)村土地綜合整治再提升行動(dòng)實(shí)施方案
（2021-2023年）》的通知
阜政辦秘〔2021〕16號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《阜陽市農(nóng)村土地綜合整治再提升行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
阜陽市人民政府辦公室
2021年5月31日
阜陽市農(nóng)村土地綜合整治再提升行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023年）
為進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，完善土地資源要素配置，提高土地資源利用率，充分發(fā)揮農(nóng)村土地綜合整治在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)的重要作用，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（皖政辦〔2020〕15號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)總目標(biāo)，創(chuàng)新自然資源制度供給和要素保障，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，形成農(nóng)田連片與村莊集聚的土地保護(hù)利用新格局、生態(tài)宜居與集約高效的農(nóng)村土地利用空間結(jié)構(gòu)，為我市鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、基本原則
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和用途管制要求，立足生態(tài)系統(tǒng)完整性進(jìn)行全域規(guī)劃，將農(nóng)村土地綜合整治與農(nóng)業(yè)空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村生活環(huán)境治理、鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌提升等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村土地利用向“空間布局優(yōu)化、利用結(jié)構(gòu)改善、節(jié)約集約水平提高”方向轉(zhuǎn)變。
（二）生態(tài)為基，提升推進(jìn)。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把改善、修復(fù)、提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境放在突出位置，按照“田水路林村”整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施模式，提升項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，夯實(shí)我市糧食安全和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。
（三）底線思維，優(yōu)化推進(jìn)。堅(jiān)持確保耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、生態(tài)環(huán)境不受損和農(nóng)民權(quán)益有保障的底線思維，按照控制總量、盤活存量、釋放流量的要求，以解決耕地碎片化、布局無序化、資源利用低效化和生態(tài)退化為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)定位整治、修復(fù)和保護(hù)目標(biāo)，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得到優(yōu)化。
（四）以人為本，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民主體地位，切實(shí)尊重和保障農(nóng)民合法權(quán)益。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制，形成推動(dòng)工作的組織合力、政策合力、資金合力。
（五）因地制宜，循序推進(jìn)。根據(jù)各地自然資源稟賦和復(fù)墾整治潛力，合理確定整治目標(biāo)、整治方式、整治內(nèi)容，科學(xué)安排整治實(shí)施的步驟和時(shí)序，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、清單管理，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期整治目標(biāo)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
堅(jiān)持“生命共同體”理念和系統(tǒng)思維，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高效率實(shí)施、全要素整治”的方式開展農(nóng)村土地綜合整治，助力實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。
（一）實(shí)施建設(shè)用地整治，盤活存量建設(shè)用地。充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在保障農(nóng)民建房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上，有序開展農(nóng)村宅基地及其他低效閑置建設(shè)用地整治，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，解決農(nóng)村建設(shè)用地碎片化問題。
（二）開展農(nóng)用地整治，提升耕地質(zhì)量。依托城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地、耕地提質(zhì)改造等項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)低效林地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施耕地提質(zhì)改造、“田塊歸并”和“深耕深翻”工程，增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)田生態(tài)。
（三）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升農(nóng)村生態(tài)品質(zhì)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全域規(guī)劃、全要素治理的理念，以全域土地綜合整治試點(diǎn)、整村推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，立足鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，開展各類農(nóng)村生活和農(nóng)田生產(chǎn)生態(tài)修復(fù)工程，提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)質(zhì)量。
（四）科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。在充分征求各縣（市、區(qū)）政府意見的基礎(chǔ)上，市自然資源和規(guī)劃局提出各年度任務(wù)，報(bào)經(jīng)市政府同意后，每年3月份分解下達(dá)。至2023年末，全市實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾和儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地復(fù)墾6萬畝，繼續(xù)實(shí)施耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目，繼續(xù)完成規(guī)劃區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)28個(gè)，打造整村推進(jìn)土地綜合整治項(xiàng)目5～6個(gè)，申報(bào)實(shí)施全域土地綜合整治項(xiàng)目2～3個(gè)。
四、政策支持
（一）規(guī)劃支持。在國(guó)土空間總體規(guī)劃管控下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。堅(jiān)持先規(guī)劃、后整治，穩(wěn)步推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)和整村推進(jìn)土地綜合整治項(xiàng)目。
（二）資金補(bǔ)助。納入全國(guó)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目和市級(jí)整村推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的地區(qū)，分別給予每個(gè)項(xiàng)目100萬元和10萬元的規(guī)劃編制資金補(bǔ)助。同時(shí)，騰退產(chǎn)生并通過驗(yàn)收的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)以及補(bǔ)充耕地指標(biāo)在需要時(shí)優(yōu)先交易，并給予每畝1萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)。市政府將建立農(nóng)村土地綜合整治工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)完成任務(wù)的縣（市、區(qū)）和從事此項(xiàng)工作的市直有關(guān)單位，按照規(guī)定予以通報(bào)表揚(yáng)、頒發(fā)獎(jiǎng)牌?？h級(jí)人民政府可按照有關(guān)規(guī)定對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
五、保障措施
（一）組織保障。在市農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，成立市級(jí)新增耕地項(xiàng)目質(zhì)量保障專項(xiàng)小組，由市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局等相關(guān)部門抽調(diào)人員對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施驗(yàn)收進(jìn)行指導(dǎo)審查。各地也要對(duì)照方案要求，相應(yīng)充實(shí)完善各級(jí)農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化制定年度工作計(jì)劃，配備專職人員開展相關(guān)工作。落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施主體職責(zé)，建立部門牽頭聯(lián)席會(huì)議制度，形成市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。
（二）資金保障。各地應(yīng)積極籌措農(nóng)村土地綜合整治資金，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)涉地項(xiàng)目資金、銀行融資資金，充分發(fā)揮資金統(tǒng)籌使用的綜合效益。縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目實(shí)施單位撥付各類土地整治資金，保障各類項(xiàng)目順利實(shí)施。
（三）權(quán)益保障。踐行群眾路線，尊重群眾意愿，權(quán)屬調(diào)整要依法依規(guī)，不得擅自強(qiáng)迫建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，不得大拆大建和強(qiáng)迫群眾上樓。拆遷安置應(yīng)先建后拆，并嚴(yán)格按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷補(bǔ)償。保障農(nóng)村發(fā)展權(quán)利，預(yù)留一定比例的建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
（四）監(jiān)管保障。各地自然資源和規(guī)劃主管部門要充分運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)“一張圖”、農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管、資金監(jiān)管系統(tǒng)等技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)村土地綜合整治工程實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)管，杜絕項(xiàng)目區(qū)重疊、重復(fù)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，問題嚴(yán)重的依法追究責(zé)任。
（五）管護(hù)保障。按照“誰受益、誰管護(hù)”原則，切實(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，足額保障項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村土地綜合整治綜合效益，防止新增耕地“非糧化”。
（六）宣傳保障。各地各有關(guān)部門要充分運(yùn)用各類媒體，廣泛宣傳農(nóng)村土地綜合整治的重要意義，及時(shí)總結(jié)宣傳各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮典型示范作用，為推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
附件：2021年度各地農(nóng)村土地整治任務(wù)分配表
附件
2021年度各地農(nóng)村土地整治任務(wù)分配表
|
縣市區(qū) |
增減掛鉤及儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地（畝） |
廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目（個(gè)） |
整村推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目（個(gè)） |
全域土地綜合整治項(xiàng)目（個(gè)） |
|
潁州區(qū) |
1200 |
|
完成太和、潁上各1個(gè)項(xiàng)目 |
積極實(shí)施界首光武鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目1個(gè) |
|
潁泉區(qū) |
1200 |
|
||
|
潁東區(qū) |
1500 |
2 |
||
|
臨泉縣 |
3600 |
17 |
||
|
阜南縣 |
4300 |
|
||
|
潁上縣 |
3200 |
|
||
|
太和縣 |
3000 |
|
||
|
界首市 |
2000 |
2 |
||
|
合計(jì) |
20000 |
21 |
2 |
1 |
