阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《阜陽市
防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
工作實(shí)施方案》的通知
阜政辦秘〔2021〕29號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《阜陽市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
阜陽市人民政府辦公室
2021年8月13日
阜陽市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定
糧食生產(chǎn)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案〉的通知》（皖政辦〔2021〕1號）精神，切實(shí)防止耕地“非糧化”傾向，有效穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結(jié)合阜陽實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)、糧食安全的重要指示精神和考察安徽重要講話指示精神，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府部署要求，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。堅(jiān)持嚴(yán)格管控、激勵引導(dǎo)、分類施策、科學(xué)利用，正確處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，切實(shí)防止耕地“非糧化”，不斷鞏固提升全市糧食綜合生產(chǎn)能力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)支撐，為保障國家糧食安全作出阜陽貢獻(xiàn)。
（二）工作目標(biāo)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理利用耕地資源，抓好以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主體的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。建立健全防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，確保耕地質(zhì)量提升、糧食面積穩(wěn)定、糧食產(chǎn)能增加，充分發(fā)揮好糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢。“十四五”時(shí)期，全市糧食播種面積穩(wěn)定在1450萬畝以上，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在100億斤以上。
二、主要措施
（一）明確耕地利用優(yōu)先序。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、耕地保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大糧食作物的種植面積，確保稻谷、小麥、玉米種植面積分別穩(wěn)定在100萬畝左右、750萬畝左右、400萬畝左右。一般耕地應(yīng)主要用于糧食、油料、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。按照“糧食生產(chǎn)優(yōu)先”的原則，在確保優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，允許耕地適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)范引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）
（二）強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)。按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府統(tǒng)一部署，將耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到具體地塊。鼓勵有條件的地方探索開展“田長制”改革。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞永久基本農(nóng)田耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，必須符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)后方可實(shí)施。落實(shí)國家有關(guān)耕地保護(hù)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)林生產(chǎn)行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對各種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體依法依規(guī)利用永久基本農(nóng)田從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管。持續(xù)抓好農(nóng)村亂占耕地建房問題清理整治工作，保障農(nóng)村村民建房合理需求，“零容忍”遏制新增亂占耕地建房行為，堅(jiān)決保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。組織開展“兩區(qū)”劃定工作“回頭看”，以縣、市、區(qū)為單位，在確保劃定面積不減少的情況下，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)質(zhì)耕地未劃入“兩區(qū)”的，按照國家統(tǒng)一部署予以調(diào)出或補(bǔ)劃。要加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的監(jiān)管，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)經(jīng)營主體確保至少有一季生產(chǎn)糧食。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）
（四）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理。貫徹落實(shí)我省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，引導(dǎo)土地優(yōu)先向種糧主體流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對工商資本流轉(zhuǎn)土地的規(guī)范管理，建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項(xiàng)目審核和分級備案等制度，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測管理。對規(guī)模流轉(zhuǎn)土地種糧的工商企業(yè)、農(nóng)民合作社、大戶或家庭農(nóng)場優(yōu)先給予支持，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、全程托管示范評選等項(xiàng)目中優(yōu)先安排；對違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和流轉(zhuǎn)協(xié)議約定，大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，立即停止其享受的相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）
（五）加強(qiáng)糧食產(chǎn)能建設(shè)。建立耕地用養(yǎng)結(jié)合制度，穩(wěn)步提升耕地基礎(chǔ)地力。實(shí)施“皖糧”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程，加大建設(shè)投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，將農(nóng)田水利“最后一公里”納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，確保耕地質(zhì)量有所提高；進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)資金，明確管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食，繼續(xù)推動國家優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)，落實(shí)“按圖索糧”措施，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積穩(wěn)定在500萬畝以上；大力發(fā)展糧食加工業(yè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)糧食新品種新技術(shù)研發(fā)與推廣，依托安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)皖西北綜合試驗(yàn)站、中科院太和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站、安徽農(nóng)科院皖北分院、上海節(jié)水抗旱稻研發(fā)中心阜陽分中心、阜陽市農(nóng)科院等平臺，培育優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、稻谷等糧食品種。加快糧食生產(chǎn)綜合技術(shù)攻關(guān)，突出關(guān)鍵技術(shù)集成推廣，大力推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng)建，深入開展市級化肥農(nóng)藥減量化生態(tài)試驗(yàn)示范片建設(shè)，推廣秸稈還田、種植綠肥和有機(jī)肥施用等技術(shù)。加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合發(fā)展，實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，加快提升糧食產(chǎn)地烘干、水稻機(jī)械化種植等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化。建立健全各類災(zāi)情、病蟲情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)主動避災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù)；探索通過政府購買服務(wù)等方式，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)公益性服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式，為糧食生產(chǎn)主體節(jié)本增效，提升種糧積極性和糧食生產(chǎn)能力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和儲備局、市供銷社、市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府）
（六）大力培育種糧主體。引導(dǎo)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等種糧主體有序發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，培養(yǎng)壯大糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)主體，開展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)社會化服務(wù)和耕地托管服務(wù)，培育壯大糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)主體。引導(dǎo)各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本建立糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等，帶動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，配備清選、烘干、加工等設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。在家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)示范創(chuàng)建上，對種糧主體給予傾斜。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市糧食和儲備局、市供銷社，各縣市區(qū)人民政府）
（七）強(qiáng)化種糧支持政策。用好產(chǎn)糧大縣獎勵政策和中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目，保護(hù)和調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。統(tǒng)籌資金用于支持優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。加大糧食作物保險(xiǎn)政策支持力度，按照國家、省部署，穩(wěn)步推進(jìn)稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和儲備局、阜陽銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)人民政府）
三、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任，各縣市區(qū)政府要切實(shí)承擔(dān)起保障本地糧食安全的主體責(zé)任，按照省、市工作方案要求，抓緊制定實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化政策措施，穩(wěn)定糧食種植面積，及時(shí)將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，同時(shí)開展存量問題排查，從實(shí)際情況出發(fā)分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。建立健全防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動，市直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好監(jiān)管指導(dǎo)服務(wù)工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局會同有關(guān)部門對本方案落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，確保防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市糧食和儲備局、市財(cái)政局、阜陽銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)人民政府）
（二）強(qiáng)化日常監(jiān)測。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳安排部署，建立監(jiān)測體系，開展耕地種糧情況監(jiān)測監(jiān)管。各縣市區(qū)政府要對本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測評價(jià)，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)從實(shí)際出發(fā)，依法依規(guī)分類穩(wěn)妥整改，重大情況及時(shí)上報(bào)。建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制，定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）強(qiáng)化考核激勵。在糧食安全責(zé)任制年度考核中，突出對防止耕地“非糧化”、糧食種植面積和產(chǎn)量、耕地質(zhì)量保護(hù)提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容的考核，加大考核分值比重，增強(qiáng)考核評價(jià)的導(dǎo)向性和針對性。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，對成績突出的縣市區(qū)政府進(jìn)行表揚(yáng)獎勵，對落實(shí)不力的進(jìn)行約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市糧食和儲備局，各縣市區(qū)人民政府）
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，充分利用廣播電視、政府和部門官網(wǎng)、微信公眾號、宣傳欄、明白紙、懸掛條幅、張貼標(biāo)語等多種形式，高頻次、多角度、廣覆蓋開展宣傳活動，在全社會進(jìn)一步營造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。
