阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《阜陽市智慧社區(qū)試點建設(shè)實施方案》的通知
阜政辦秘〔2021〕33號
各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《阜陽市智慧社區(qū)試點建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
阜陽市人民政府辦公室
2021年9月30日
阜陽市智慧社區(qū)試點建設(shè)實施方案
根據(jù)《中共阜陽市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和建議》（阜發(fā)〔2020〕20號）部署和《關(guān)于加快建設(shè)“數(shù)字阜陽”的實施意見》（阜發(fā)〔2020〕14號）精神，為提高基層治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)智慧社區(qū)試點建設(shè)工作，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神，認(rèn)真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為創(chuàng)新引擎，以促進(jìn)信息和資源共享為重點，著力構(gòu)建高效便捷的社區(qū)治理體系，提高基層治理智能化、專業(yè)化水平。
（二）工作目標(biāo)
以“為民、便民、惠民、安民”為宗旨，以打造“設(shè)施智能、服務(wù)便捷、治理精細(xì)、環(huán)境宜居”的智慧社區(qū)為目標(biāo)，著力推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、政府服務(wù)協(xié)同化、社區(qū)管理智能化、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、居民生活現(xiàn)代化、社區(qū)服務(wù)集成化，不斷提高智能化、信息化給群眾生活帶來的獲得感、幸福感，力爭到2023年，全市建成一批智慧社區(qū)示范點。
（三）工作原則
1.堅持需求導(dǎo)向，優(yōu)化便民服務(wù)。立足社區(qū)資源條件和居民需求，從居民最關(guān)心、最迫切的事情入手，強化社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)的實用性、前瞻性和可擴(kuò)展性，突出急用先行、梯次推進(jìn)、迭代更新。
2.堅持政府主導(dǎo)，動員多方參與。充分發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，加強政策引導(dǎo)，動員全社會力量廣泛參與，擴(kuò)大政企合作、社會合作，探索建立政府支持、企業(yè)主體、市場運作的智慧社區(qū)建設(shè)和運營模式。
3.堅持資源共享，推動平臺整合。充分整合利用各級各部門在社區(qū)的信息化建設(shè)資源，推動建設(shè)集約化、應(yīng)用平臺化、資源社會化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)資源共享和政務(wù)服務(wù)協(xié)同。
4.堅持務(wù)實創(chuàng)新，倡導(dǎo)安全節(jié)儉。樹立現(xiàn)代信息技術(shù)與城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)深度融合的創(chuàng)新思維，推動線上線下聯(lián)動發(fā)展，不盲目貪大求全，增強安全意識，強化數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)安全管理。
二、主要任務(wù)
（一）夯實智慧社區(qū)設(shè)施基礎(chǔ)。積極推動我市城市社區(qū)建設(shè)補短板行動，以建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)為目標(biāo)，以完善居住社區(qū)配套設(shè)施為著力點，大力開展居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，提升居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局，各縣市區(qū)政府，排在第一位的為牽頭單位，下同）
（二）完善智慧社區(qū)綜合平臺。整合基層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)終端和臺賬管理系統(tǒng)，建立完善集社區(qū)綜合治理、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、慈善志愿服務(wù)等為一體的綜合信息系統(tǒng)，打造社區(qū)數(shù)字化綜合平臺，強化大數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，實現(xiàn)多維度多層面的功能應(yīng)用。進(jìn)一步打破平臺壁壘，加快推動在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)一門式辦理平臺遷移或集成，最大限度整合基層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)終端和管理臺賬，建設(shè)社區(qū)工作統(tǒng)一“云桌面”，促進(jìn)社區(qū)綜合管理平臺與現(xiàn)有部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，消除信息和數(shù)據(jù)孤島。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市民政局，各縣市區(qū)政府）
（三）提升社區(qū)智能化水平。依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng)、移動客戶端，實現(xiàn)政策咨詢、信息發(fā)布、村（居）務(wù)公開、民意表達(dá)、民主協(xié)商、鄰里互助等線上線下互動，引導(dǎo)社區(qū)各類組織、廣大居民積極參與社區(qū)治理。規(guī)范社區(qū)綜合管理平臺信息共享范圍、共享方式和共享標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升工作效率。積極推行社區(qū)“全科社工”工作模式，逐步形成“開放式辦公、前臺一門受理、后臺分工協(xié)同”的服務(wù)模式。加快推進(jìn)跨區(qū)域社區(qū)服務(wù)事項受理，實現(xiàn)跨區(qū)域通辦和零距離服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市數(shù)據(jù)資源局，各縣市區(qū)政府）
（四）提高社區(qū)管理精準(zhǔn)化程度。以社區(qū)網(wǎng)格化管理為依托，大力推進(jìn)智慧政法一體化綜合服務(wù)平臺網(wǎng)格化管理模塊的應(yīng)用，進(jìn)一步向居民服務(wù)方面延伸，優(yōu)化信息采集、問題受理、處置反饋、考核評價等系統(tǒng)功能。拓展網(wǎng)格員走訪服務(wù)線路和定點簽到、軌跡保存等功能，完善網(wǎng)格事項上傳、分辦等功能，確保網(wǎng)格服務(wù)精細(xì)化、信息化、智能化。完善網(wǎng)格走訪巡查機(jī)制和任務(wù)流轉(zhuǎn)辦理機(jī)制，進(jìn)一步將日常工作數(shù)據(jù)引入對社區(qū)網(wǎng)格員的考評，如一門式受理工作的辦結(jié)率，網(wǎng)格化管理的到位率，網(wǎng)格信息的更新頻率，群眾的滿意度等。（責(zé)任單位：市委政法委、市民政局，各縣市區(qū)政府）
（五）提高社區(qū)智慧服務(wù)水平。以現(xiàn)有社區(qū)為民服務(wù)中心大廳和全市“皖事通辦”平臺為支撐，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化。優(yōu)化社區(qū)一門受理的服務(wù)事項，統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單，并將事項全部納入“皖事通辦”平臺運行和為民服務(wù)中心大廳辦理。推行7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)，逐步豐富窗口端、電腦端、手機(jī)端、自助端和電視端可辦理事項，完善7×24小時政務(wù)服務(wù)地圖功能，進(jìn)一步提升平臺預(yù)約、查詢、在線受理、辦理、反饋、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理、物流快遞、在線支付等應(yīng)用水平，讓群眾真正體驗到網(wǎng)上辦事的便利性、實用性。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市民政局，各縣市區(qū)政府）
（六）建設(shè)智慧平安社區(qū)。以“雪亮工程”和社區(qū)綜治中心為依托，在小區(qū)出入口建設(shè)公共安全視頻監(jiān)控，引導(dǎo)社區(qū)及小區(qū)物業(yè)開展小區(qū)（包括老舊小區(qū)）智能安全技術(shù)防范系統(tǒng)的建設(shè)、改造、升級，以及新建住宅區(qū)安全技術(shù)防范系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。探索利用APP、二維碼、5G通訊、高清數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、人臉車輛識別等系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)視頻資源共建共享。推進(jìn)網(wǎng)格化與信息化深度融合，探索“物聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理新模式，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等信息化平臺，打造“智慧社區(qū)大腦”，變巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報發(fā)現(xiàn)為傳感器報警，提高社會管理的精細(xì)度。（責(zé)任單位：市委政法委、市公安局，各縣市區(qū)政府）
（七）優(yōu)化智慧醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)平臺與全市各大醫(yī)院服務(wù)平臺對接，逐步完善預(yù)約掛號、繳費支付、報告查詢等功能，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)置“醫(yī)指通”“一號通”“遠(yuǎn)程會診”等設(shè)備，建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度，讓居民在家門口就可以享受到一站式檢驗、遠(yuǎn)程影像、雙向轉(zhuǎn)診等惠民服務(wù)。探索健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全面整合社區(qū)人口、電子健康檔案、公共衛(wèi)生、簽約服務(wù)等數(shù)據(jù)資源，加速推動健康醫(yī)療信息的整合、共享和利用，實現(xiàn)健康信息全網(wǎng)共享，為社區(qū)居民提供更加多樣、高效、安全的智慧醫(yī)療服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局，各縣市區(qū)政府）
（八）提升智慧物業(yè)服務(wù)水平。結(jié)合社區(qū)條件合理確定物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展定位，有序推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社區(qū)物業(yè)管理相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用實踐。力爭實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)智能終端設(shè)備覆蓋社區(qū)主要應(yīng)用場景，如人臉識別、聲紋認(rèn)證、智能門禁、防火防盜傳感器等，形成社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備接入和集成標(biāo)準(zhǔn)，為大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，為社區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)提供“智慧”設(shè)施支撐。將社區(qū)安防管理、物業(yè)管理、鄰里社交等服務(wù)模塊融合統(tǒng)一，包含可視對講、視頻監(jiān)控、門禁控制、停車場、巡更、梯控、訪客、消費等系統(tǒng)。實現(xiàn)各系統(tǒng)之間信息共享與協(xié)同，通過智能技術(shù)提升業(yè)主生活體驗與生活品質(zhì)，使物業(yè)運維管理更加便捷。（責(zé)任單位：市房管局、市民政局，各縣市區(qū)政府）
三、試點安排
（一）申報確認(rèn)階段（2021年10月底）。各申報單位要立足本地實際，突出地方特色，以小切口形式選取確定試點內(nèi)容，可邀請相關(guān)專家或委托第三方參與制定試點方案，以推進(jìn)重點項目試點運行為主要目標(biāo)，梳理各類數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)，規(guī)范信息使用。市本級結(jié)合申報情況在總結(jié)借鑒首批2個省級智慧社區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2021年10月底前確定6-9個社區(qū)開展市級智慧社區(qū)試點。
（二）組織實施階段（2021年11月—2022年11月）。扎實推進(jìn)2個省級和6-9個市級智慧社區(qū)試點，總結(jié)梳理試點經(jīng)驗，為進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍做好準(zhǔn)備。進(jìn)一步完善社區(qū)綜合管理平臺和社區(qū)服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，同步提升智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
（三）結(jié)項驗收階段（2022年12月—2023年12月）。全面總結(jié)全市智慧社區(qū)試點經(jīng)驗和成果，建成一批智慧社區(qū)示范點，制定我市智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，形成可推廣、可復(fù)制的智慧社區(qū)建設(shè)模式。通過社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺與衛(wèi)健、社保、教育等其他智慧系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)事務(wù)一門式辦理平臺，同時在養(yǎng)老、家政、生活服務(wù)等領(lǐng)域與線下實體對接，引導(dǎo)社會力量參與商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推出多種品牌社區(qū)服務(wù)。
四、工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，民政、數(shù)據(jù)資源部門主要負(fù)責(zé)同志任副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)試點工作。各縣市區(qū)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)和落實試點工作。市直相關(guān)部門要將試點工作列入本部門重點工作范圍，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和主管科室，扎實推進(jìn)和落實好具體工作。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地各有關(guān)部門要高度重視、精心組織，將推進(jìn)智慧社區(qū)試點建設(shè)納入“數(shù)字江淮”建設(shè)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，及時建立協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推動智慧社區(qū)整體設(shè)計和系統(tǒng)實施工作，有力推進(jìn)智慧社區(qū)試點建設(shè)，不斷提升社區(qū)治理和居民服務(wù)的智能化、現(xiàn)代化水平。
（三）加大財力投入。堅持政府主導(dǎo)和市場有序參與相結(jié)合，加大資金整合力度，大力支持智慧社區(qū)試點建設(shè)。鼓勵支持企業(yè)、社會組織積極參與智慧社區(qū)試點建設(shè)。
（四）嚴(yán)格安全管理。加大宣傳教育力度，促進(jìn)社區(qū)居民、社區(qū)工作者增強信息安全意識。強化各類數(shù)據(jù)資源的安全管理和防護(hù)，在確保社區(qū)信息資源的開放性和互通共享的基礎(chǔ)上，保障數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全，防止居民個人信息和社區(qū)治理信息泄露，有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
附件：阜陽市智慧社區(qū)試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
阜陽市智慧社區(qū)試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
成員名單
組 長：鄭久坤 市政府副市長
副組長：董 冰 市政府副秘書長
張 春 市民政局局長
齊明礫 市數(shù)據(jù)資源局局長
成 員：岳金友 市委政法委二級調(diào)研員
王海燕 市民政局二級調(diào)研員
李曉飛 市數(shù)據(jù)資源局副局長
馬振華 市衛(wèi)生健康委黨組成員、市計生協(xié)會專職副會長
許 存 市城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師
張金波 市文化旅游體育局副局長
史兆軍 市房管局副局長
孫潔清 市公安局副局長
楊 軍 市文明辦副主任
崔 巍 市財政局副局長
馬曉東 市科技局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，張春同志兼任辦公室主任。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。
