阜陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
阜陽(yáng)市創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市
實(shí)施方案的通知
阜政辦秘〔2021〕38號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《阜陽(yáng)市創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
阜陽(yáng)市人民政府辦公室
2021年10月29日
阜陽(yáng)市創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市
實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作重要論述和指示批示精神，根據(jù)《全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》（國(guó)中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2018〕128號(hào)）和《關(guān)于做好2019-2021年創(chuàng)建周期全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位申報(bào)評(píng)審工作的通知》（國(guó)中醫(yī)藥辦醫(yī)政函〔2019〕104號(hào)）要求，市政府決定開(kāi)展全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市創(chuàng)建活動(dòng)，著力推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)我市中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展，全面提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，讓人民群眾享有更加安全、有效、便捷、廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)。現(xiàn)結(jié)合阜陽(yáng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
根據(jù)《地級(jí)市以上地區(qū)創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位實(shí)地檢查重點(diǎn)指標(biāo)》要求，建立健全中醫(yī)藥服務(wù)與管理體系。到2022年末，各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”即全市綜合醫(yī)院（含?？漆t(yī)院）中醫(yī)科、中藥房設(shè)置實(shí)現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館）設(shè)置實(shí)現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）中醫(yī)藥服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中醫(yī)藥人員配備、中醫(yī)藥適宜技術(shù)應(yīng)用達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足廣大城鄉(xiāng)居民不同層次的中醫(yī)藥需求，推動(dòng)全市中醫(yī)藥管理工作規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。
二、工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化中醫(yī)藥政策支撐
1.將中醫(yī)藥工作納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政府年度工作目標(biāo)，建立中醫(yī)藥聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，保障中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。在公立醫(yī)院綜合改革中，完善財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)政府對(duì)公立中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，各縣市區(qū)人民政府）
2.將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目（包括中醫(yī)藥適宜技術(shù)）、中藥飲片、中成藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍，并提高在醫(yī)保中的報(bào)銷比例，降低中醫(yī)醫(yī)院和以中醫(yī)藥治療為主的病種起付線。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇應(yīng)用中醫(yī)藥服務(wù)。制定應(yīng)用中醫(yī)藥治療優(yōu)勢(shì)病種的鼓勵(lì)政策，對(duì)療效確切的中藥制劑可以在醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、對(duì)口支援的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中調(diào)劑使用，滿足群眾需求。（牽頭單位：市醫(yī)保局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）
（二）積極完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
加大對(duì)市、縣兩級(jí)中醫(yī)醫(yī)院的扶持力度，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合診療能力和水平，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)要求。加強(qiáng)綜合（?？疲┽t(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，綜合（專科）醫(yī)院按照綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立中醫(yī)科、中藥房，中醫(yī)床位數(shù)不低于總床位數(shù)的5%，三級(jí)醫(yī)院門診開(kāi)設(shè)中醫(yī)專業(yè)不少于5個(gè)，二級(jí)醫(yī)院門診開(kāi)設(shè)中醫(yī)專業(yè)不少于3個(gè)，醫(yī)院各臨床科室要通過(guò)與中醫(yī)臨床科室建立協(xié)作機(jī)制等形式提供中醫(yī)藥服務(wù)。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要高標(biāo)準(zhǔn)建成中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館），100%的村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力
1.加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院重點(diǎn)?？疲▽２。?、特色專科建設(shè)。每個(gè)縣（市）要扶持建設(shè)3～5個(gè)市級(jí)及以上中醫(yī)重點(diǎn)?？?，積極申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)?？坪突鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)特色中醫(yī)專科，同級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。全市中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)列入建設(shè)和達(dá)標(biāo)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)?？屏?zhēng)達(dá)到15個(gè)，培育一批特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、療效顯著的中醫(yī)名科，形成中醫(yī)藥專科品牌優(yōu)勢(shì)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府）
2.加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別醫(yī)師（包括執(zhí)業(yè)注冊(cè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)的大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職和退休中醫(yī)人員）占本機(jī)構(gòu)醫(yī)師總數(shù)的比例達(dá)到20%以上。100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師；100%的村衛(wèi)生室至少配備1名以中醫(yī)藥服務(wù)為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生或能中會(huì)西的鄉(xiāng)村醫(yī)生?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)處方占處方總數(shù)比例達(dá)到30%；中醫(yī)處方（包含中藥飲片、中成藥）占處方總數(shù)的比例達(dá)30%以上；中藥飲片處方占處方總數(shù)的比例達(dá)5%以上或中醫(yī)非藥物療法治療人次占總診療人次的比例達(dá)10%以上。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，各縣市區(qū)人民政府）
3.推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。市縣兩級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要建好中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地。依托基地建設(shè)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，接入國(guó)家適宜技術(shù)推廣視頻網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，開(kāi)展中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)、中醫(yī)遠(yuǎn)程會(huì)診和視頻會(huì)議等。每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少能夠開(kāi)展6類中醫(yī)藥適宜技術(shù)，每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室至少開(kāi)展4類中醫(yī)藥適宜技術(shù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）
（四）加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)
1.各縣（市、區(qū)）要制定基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)計(jì)劃，在高技能人才專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)予以支持。要制定政策鼓勵(lì)大中專中醫(yī)藥類畢業(yè)生到基層中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作。積極開(kāi)展西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)、中醫(yī)學(xué)經(jīng)典活動(dòng)，培養(yǎng)中西醫(yī)結(jié)合人才。探索建立基層優(yōu)秀中醫(yī)藥工作者評(píng)選機(jī)制。各縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要結(jié)合本單位實(shí)際，探索建立中醫(yī)藥人才培養(yǎng)新機(jī)制，加快培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府）
2.完善中醫(yī)師承制度。突出中醫(yī)臨床能力培養(yǎng)和評(píng)價(jià)，在傳承人的確定上適當(dāng)向基層中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜。支持各級(jí)中醫(yī)藥專家?guī)煶袑?dǎo)師和優(yōu)秀中醫(yī)臨床研修，并給予經(jīng)費(fèi)支持。積極做好老中醫(yī)專家的學(xué)術(shù)和臨床經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和整理。到2022年，在全市各級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中分期分批遴選50名有豐富、獨(dú)到學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)的中醫(yī)藥師承指導(dǎo)老師，培養(yǎng)100名傳承人。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府）
3.加強(qiáng)基層中醫(yī)藥實(shí)用型人才的培養(yǎng)。以阜陽(yáng)市中醫(yī)醫(yī)院為依托，建立基層中醫(yī)藥人員培訓(xùn)基地，通過(guò)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和適宜技術(shù)推廣等方式，加快培養(yǎng)基層中醫(yī)藥實(shí)用型人才。開(kāi)展全市鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)師中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)，不斷提高基層中醫(yī)藥人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣市區(qū)人民政府）
（五）發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用
各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極利用中醫(yī)藥知識(shí)和技能開(kāi)展公共衛(wèi)生服務(wù)工作，推進(jìn)中醫(yī)藥健康管理工作。廣泛開(kāi)展中醫(yī)藥健康教育和宣傳咨詢活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民的中醫(yī)藥預(yù)防保健能力；積極開(kāi)展老年人和0～36個(gè)月兒童等人群的中醫(yī)藥健康管理；運(yùn)用中醫(yī)藥知識(shí)和技能開(kāi)展慢性病管理服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)孕產(chǎn)婦、高血壓及2型糖尿病患者等人群的中醫(yī)藥健康管理；積極推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)都有能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生，不斷擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)范圍。發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，積極參與傳染病的防治工作。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）
（六）努力提升中醫(yī)藥服務(wù)的滿意度
加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常管理，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，努力提升城鄉(xiāng)居民對(duì)中醫(yī)藥常識(shí)的知曉率和對(duì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)滿意率，城鄉(xiāng)居民對(duì)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)滿意率不低于85%，對(duì)中醫(yī)藥常識(shí)知曉率不低于90%，對(duì)縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容知曉率不低于85%；醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員對(duì)中醫(yī)藥相關(guān)政策知曉率不低于85%。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）
（七）大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化
加大對(duì)中醫(yī)藥文化總結(jié)、整理、宣傳的力度，推動(dòng)全市中醫(yī)藥文化體系建設(shè)。全市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)尤其是中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步歸納、總結(jié)、推廣中醫(yī)藥文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從服務(wù)理念、行為規(guī)范、環(huán)境形象等方面形成我市中醫(yī)藥文化特點(diǎn)。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身工作特點(diǎn)，利用多種形式開(kāi)展中醫(yī)藥宣傳工作，使群眾了解中醫(yī)藥、認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥、認(rèn)同中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥、感受中醫(yī)藥文化。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）
三、組織保障
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要切實(shí)提高對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。市政府成立創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件），由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)展改革、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、市場(chǎng)監(jiān)管等部門為成員單位，定期召開(kāi)專題會(huì)議，具體研究部署基層中醫(yī)藥工作。各縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)具體創(chuàng)建措施，將創(chuàng)建工作納入政府年度工作計(jì)劃，建立健全政府及相關(guān)部門共同推動(dòng)基層中醫(yī)藥工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)制定實(shí)施方案，定期研究中醫(yī)藥發(fā)展。
（二）明確職責(zé)，合力推進(jìn)。各有關(guān)職能部門要相互協(xié)作，共同推進(jìn)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市創(chuàng)建工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將中醫(yī)藥工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制部門負(fù)責(zé)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)編制保障，財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展資金，人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)中醫(yī)藥人才的保障和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的建立，醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)制定醫(yī)保支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)中醫(yī)藥質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定實(shí)施、中醫(yī)藥服務(wù)能力提升、中醫(yī)類醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管及對(duì)口幫扶等，確保創(chuàng)建工作扎實(shí)開(kāi)展。
（三）突出重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府、市政府相關(guān)部門要對(duì)照《地級(jí)市以上地區(qū)創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位實(shí)地檢查重點(diǎn)指標(biāo)》，認(rèn)真研究，細(xì)化任務(wù)，制定措施，抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，保障創(chuàng)建工作所需的人力、物力和財(cái)力投入，完成各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)。
（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用各類媒體，廣泛宣傳中醫(yī)藥法律政策，緊緊圍繞創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市工作，及時(shí)宣傳我市出臺(tái)的一系列中醫(yī)藥改革發(fā)展政策措施。在各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立中醫(yī)藥工作宣傳陣地，積極普及中醫(yī)藥知識(shí)，向城鄉(xiāng)居民廣泛宣傳中醫(yī)藥文化的內(nèi)涵、中醫(yī)藥防病治病的理念、知識(shí)和作用，提高城鄉(xiāng)居民利用中醫(yī)藥進(jìn)行防病治病、自我保健的意識(shí)和能力。
（五）強(qiáng)化督查，嚴(yán)明紀(jì)律。市創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室將采取明察暗訪的方式，對(duì)各地各單位創(chuàng)建工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)措施不力、行動(dòng)遲緩、消極應(yīng)付，影響創(chuàng)建工作的將嚴(yán)肅追責(zé)。
附件：阜陽(yáng)市創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
附件
阜陽(yáng)市創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市領(lǐng)導(dǎo)
小組組成人員名單
組 長(zhǎng)：黃 珍 市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：朱敬田 市政府副秘書長(zhǎng)
吳榮濤 市衛(wèi)生健康委主任、二級(jí)巡視員
成 員：柳廷峰 市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)
李連杰 市委編辦副主任
劉昌俊 市發(fā)展改革委總工程師
崔 巍 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
寧宇南 市市場(chǎng)監(jiān)管局總檢驗(yàn)師
劉 軍 市醫(yī)保局副局長(zhǎng)
王亞春 市人力資源社會(huì)保障局四級(jí)調(diào)研員
馬振華 市衛(wèi)生健康委黨組成員、市計(jì)生協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)
陳 雷 市中醫(yī)醫(yī)院院長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由馬振華同志兼任。
