阜陽市人民政府辦公室關于促進畜牧業(yè)
高質量發(fā)展的實施意見
阜政辦〔2021〕10號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為加快推動我市畜牧業(yè)高質量發(fā)展，提升畜禽產品供應安全保障能力，根據《安徽省人民政府辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2021〕5號）精神，經市政府同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為主題，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持“市場主導、政策引導、防疫優(yōu)先、綠色發(fā)展”基本原則，按照“做強生豬、穩(wěn)定家禽、發(fā)展牛羊、兼顧特種”發(fā)展思路，推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”發(fā)展模式，加快構建現代畜禽養(yǎng)殖、動物防疫、加工流通和循環(huán)發(fā)展體系。實施差異化定位，資源化利用，扁平化管理，延長產業(yè)鏈，走生態(tài)農業(yè)產業(yè)化之路，努力把阜陽建設成為現代畜牧業(yè)強市、長三角綠色畜禽產品核心供給基地。肉蛋奶總產年均增長率保持在2%以上。到2025年，肉蛋奶總產、畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；屎托笄菁S污綜合利用率分別達到85萬噸以上、85%和95%，到2030年分別達到100萬噸以上、90%以上和96%以上。
二、實施穩(wěn)產增效工程，加快構建現代畜禽養(yǎng)殖體系
（一）優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局。綜合考慮環(huán)境承載能力和資源稟賦等因素，以臨泉縣、潁上縣、太和縣、阜南縣為生豬發(fā)展重點縣，以臨泉縣、潁上縣、阜南縣為肉牛發(fā)展重點縣，以阜南縣、潁上縣、臨泉縣為奶牛發(fā)展重點縣，以臨泉縣、潁上縣、太和縣、阜南縣、界首市為肉羊發(fā)展重點縣市，以潁東區(qū)、潁州區(qū)、潁泉區(qū)、太和縣、臨泉縣、阜南縣為家禽發(fā)展重點縣區(qū)，在持續(xù)鞏固產能基礎上，加快轉型升級，提升養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化、信息化水平。（市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責，各縣市區(qū)人民政府負責落實。以下均需各縣市區(qū)人民政府落實，不再列出）
（二）強化畜禽良種繁育推廣。鼓勵實施畜禽現代種業(yè)提升工程，加快畜禽良種培育與推廣。加強畜禽種質資源保護和開發(fā)利用，支持地方品種保種場建設，實現地方畜禽種質資源應保盡保。支持皖北黑豬、安徽白山羊、皖系長毛兔等地方特色優(yōu)質畜禽品種選育，支持臨泉選育“皖臨白山羊（臨羊）”新品種，推動資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃，鼓勵建設現代化高標準種畜禽場，推廣應用優(yōu)質高產畜禽品種和技術，擴大優(yōu)質種群規(guī)模，提高良種供應能力。到2025年，主要畜禽品種良種覆蓋率較2020年提高10%左右。支持畜禽良繁體系建設，從市政府出臺的產業(yè)獎補政策及各縣市區(qū)獎補政策資金中，優(yōu)先安排資金支持畜禽原種場、祖代場和畜禽遺傳資源保種場建設。（市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局等按職責分工負責）
（三）增強飼料飼草供應能力。支持引導飼料企業(yè)做大做強，培育集團化領軍企業(yè)。積極推進飼料配方優(yōu)化調整，促進玉米、豆粕減量替代。積極推進糧改飼，增加青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草、黑麥草等緊缺飼草自給率。建立健全秸稈和飼草加工、流通、配送體系，發(fā)展專業(yè)化企業(yè)和服務組織，推進飼草料專業(yè)化生產，促進秸稈等非糧飼料資源高效利用。（市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責）
（四）提升畜牧業(yè)設施裝備水平。推動主要畜禽品種的養(yǎng)殖工藝和設施裝備集成配套，加大機械裝備配套力度。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場設施設備改造升級，推廣普及自動飼喂、自動清糞、自動環(huán)控、疫病防控、視頻監(jiān)控等設備，推進畜禽養(yǎng)殖機械化、自動化、智能化。落實農機購置補貼政策，將養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備按規(guī)定納入補貼范圍，做到應補盡補。（市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市財政局等按職責分工負責）
（五）推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。支持一批畜禽龍頭企業(yè)做大做強，向上下游延伸產業(yè)鏈提升價值鏈，推進一二三產融合發(fā)展。市縣兩級財政資金重點支持全產業(yè)鏈發(fā)展，加快延鏈補鏈強鏈，打造具有較強競爭力的全產業(yè)鏈。加強對中小養(yǎng)殖場（戶）的指導幫扶，不得以行政手段強行清退。大力發(fā)展“公司＋農戶”“以大帶小”等生產模式，完善與農戶的利益聯結機制，為養(yǎng)殖場（戶）提供信息技術、疫病防控、管理營銷、廢棄物利用等專業(yè)化服務，把中小養(yǎng)殖場（戶）納入現代產業(yè)化經營體系。鼓勵支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場擴規(guī)模、提檔次、上水平，示范帶動農戶發(fā)展適度規(guī)模經營、應用先進技術、實施標準化生產。創(chuàng)建一批省部級標準化示范場，發(fā)揮示范帶動作用。到2025年，創(chuàng)建省部級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場100家以上。（市農業(yè)農村局負責）
（六）加強科技創(chuàng)新和技術服務。圍繞畜禽種業(yè)、生物安全、飼草料和畜禽加工等領域，支持符合條件的企事業(yè)單位申報實施一批科技計劃項目。強化畜牧獸醫(yī)技術隊伍建設，發(fā)揮生豬、家禽、牛羊等產業(yè)技術體系試驗站作用，加快新技術推廣應用。鼓勵支持龍頭企業(yè)、社會化服務組織組建技術服務團隊，提供實用科技服務。（市農業(yè)農村局、市科技局等按職責分工負責）
三、實施疫病防控能力提升工程，加快構建現代動物防疫體系
（一）落實動物防疫各方責任。全面落實地方各級人民政府動物防疫屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，完善部門聯防聯控機制，推行動物疫病防控網格化管理。依法督促畜禽養(yǎng)殖、販運、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者落實動物防疫主體責任，落實落細各項常態(tài)化防控關鍵措施。建立健全畜禽販運和運輸車輛監(jiān)管制度，對運輸車輛備案實施動態(tài)管理?？h級以上人民政府衛(wèi)生健康、農業(yè)農村、野生動物保護等部門應當建立人畜共患傳染病防治的協作機制。加強動物疫病防控分類指導和技術培訓，總結推廣一批行之有效的防控模式。（市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局等按職責分工負責）
（二）提升動物疫病防控能力。動物防疫實行預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結合。建立健全養(yǎng)殖場（戶）分級管理制度，進一步提升監(jiān)測、預警、評估和應急處置能力。加強養(yǎng)殖場生物安全防護能力，認真組織實施非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控。加強我市外埠入皖動物及動物產品指定通道建設和管理。全面落實強制免疫“先打后補”政策，強化免疫效果監(jiān)測評估。加強人畜共患病防控。指導規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)開展無疫小區(qū)創(chuàng)建。優(yōu)先推進非洲豬瘟、豬偽狂犬病、禽白血病、牛羊布病等動物疫病凈化工作。建立健全病死動物無害化集中處理長效機制，嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為。（市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市交通運輸局、阜陽海關、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（三）提高動物防疫監(jiān)管服務能力。加強動物防疫隊伍建設，采取有效措施穩(wěn)定、擴大基層機構隊伍，保障財政投入，確保動物防疫有相應的工作機構、工作力量和必要的工作經費。依托現有機構編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、動物疫病預防控制機構、農業(yè)綜合執(zhí)法機構，加強基層工作人員配備，保障村級動物防疫員合理勞務報酬。繼續(xù)在生豬調出大縣組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃，建設車輛洗消中心。加強市縣兩級獸醫(yī)實驗室能力建設，支持、鼓勵發(fā)展獸醫(yī)社會化服務組織，支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)開展動物防疫和疫病診療活動。（市農業(yè)農村局、市委編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局等按職責分工負責）
四、實施屠宰管理水平提升工程，加快構建現代加工流通體系
（一）提升畜禽屠宰加工行業(yè)整體水平。開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，持續(xù)推進生豬屠宰行業(yè)轉型升級，鼓勵新建改建大型屠宰自營企業(yè)，加快小型屠宰場點關停并轉。推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷售網絡。規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調運管理，完善運輸車輛備案制度并全面推行“點對點”調運制度。鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。加大招商引資力度，積極引進畜牧業(yè)流通、加工龍頭企業(yè)。力爭到2025年，建成一體化經營企業(yè)5家以上；建成畜牧業(yè)產業(yè)集群2個，其中50億元以上的1個，100億元以上的1個。倡導畜禽產品安全健康消費，鼓勵發(fā)展畜禽產品電商和開設消費體驗店，逐步提高冷鮮肉品消費比重。（市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（二）提升畜牧業(yè)信息化水平。加強畜牧行業(yè)信息化建設，推廣大數據、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯網、移動互聯網、北斗等技術在畜牧業(yè)的應用。加快畜牧業(yè)信息資源整合，提高圈舍環(huán)境調控、精準飼喂、動物疫病監(jiān)測、畜禽產品追溯等智能化水平。推進養(yǎng)殖檔案電子化，實行生產經營信息直聯直報，構建畜牧業(yè)動態(tài)數據庫，實現各環(huán)節(jié)互聯互通、信息共享。加大支持力度，推進生豬等產業(yè)互聯網建設。（市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、阜陽調查隊等按職責分工負責）
（三）強化畜禽產品質量安全監(jiān)測監(jiān)管。實施產地檢疫、運輸車輛、指定通道、屠宰檢疫、病死動物無害化處理全鏈條風險管控。強化監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測。充分發(fā)揮第三方對畜產品質量安全檢測作用，用嚴格的檢測倒逼生產環(huán)節(jié)的安全養(yǎng)殖。落實畜禽產品市場準入和質量責任追究制度，加大對非法添加違禁物質等違法行為的打擊力度，并將行政執(zhí)法決定信息向社會公開。落實生產經營者食品安全主體責任，開展畜禽產品質量安全整治，加強部門協作，實施檢打聯動和行刑銜接，嚴打違法犯罪行為，切實保障畜禽產品質量安全。（市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市公安局等按職責分工負責）
五、實施綠色畜牧發(fā)展工程，加快構建現代循環(huán)發(fā)展體系
（一）提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。組織實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提升行動計劃（2021－2025年），鼓勵和引導規(guī)模養(yǎng)殖場提升設施裝備水平，指導非規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）按需配套設施設備。加強有機肥推廣應用，推進畜禽糞污肥料化、基質化、能源化等多元化利用。發(fā)揮區(qū)域畜禽養(yǎng)殖糞污處理中心作用，促進畜禽糞污轉化升值。統(tǒng)籌推進病死豬牛羊禽等養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)集中無害化處理，優(yōu)化無害化處理體系布局。完善畜禽養(yǎng)殖保險與無害化處理聯動機制，強化保險理賠和無害化處理信息資源共享。（市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、阜陽銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）
（二）促進農牧循環(huán)發(fā)展。加強農牧統(tǒng)籌，將畜牧業(yè)作為農業(yè)結構調整的重點。鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設農牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場（戶），在大型養(yǎng)殖場周邊，結合高標準農田建設，建設糞污消納管網，實施測土配方，促進糞肥科學精準還田，加強農副產品飼料化利用。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，建設一批“美麗牧場”。（市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（三）全面提升綠色養(yǎng)殖水平。推廣清潔養(yǎng)殖工藝，普及均衡營養(yǎng)、節(jié)水減排、臭氣減控等技術。嚴格執(zhí)行飼料添加劑安全使用規(guī)范，依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監(jiān)管。加強獸用抗菌藥綜合治理，實施動物源細菌耐藥性監(jiān)測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動。強化畜產品、獸藥、飼料質量監(jiān)督抽檢和風險預警監(jiān)測，嚴厲打擊各類涉“瘦肉精”等違法行為。建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展評價體系，推廣綠色發(fā)展配套技術。（市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（四）打造畜牧業(yè)品牌集群。實施品牌培育行動，培育一批以徽屯鳥、綠發(fā)牌雞蛋、富海齋、“中原牧場”農產品區(qū)域公用品牌等為代表的畜禽產品品牌。力爭到2025年，圍繞豬肉、禽肉、禽蛋、牛羊肉、乳制品等主要畜禽產品，培育在全國及長三角地區(qū)有影響力的畜牧業(yè)品牌5個以上。（市農業(yè)農村局、市商務局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
六、保障措施
（一）強化責任落實。嚴格落實“菜籃子”市長負責制。縣級人民政府對本地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)生產、保障肉蛋奶市場供應負總責，主要負責人是第一責任人。把畜牧業(yè)高質量發(fā)展納入對各地政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核范圍，強化政策措施，不得超越法律法規(guī)規(guī)定禁養(yǎng)限養(yǎng)。各有關部門要強化協調配合，形成工作合力，切實抓好政策支持、資金投入、技術支撐、質量保障等措施落實。（市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）
（二）強化用地保障。各級人民政府要將畜禽養(yǎng)殖用地納入國土空間規(guī)劃予以優(yōu)先保障。養(yǎng)殖生產及其直接關聯的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等養(yǎng)殖設施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但須補劃。加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)。允許養(yǎng)殖設施建設多層建筑。鼓勵節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地，提高土地利用效率。（市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局等按職責分工負責）
（三）強化金融服務。引導和鼓勵金融機構將土地經營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和活體畜禽納入可抵押目錄，適當延長畜禽養(yǎng)殖類項目流動資金貸款期限，積極推動訂單、保單融資。落實畜禽政策性保險，在完善財政補貼配套措施的基礎上，探索開展生豬、肉雞價格指數保險試點、其他畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產品價格險，引導企業(yè)參與期貨交易。鼓勵社會資本設立畜牧業(yè)產業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。（市地方金融監(jiān)管局、阜陽銀保監(jiān)分局、市財政局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）
（四）強化財政支持。加大財政資金支持畜牧業(yè)發(fā)展力度。市財政統(tǒng)籌安排支持畜牧業(yè)高質量發(fā)展資金，重點支持良種繁育推廣、設施裝備升級、智能化信息化建設、飼草種植及開發(fā)利用、畜禽糞污資源化利用、指定運輸通道、洗消中心建設等。縣級以上人民政府應當儲備動物疫情應急處置所需的防疫物資。各地要結合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大資金統(tǒng)籌支持畜牧業(yè)發(fā)展。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠等扶持政策。通過政府購買服務方式支持動物防疫社會化服務。（市財政局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）
（五）完善市場調控。加強生豬生產逆周期調控，加強畜牧業(yè)生產和畜禽產品市場動態(tài)跟蹤監(jiān)測，定期、及時、準確發(fā)布信息，科學引導生產和消費。完善豬肉儲備調節(jié)機制，緩解生豬生產和市場價格周期性波動。穩(wěn)定財政、金融、用地等長效性支持政策，保護生豬養(yǎng)殖場（戶）積極性。適度進口優(yōu)質安全畜禽產品，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源補充和調劑市內市場供應。各地根據需要研究制定牛羊肉等重要畜產品保供和市場調控預案。（市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)農村局、市商務局、阜陽海關等按職責分工負責）
（六）優(yōu)化管理服務。深化“放管服”改革，簡化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進出口等審批程序，縮短審批時間，推進“一窗受理”。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，強化事中事后監(jiān)管。（市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、阜陽海關、市委編辦等按職責分工負責）
阜陽市人民政府發(fā)布
2021年12月13日
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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。 |
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阜陽市人民政府辦公室 2021年12月13日印發(fā) |
