阜陽市人民政府辦公室印發(fā)關于加強城鄉(xiāng)
公益性公墓建設和管理的意見的通知
阜政辦秘〔2022〕3號
各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關于加強城鄉(xiāng)公益性公墓建設和管理的意見》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
阜陽市人民政府辦公室
2022年1月14日
關于加強城鄉(xiāng)公益性公墓建設和管理的意見
為貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示批示精神，進一步深化殯葬改革，滿足群眾的殯葬需求，保護耕地、林地，堅決控制基本農田新增墳墓，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》《安徽省殯葬管理辦法》及相關文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就加強城鄉(xiāng)公益性公墓建設和管理提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞生態(tài)文明、節(jié)地環(huán)保、移風易俗等殯葬改革目標，通過加強城鄉(xiāng)公益性公墓建設和管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設全覆蓋，構建以公益性公墓為主體、經(jīng)營性公墓為補充、節(jié)地生態(tài)葬為導向的供給格局，努力開創(chuàng)群眾滿意、社會認可的殯葬改革事業(yè)發(fā)展新局面。
二、工作任務
（一）科學合理編制專項規(guī)劃
1.公益性公墓是為城鄉(xiāng)居民提供骨灰安放（葬）服務的非盈利公共設施。各縣(市）人民政府要依據(jù)本地實際，編制本級公墓建設專項規(guī)劃，在編制專項規(guī)劃中不得占用耕地。落實公墓建設用地指標，保障土地持續(xù)供應。公益性公墓選址，要充分征求當?shù)厝罕娨庖姡虻刂埔?、合理布局、?jié)地生態(tài)、立足現(xiàn)實、兼顧發(fā)展。根據(jù)人口變化趨勢，精準測算殯葬設施建設數(shù)量(骨灰安置總量=公墓服務區(qū)域常住人口數(shù)量×6‰×20×50%，系數(shù)6‰表示人口自然年死亡率，20表示服務年限為20年，50%表示公益性公墓的實際骨灰安置量占當?shù)毓腔野仓眯枨罅康墓浪惚壤?/span>)。鼓勵各地結合地形地貌和風土人情，按照“一縣一策”“一鄉(xiāng)一策”原則，合理布局公益性公墓、骨灰堂、生態(tài)安葬點、生態(tài)紀念林等殯葬設施。
（二）加快推進公益性公墓建設
2.公益性公墓建設由縣（市、區(qū)）人民政府主導，各地要將公益性公墓建設納入基本公共服務保障范圍，建設資金由同級財政統(tǒng)籌安排。各級民政部門每年要從福彩公益金中安排專項補助資金予以補貼。堅持公益性公墓全覆蓋，到2022年上半年，各縣（市、區(qū)）至少建設1座城市公益性公墓、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1座農村公益性公墓(骨灰堂)。城市公益性公墓建設用地按照公益事業(yè)用地無償劃撥，單座城市公益性公墓占地面積不超過200畝，主要提供骨灰格位安放服務，可以采用骨灰堂（樓、廊、墻、亭）建筑形式，單個骨灰存放格位占用空間不大于0.25平方米，單體建筑的骨灰存放數(shù)量不超過2萬份。單座農村公益性公墓占地面積不超過50畝，公墓以節(jié)地葬為主，節(jié)地生態(tài)安葬率不應低于50%，并按照不少于規(guī)劃總容量30%的比例建設骨灰格位存放設施。單穴面積不超過0.5平方米，合葬墓穴不超過0.8平方米（不含公共綠化和道路用地）。墓碑應為小型化、多樣化、藝術化，推廣使用臥碑，墓位間以綠化帶相隔，格位存放標準參照城市公益性公墓執(zhí)行。
（三）加強公益性公墓規(guī)范管理
3.城市公益性公墓由同級民政部門管理維護，農村公益性公墓管護責任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可由縣級人民政府通過購買公益性崗位等方式統(tǒng)一安排。公益性公墓只服務本轄區(qū)戶籍居民（村民），實行政府定價，由價格主管部門按照非盈利原則核定，收入應專款專用，全部用于公墓建設、維護和管理。不得違規(guī)超范圍和超定價銷售，不得開展租賃、招商引資、承包經(jīng)營或股份制合作等商業(yè)活動，不得開展以營利為目的經(jīng)營性收費。公益性公墓對困難群體實行費用減免，對選擇樹葬、草坪葬、壁葬等生態(tài)葬式的，給予費用減免或獎補。
4.各地要按照“誰審批、誰負責”的原則，加強公益性公墓管理，堅決制止和糾正違法違規(guī)行為。公益性公墓要完善規(guī)章制度、服務流程，加強日常管理，堅持公益屬性，改善環(huán)境設施，提升服務能力，規(guī)范收費標準，積極為本地居民（村民）提供骨灰安葬服務。安裝使用省級殯葬管理信息系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行出售檔案登記制度和價格公示制度，在醒目位置和收費場所設立價格公示牌，落實規(guī)范化精細化管理要求，不斷提高服務質量和水平。各地公益性公墓有違反上述規(guī)定的，要立即整改，確保公益屬性。對公益性公墓每兩年開展1次年檢，年檢結果由縣（市、區(qū)）民政部門在當?shù)孛襟w予以公示。
（四）加大散埋亂葬問題治理
5.嚴格執(zhí)行法規(guī)制度。死亡人員的遺體應當火化，各地要努力保持并提升遺體火化率。提倡用骨灰寄存或不占、少占土地處理骨灰。禁止土葬（包括骨灰入棺再葬）。尊重少數(shù)民族的喪葬習俗。禁止在耕地、林地和鐵路、公路主干線兩側等地建造墳墓，已經(jīng)建造的墳墓（除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外）應當限期遷移或者深埋，不留墳頭；違反規(guī)定的，由自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)等部門責令限期改正或者治理，堅決控制基本農田新增墳墓問題。
6.依法治理散埋亂葬問題。各地要堅持遺體火化與骨灰處理兩手抓、兩手都要硬，既要千方百計鞏固和提升火化率，又要大力推進骨灰集中節(jié)地生態(tài)安葬。對遺體違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬等問題，要堅持疏堵結合、依法治理，嚴禁以罰代管、放任不管，嚴禁新立墳頭、墓（碑）和老墓翻新。要依法查處“住宅式”墓地、硬化大墓、豪華墓、活人墓等亂象。要發(fā)揮黨員干部表率帶頭作用，依法依規(guī)安葬親人骨灰，自覺糾正散埋亂葬行為。要加強對農村原有公共墓地和集中埋葬點的資源整合和改造提升。
7.落實獎補措施。政府鼓勵和引導群眾采用樹葬、草坪葬、花葬、格位存放等不占或少占土地的節(jié)地生態(tài)方式安葬，對喪屬自愿把骨灰（或遺體火化后）遷移到公益性公墓安葬或落實節(jié)地生態(tài)安葬的，由縣（市、區(qū)）給予適當獎勵，具體實施辦法由各縣（市、區(qū)）制定。
（五）加大殯葬行業(yè)監(jiān)管力度
8.壓實屬地政府主體責任，強化民政行業(yè)管理責任，明確部門協(xié)同監(jiān)管責任。嚴格殮、殯、葬、祭等環(huán)節(jié)的管理，加大對散埋亂葬等殯葬違法違規(guī)行為的查處打擊力度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）民委員會、城鄉(xiāng)社區(qū)及紅白理事會、老年人協(xié)會等社會組織的作用，探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息采集、報告和預警機制，加大對散埋亂葬、骨灰裝棺再葬、違規(guī)建墓的事前預防和源頭治理力度。縣級相關部門不定期對公墓和集中埋葬點開展隨機抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）加強日常巡查并做好記錄，加強骨灰流向跟蹤管理，對毀林占地、違規(guī)建墓等情況，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。
三、保障措施
（一）深入開展殯葬政策宣傳。通過各類新聞媒體，開展殯葬改革政策宣傳，宣傳土地管理和殯葬管理的法規(guī)政策，宣傳先進殯葬文化、節(jié)地生態(tài)模式，積極倡導現(xiàn)代文明的殯葬理念和安葬方式，引領全社會樹立現(xiàn)代殯葬新理念，引導群眾自覺摒除封建落后、鋪張浪費的殯葬陋俗，自覺實行科學、文明、節(jié)地的殯葬方式，自覺將散埋亂葬的骨灰就地深埋或遷移到公益性公墓安葬；發(fā)揮村（居）委會作用，宣傳、教育、引導村（居）民依法規(guī)范安葬親人骨灰，有效防范散埋亂葬新問題的發(fā)生。
（二）加強公墓建設的組織領導。各地各有關部門要履職盡責、密切配合，共同做好城鄉(xiāng)公益性公墓的建設管理工作。民政部門要充分發(fā)揮殯葬主管部門的職能作用，會同有關部門做好城鄉(xiāng)公益性公墓專項規(guī)劃的編制工作并組織實施。自然資源和規(guī)劃部門要保障公益性公墓用地供給，依法查處違法占用耕地建設等行為。發(fā)展改革部門要把城鄉(xiāng)公益性公墓建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做好項目立項和收費標準核定工作。城鄉(xiāng)建設部門要配合做好公益性公墓配套服務設施建設的監(jiān)督管理工作。生態(tài)環(huán)境部門要加強城鄉(xiāng)公益性公墓項目環(huán)境影響評價管理，督促公墓建設管理單位落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任。市場監(jiān)管部門要按照相關規(guī)定依法查處價格違法行為和制售棺木等違法行為。林業(yè)部門要做好農村公益性墓地使用林地審批服務，及時查處非法占用林地的殯葬違法行為。公安部門要依法懲處阻礙公益性公墓建設等違法行為。宣傳部門要充分發(fā)揮輿論導向作用，倡導移風易俗，營造良好社會氛圍。財政部門要保障落實公墓建設和惠民殯葬、節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策所需的資金。
（三）加大考核指導力度。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將殯葬改革工作納入縣(市、區(qū))政府和相關職能部門目標管理績效考核，形成協(xié)同推進的工作合力。各縣(市、區(qū))要對本地城鄉(xiāng)公益性公墓建設和管理工作進行經(jīng)常性檢查，采取集中督查、重點抽查、隨機暗訪等方式，督促各相關單位落實工作任務。市殯葬改革工作領導小組要加強調研指導，對工作成效顯著的積極宣傳推廣；對工作不力的，予以通報批評并限期整改。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。
