阜公管委〔2022〕1號(hào)
各有關(guān)單位：
為加強(qiáng)市公共資源交易項(xiàng)目合同履約監(jiān)管，鞏固公共資源交易成果，有效維護(hù)合同締約雙方的合法權(quán)益，充分發(fā)揮公共資源交易市場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制效能，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步完善公共資源交易市場(chǎng)與項(xiàng)目履約現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
阜陽(yáng)市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)
2022年5月30日
關(guān)于進(jìn)一步完善公共資源交易市場(chǎng)與項(xiàng)目履約現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知
各有關(guān)單位：
公共資源交易市場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制已被省列入工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域評(píng)議指標(biāo)體系重點(diǎn)考核，按照市政府工作部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步提高公共資源交易效率持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》（皖公管聯(lián)辦〔2021〕3號(hào)）等文件規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、聯(lián)動(dòng)主體及責(zé)任
（一）招標(biāo)人
招標(biāo)人作為項(xiàng)目實(shí)施主體，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過程管理，并在項(xiàng)目履約環(huán)節(jié)承擔(dān)首要責(zé)任，為公共資源交易市場(chǎng)與項(xiàng)目履約現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)發(fā)揮重要作用。
1.依法依規(guī)制定招標(biāo)文件，明晰交易主體雙方的合同量?jī)r(jià)風(fēng)險(xiǎn)原則，合理分擔(dān)因材料價(jià)格變動(dòng)等不確定因素造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.依法按照交易結(jié)果與中標(biāo)人及時(shí)簽訂承包合同，并在公共資源交易網(wǎng)上備案公示，不得簽訂“陰陽(yáng)合同”，不得擅自變更、解除合同。
3.督促中標(biāo)人按合同約定及時(shí)支付農(nóng)民工工資；加強(qiáng)日常管理，建立合同履約現(xiàn)場(chǎng)考核管理制度；嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員的變更管理，特殊情況需要變更的，須報(bào)經(jīng)行業(yè)管理部門及市公共資源交易監(jiān)督管理局備案。
4.按合同約定及時(shí)支付合同價(jià)款，合同項(xiàng)目完工，及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，根據(jù)《阜陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目變更管理暫行辦法》進(jìn)行價(jià)款結(jié)算，結(jié)算完成后28天內(nèi)，按合同約定扣除質(zhì)保金后一次性支付到位，強(qiáng)化合同主體的履約意識(shí)，規(guī)范價(jià)款結(jié)算行為。
5.發(fā)現(xiàn)并處置非法分包、轉(zhuǎn)包行為，按合同約定追究中標(biāo)人違約責(zé)任。
6.及時(shí)將中標(biāo)人的合同履約及變更情況報(bào)告給行業(yè)管理部門和公共資源交易監(jiān)督管理局。
7.其他履約信息。
（二）行業(yè)管理部門（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管執(zhí)法局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局等）
1.牽頭組織開展在建項(xiàng)目合同履約集中檢查和專項(xiàng)治理活動(dòng)，將合同履約監(jiān)管納入到市場(chǎng)整頓、執(zhí)法檢查活動(dòng)中，查處有關(guān)違法違規(guī)行為。
2.查處（由行業(yè)管理部門牽頭）中標(biāo)人拒不執(zhí)行合同約定和投標(biāo)文件承諾，隨意變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員的行為。
3.監(jiān)督招標(biāo)人依據(jù)合同中約定的履約保證金返還時(shí)間節(jié)點(diǎn)，7日內(nèi)將中標(biāo)人的履約保證金按相應(yīng)比例金額分次返還到位，對(duì)招標(biāo)人不按合同規(guī)定及時(shí)退還中標(biāo)人履約保證金的行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處理。
4.對(duì)中標(biāo)人不按規(guī)定及時(shí)支付農(nóng)民工工資的行為予以監(jiān)督處理。
5.及時(shí)將履約現(xiàn)場(chǎng)違法違規(guī)行為及處理結(jié)果反饋給市公共資源交易監(jiān)督管理局，作為信用評(píng)價(jià)依據(jù)，協(xié)同完善公共資源交易領(lǐng)域“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)合同履約信息反饋工作機(jī)制。
（三）公共資源交易綜合管理部門
1.加強(qiáng)合同備案公示管理，建立提醒警示制度。
2.會(huì)同各行業(yè)管理部門不定期召開會(huì)議，研究解決公共資源交易市場(chǎng)和履約現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”存在的問題，注重引導(dǎo)“經(jīng)常性源頭把關(guān)”和“經(jīng)常性監(jiān)督檢查”工作。
3.完善“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)措施，推進(jìn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)，及時(shí)將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用至公共資源交易市場(chǎng)，形成兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
4.負(fù)責(zé)匯總且通報(bào)招標(biāo)人及行業(yè)管理部門反饋的項(xiàng)目合同履約信息，并向市政府報(bào)告。
二、聯(lián)動(dòng)反饋內(nèi)容
（一）招標(biāo)人的反饋內(nèi)容：
1.未及時(shí)簽訂合同并網(wǎng)上公示原因。
2.履約保證金收退情況。
3.合同價(jià)款較大變更情況。
4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員變更情況。
5.項(xiàng)目驗(yàn)收情況。
6.合同價(jià)款結(jié)算情況。
（二）行業(yè)管理部門的反饋內(nèi)容：
1.行業(yè)主管部門限制市場(chǎng)主體投標(biāo)的處理結(jié)果。
2.對(duì)招標(biāo)人不按合同約定及時(shí)收退履約保證金的處理結(jié)果。3.對(duì)招標(biāo)人擅自變更、解除合同行為的查處結(jié)果。
4.人社部門對(duì)中標(biāo)人不及時(shí)支付農(nóng)民工工資行為的查處結(jié)果。
5.對(duì)中標(biāo)人非法分包、轉(zhuǎn)包工程行為的查處結(jié)果。
6.對(duì)中標(biāo)人變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員及違背工程質(zhì)量、安全、造價(jià)、工期等投標(biāo)承諾的違法違規(guī)行為的處理結(jié)果。
7.行業(yè)主管部門反饋的其他履約現(xiàn)場(chǎng)違法違規(guī)處理結(jié)果。
8.行業(yè)主管部門信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
三、聯(lián)動(dòng)反饋結(jié)果運(yùn)用
1.招標(biāo)人在履約現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包、違法分包工程、“掛靠”或項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、
技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要項(xiàng)目管理人員變更，以及工程質(zhì)量安全管理、施工進(jìn)度明顯滯后等違約失信行為，依照法律規(guī)定和招標(biāo)文件以及合同約定進(jìn)行處理，處理結(jié)果報(bào)告給有關(guān)行業(yè)管理部門和市公共資源交易綜合管理部門，作為信用評(píng)價(jià)依據(jù)。
2.行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工及時(shí)處理履約現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題，并將處理結(jié)果反饋至阜陽(yáng)市公共資源交易監(jiān)督管理局，阜陽(yáng)市公共資源交易監(jiān)督管理局將處理結(jié)果運(yùn)用到交易文件資格審查、評(píng)審加分、否決投標(biāo)等環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3.市公共資源交易監(jiān)督管理局收到有關(guān)行業(yè)管理部門和招標(biāo)人通報(bào)的對(duì)中標(biāo)人的處罰、處理信息后，及時(shí)在阜陽(yáng)市公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)上公開，接受社會(huì)監(jiān)督，使違約失信者“一處失信，處處受限”，實(shí)現(xiàn)對(duì)中標(biāo)人違法失信行為的聯(lián)合懲戒。
四、聯(lián)動(dòng)反饋機(jī)制
1.合同履約反饋實(shí)行一月一通報(bào)。招標(biāo)人和行業(yè)管理部門反饋的合同履約情況，由市公共資源交易監(jiān)督管理局一月一匯總且通報(bào)，并向市政府報(bào)告。
2.定期督查檢查。針對(duì)各有關(guān)單位合同履約反饋情況開展定期督查，并將督查情況列入通報(bào)內(nèi)容。
3.通過建立健全公共資源交易市場(chǎng)與項(xiàng)目履約現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)招標(biāo)人在項(xiàng)目履約環(huán)節(jié)的首位責(zé)任。定期開會(huì)調(diào)度，對(duì)履職不力,因不及時(shí)報(bào)送或有問題造成重大影響的，及時(shí)上報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委處理。
五、反饋方式
招標(biāo)人通過公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)及時(shí)在線填報(bào)合同履約及變更信息，違法違規(guī)情況及處理結(jié)果另行匯總上報(bào)；要求有關(guān)行業(yè)管理部門各明確一名報(bào)送人員，采用“一月一反饋”的方式，每月26日中午12點(diǎn)之前通過郵箱將匯總情況報(bào)送至463550821@qq.com，聯(lián)系人：陳鵬 聯(lián)系電話：0558-2390011，報(bào)送內(nèi)容詳見附表。
附件: 1.招標(biāo)人項(xiàng)目合同履約信息反饋表
2.行業(yè)管理部門項(xiàng)目合同履約管理反饋表
2022年5月30日
附件1：
招標(biāo)人項(xiàng)目合同履約信息反饋表
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序號(hào) |
項(xiàng)目名稱 |
招標(biāo)人 |
中標(biāo)人 |
合同未及時(shí)簽約及網(wǎng)上公示原因 |
合同價(jià)較大變更及崗位人員變更報(bào)批情況 |
中標(biāo)人違背投標(biāo)承諾情形及處理結(jié)果 |
其他 |
備注 |
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注：招標(biāo)人通過公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)及時(shí)在線填報(bào)合同履約及變更信息，違法違規(guī)情況及處理結(jié)果每月26日中午12點(diǎn)之前通過郵箱上報(bào)至463550821@qq.com
附件2：
行業(yè)管理部門合同履約管理反饋表
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項(xiàng)目名稱 |
招標(biāo)人 |
承包單位 |
處理結(jié)果 |
備注 |
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項(xiàng)目合同履約反饋信息 |
招標(biāo)人擅自變更、解除合同 |
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中標(biāo)人非法分包、轉(zhuǎn)包工程 |
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中標(biāo)人拖欠農(nóng)民工工資 |
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中標(biāo)人隨意變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員 |
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中標(biāo)人違背工程質(zhì)量、安全、造價(jià)、工期等投標(biāo)承諾處理結(jié)果 |
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其他 |
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注：有關(guān)行業(yè)管理部門明確一名責(zé)任人，采用“一月一反饋”的方式，每月26日中午12點(diǎn)之前通過郵箱將匯總情況報(bào)送至463550821@qq.com
