阜陽市“十四五”

應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府和市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和應(yīng)對安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等各類事故災(zāi)害，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系及能力建設(shè)規(guī)劃》《阜陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.規(guī)劃指標(biāo)基本完成。阜陽市安全生產(chǎn)取得新成效，防汛救災(zāi)取得新勝利，隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展，改革創(chuàng)新取得新突破，基礎(chǔ)保障得到新加強(qiáng)，取得了安全生產(chǎn)“三個歷史最低，三個沒有發(fā)生”和防汛救災(zāi)“三個不發(fā)生”，“十三五”期間應(yīng)急管理各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出“總體保持穩(wěn)定、形勢持續(xù)向好”的態(tài)勢，工作成效主要表現(xiàn)在：

根據(jù)2020年的統(tǒng)計(jì)口徑，安全生產(chǎn)相對指標(biāo)“億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”控制在0.021內(nèi)；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.243內(nèi)；“道路交通事故萬車死亡率” 控制在0.98內(nèi)；較大事故起數(shù)控制在3起（目標(biāo)值5起以內(nèi)）。

2020年全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故50起，死亡59人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降20.6%、6.3%。

2.應(yīng)急管理體制機(jī)制改革深入推進(jìn)。組建阜陽市應(yīng)急管理局，有序承接防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、減災(zāi)救災(zāi)委員會等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)，縣市區(qū)級應(yīng)急管理部門全面組建，應(yīng)急管理框架體系基本建立。“防”與“救”的職責(zé)邊界進(jìn)一步厘清，會商研判、應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、災(zāi)后重建、軍地聯(lián)動等機(jī)制進(jìn)一步健全，初步實(shí)現(xiàn)了事前監(jiān)測預(yù)警與預(yù)防準(zhǔn)備、事中應(yīng)急救援、事后恢復(fù)重建的全過程管理，新的應(yīng)急管理體制機(jī)制優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

3.安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)治理體系、責(zé)任體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系逐步健全。一是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。“十三五”期間，先后印發(fā)了《阜陽市人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)委員會成員單位工作職責(zé)的通知》《關(guān)于印發(fā)阜陽市安全生產(chǎn)巡查工作制度的通知》《關(guān)于成立十三個安全生產(chǎn)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等監(jiān)管職責(zé)文件，將市政府安全生產(chǎn)委員會調(diào)整為阜陽市安全生產(chǎn)委員會，安全生產(chǎn)職責(zé)體系進(jìn)一步健全。二是全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，出臺了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“一票否決”、“目標(biāo)考核管理辦法”、“舉報(bào)獎勵實(shí)施辦法”等規(guī)定，建立了市、縣（市、區(qū)）黨委、政府履行安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定并納入干部晉級、提升重要考核內(nèi)容，對履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況實(shí)行“一票否決”。三是落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確行業(yè)和屬地安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》，進(jìn)一步厘清了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管關(guān)系，明確行業(yè)主管部門與屬地安全生產(chǎn)工作具體職責(zé)規(guī)定。市安委辦編制、印發(fā)了《阜陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單目錄（2018年）》，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任、工作任務(wù)、管理事項(xiàng)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動落實(shí)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管責(zé)任體系，形成整體合力，確保了全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。四是加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、建筑施工、道路運(yùn)輸、消防、特種設(shè)備、油氣長輸管道等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，在全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展了“機(jī)械化換人、自動化減人”技術(shù)改造工程，提高了生產(chǎn)效能，降低了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。五是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、電力、工商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理整頓工作，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，全市各級共開展不間斷的檢查、綜合性的督查2000余次，查處各類違法行為832850余起。六是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動有序推進(jìn)。規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級創(chuàng)建活動有序推進(jìn)，“十三五”期間，全市共創(chuàng)建三級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)126家,有力提升了企業(yè)本質(zhì)安全。

4.防災(zāi)減災(zāi)取得新成績。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)不斷健全，自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系初步建立，自然災(zāi)害防治工程全面實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)了受災(zāi)群眾在12小時內(nèi)基本生活得到有效救助的能力。有效應(yīng)對各類自然災(zāi)害，成功抗擊了2016年和2020年嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、2018年嚴(yán)重雪災(zāi)、2019年“利奇馬”臺風(fēng)、秋冬連旱等災(zāi)害。特別是2020年應(yīng)對淮河特大洪水災(zāi)害，王家壩開閘蓄洪，戴家湖搶險(xiǎn)堵漏戰(zhàn)洪峰，以犧牲局部利益，顧全了淮河流域抗洪大局。全市年平均受災(zāi)人口63.65萬人次，緊急轉(zhuǎn)移安置300余人，農(nóng)作物受災(zāi)面積17023.27公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失3.8億元。“十三五”期間，年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占本市生產(chǎn)總值控制在1.3%以內(nèi)，全市共累計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)苤醒牒褪〖壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金1.64億元，救助95.47萬人次，恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒塌民房52間、修繕加固1301間。綜合減災(zāi)成效明顯。“十三五”期間，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)12個，全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)23個。創(chuàng)建國家級、省級、市級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校分別為4所、23所、730所，創(chuàng)建省級防震減災(zāi)科普教育基地3處。市應(yīng)急管理局榮立“2020年市委、市政府防汛救災(zāi)公務(wù)員集體二等功”，市應(yīng)急救援指揮中心榮獲“2020年安徽省防汛救災(zāi)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號，市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急系統(tǒng)10人獲先進(jìn)個人稱號。

5.應(yīng)急救援能力得到新提升。一是應(yīng)急救援體制進(jìn)一步完善。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的應(yīng)急管理體制基本形成；“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急響應(yīng)體系初步建成。二是應(yīng)急救援機(jī)制進(jìn)一步理順。“測、報(bào)、防、抗、救、援”為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理與應(yīng)急救援機(jī)制基本形成，明確各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，強(qiáng)化對監(jiān)測、預(yù)警、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、援助六大環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和管理；初步建立了災(zāi)情預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)同抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援會商等工作機(jī)制。三是應(yīng)急救援保障能力進(jìn)一步提高。市應(yīng)急指揮體系基本形成，以消防救援隊(duì)伍為骨干的應(yīng)急救援力量體系基本建立；應(yīng)急物資裝備儲備與保障能力得到提升。四是基層基礎(chǔ)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)?；鶎影踩a(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格化管理深入推進(jìn)，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應(yīng)急廣播體系初步建成，災(zāi)害信息員隊(duì)伍不斷壯大；危險(xiǎn)化學(xué)品、地質(zhì)災(zāi)害、氣象、水文等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)基本建成；應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不斷完善，應(yīng)急演練水平與效果不斷提升；應(yīng)急管理宣教活動深入開展，公眾安全意識和自救互救能力不斷提高。“十三五”期間，全市共有災(zāi)害信息員2121人，組建市、縣級防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)12支、達(dá)976人，組建各類地震救援隊(duì)伍4支、達(dá)200人，專兼職森林消防隊(duì)伍109支，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有應(yīng)急預(yù)備隊(duì)員達(dá)1600余人，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)不斷壯大，應(yīng)急救援能力明顯提高。

（二）面臨形勢

“十四五”時期，我市自然災(zāi)害點(diǎn)多線長面廣的基本市情沒有改變，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的客觀形勢依然突出，應(yīng)急管理工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.應(yīng)急管理體系仍需完善。應(yīng)急管理體制機(jī)制尚不健全，“統(tǒng)與分”“防與救”的責(zé)任劃分仍需進(jìn)一步明確，部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、軍地融合等機(jī)制運(yùn)行仍不夠順暢。應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制度體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、應(yīng)急救援體系、應(yīng)急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應(yīng)急預(yù)案體系、監(jiān)管執(zhí)法體系等尚不健全，應(yīng)急聯(lián)動、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判等機(jī)制尚待完善。社會力量參與應(yīng)急管理的機(jī)制和支持政策不夠系統(tǒng)，市場機(jī)制作用效果不明顯。

2.安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡過坎期，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)特征未徹底改變，安全風(fēng)險(xiǎn)還未從根本上化解，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備等高危行業(yè)，以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)頻現(xiàn)，各類承載體高度關(guān)聯(lián)，安全風(fēng)險(xiǎn)越來越復(fù)雜，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的壓力依然較大。

3.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)仍然繁重。受全球氣候變化影響，極端天氣發(fā)生概率增大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導(dǎo)致的洪澇、干旱、高溫?zé)崂?、低溫雨雪冰凍顯著增加；一批工貿(mào)企業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等受到淮河、沙潁河等洪水影響，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出，自然災(zāi)害防治科技化、智能化水平不高，全市自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力與繁重的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)還不匹配。

4.應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力仍然薄弱。應(yīng)急救援力量不足，隊(duì)伍布局不夠合理，專業(yè)處置水平不高，大型、特種救援裝備配備不足。應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸、科技支撐等保障還不完善，難以滿足極端復(fù)雜條件下的救援任務(wù)需要。監(jiān)測預(yù)警、輔助指揮決策、監(jiān)管執(zhí)法、救援實(shí)戰(zhàn)、社會動員能力還有欠缺，應(yīng)急指揮救援智能化程度不高。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施承災(zāi)能力有待提升，城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未得到根本改變，抵御自然災(zāi)害的能力仍有限?；鶎討?yīng)急管理部門人員少、任務(wù)重、人崗不匹配問題較為突出。安全應(yīng)急教育與公眾體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾安全意識和自救互救能力總體仍較薄弱。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神和關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，按照安徽省第十一次黨代會、市第六次黨代會決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以化解安全風(fēng)險(xiǎn)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)為根本，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感，為奮力譜寫現(xiàn)代化美好阜陽新篇章創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)

（一）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得積極進(jìn)展，基本形成領(lǐng)導(dǎo)有力、指揮科學(xué)、救援高效、保障充分、救助及時、防控有序、銜接順暢的應(yīng)急管理新格局；“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急管理體制更加完善。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急科技賦能支撐更加有力，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)形勢明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，自然災(zāi)害防治能力明顯提高，全社會防范應(yīng)對處置災(zāi)害事故的能力顯著增強(qiáng)。依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，共商共建、共治共享的應(yīng)急管理新格局進(jìn)一步完善，人民群眾的安全感得到明顯增強(qiáng)。

（二）主要指標(biāo)（專欄二）

四、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建權(quán)威高效的應(yīng)急指揮體系

1.加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建與部門管理體制相適應(yīng)的應(yīng)急管理系統(tǒng)黨建工作體系，加強(qiáng)黨對市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要扛起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任，將應(yīng)急管理工作納入黨委重要議事日程，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

2.健全應(yīng)急管理指揮體制。一是成立應(yīng)急指揮部。組建阜陽市應(yīng)急管理指揮部，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一調(diào)度各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理。按照“上下基本對應(yīng)”的原則，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立本級應(yīng)急指揮部，構(gòu)建上下貫通、銜接有序的工作體系。按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合的原則，建立指揮部指揮機(jī)制，制定指揮部工作規(guī)則，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的專業(yè)應(yīng)急指揮組織模式，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故處置統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。二是健全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制。健全應(yīng)急管理相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則和工作制度。推動縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立若干個行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，構(gòu)建“1+X”組織體系，充分發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職能，落實(shí)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，推動各級各部門履職盡責(zé)。

3.完善應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。完善以阜陽市應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮管理平臺，形成貫通全市的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。健全應(yīng)急指揮聯(lián)動機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、專項(xiàng)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致的應(yīng)急指揮處置流程，橫向聯(lián)動各部門，縱向貫通省、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮救援智能化、一體化。全面落實(shí)24小時應(yīng)急值守，構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化值班值守體系。整合阜陽市基礎(chǔ)地理信息及應(yīng)急相關(guān)數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)挖掘和分析應(yīng)用，支持應(yīng)急管理相關(guān)的分析、研判、預(yù)警、指揮等服務(wù)。探索對阜陽常見自然災(zāi)害和重大事故的模型建模與分析，建立多種類災(zāi)情模型分析庫，提升應(yīng)急預(yù)警和處置能力。

4.優(yōu)化協(xié)同工作機(jī)制。一是強(qiáng)化上下協(xié)同。健全災(zāi)害事故分級響應(yīng)制度，明確分級負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，完善應(yīng)急組織指揮和分級響應(yīng)制度與措施。二是強(qiáng)化部門協(xié)同。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促，充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解和災(zāi)害事故處置應(yīng)對協(xié)同機(jī)制，明確各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險(xiǎn)救援、物資保障、恢復(fù)重建等方面的職責(zé)，有效落實(shí)“防”和“救”的責(zé)任體系。三是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。建立與長三角區(qū)域共建市和周邊市、縣應(yīng)急管理與應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域合作機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)作，開展多災(zāi)種綜合性應(yīng)急協(xié)作，形成跨區(qū)域應(yīng)急合力。完善區(qū)域重特大事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同演練，探索應(yīng)急資源與應(yīng)急力量統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)信息通報(bào)與共享。四是強(qiáng)化軍地協(xié)同。健全軍地協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案銜接和軍地聯(lián)合演練，完善軍隊(duì)、武警、民兵和預(yù)備役部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的程序。建立健全軍地應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動態(tài)通報(bào)、應(yīng)急資源協(xié)同保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地救援力量聯(lián)合決策、快速反應(yīng)、協(xié)同行動。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任體系

1.落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制。推動各級黨委政府將應(yīng)急管理工作納入各級各部門高質(zhì)量發(fā)展、平安建設(shè)、部門績效、領(lǐng)導(dǎo)干部政績等考核內(nèi)容。推動落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理責(zé)任制，制定應(yīng)急管理“職責(zé)清單”和年度“工作清單”。在行政首長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，推動落實(shí)地方黨委防汛抗旱、森林防滅火、防震抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防范救援等工作責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。

2.明確行業(yè)部門責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，建立部門監(jiān)管職責(zé)動態(tài)管理機(jī)制，厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)部門落實(shí)自然災(zāi)害防治、災(zāi)害事故處置責(zé)任，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力和災(zāi)害事故處置能力。明確縣市區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、市直各有關(guān)部門單位應(yīng)對災(zāi)害事故責(zé)權(quán)劃分，落實(shí)責(zé)任。

3.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。推動企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”體系建設(shè)。嚴(yán)格重點(diǎn)崗位資格準(zhǔn)入管理，不斷夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。積極推行重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及重點(diǎn)崗位人員注冊安全工程師持證上崗制度，全面提高企業(yè)全體人員安全素質(zhì)和管理水平。力爭到2025年，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和重點(diǎn)崗位人員注安師配備比例達(dá)到15%、35%、10%。深化落實(shí)安全誠信、安全承諾、輿論監(jiān)督等措施，健全安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報(bào)獎勵制度。

4.健全考核評價(jià)體系。加大應(yīng)急管理工作考核權(quán)重，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理工作考評機(jī)制，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核指標(biāo)，規(guī)范考核流程，構(gòu)建應(yīng)急管理動態(tài)考核系統(tǒng)。完善應(yīng)急管理工作督查、明察暗訪、考核巡查制度，實(shí)行過程和結(jié)果并重考核，增強(qiáng)考核的客觀性、準(zhǔn)確性。建立考核結(jié)果通報(bào)制度，將應(yīng)急管理工作績效與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、履職評定、職務(wù)職級晉升、獎勵懲處相掛鉤。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位健全和落實(shí)安全生產(chǎn)績效獎懲制度。

5.完善責(zé)任追究制度。健全災(zāi)害事故直報(bào)、實(shí)報(bào)制度，嚴(yán)格依法追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。依法開展事故調(diào)查，堅(jiān)持“四不放過”原則，倒查事故責(zé)任，加大對安全生產(chǎn)責(zé)任事故的追究力度。完善事故掛牌督辦制度，建立責(zé)任追究、整改措施落實(shí)等事故后評估機(jī)制。制定應(yīng)急管理權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確免責(zé)情形和負(fù)面清單，建立健全應(yīng)急管理工作容錯糾錯機(jī)制，規(guī)范容錯免責(zé)程序，推動建立盡職盡責(zé)免責(zé)、失職照單追責(zé)機(jī)制。

（三）完善應(yīng)急管理規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系

1.健全完善應(yīng)急管理規(guī)章制度。根據(jù)國家、省應(yīng)急管理領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章制定和修改情況，結(jié)合本市實(shí)際需求，及時制定修訂本市安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急物資儲備等配套的地方性規(guī)章及規(guī)范性文件，并做好立改廢釋工作。依法行政決策，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急管理重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。健全普法機(jī)制，深化普法宣傳教育，建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，開展豐富多樣的普法活動。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合各類督查、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查等活動，及時向企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及廣大從業(yè)人員開展法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)講解、典型案例分析等宣教工作。加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)和安全監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高依法行政能力水平。

2.完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家、省相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)辦法，制定完善本市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)辦法等，開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等各類標(biāo)準(zhǔn)、辦法、實(shí)施細(xì)則等制定修訂工作。推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、復(fù)評、退出等機(jī)制，到2025年，規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到80%，其中高危行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

3.完善事中事后監(jiān)管長效機(jī)制。以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為重點(diǎn)，構(gòu)建整體監(jiān)管和全閉環(huán)行政執(zhí)法體系。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”“雙隨機(jī)一公開”等方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，加大失信懲戒力度。充分發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，鼓勵群眾舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

（四）構(gòu)建嚴(yán)密高效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。一是科學(xué)規(guī)劃布局。把風(fēng)險(xiǎn)防控納入全市國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制范疇，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。推動化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有效銜接，劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存區(qū)域周邊土地安全控制線，嚴(yán)格控制安全控制線內(nèi)的土地開發(fā)利用。深化自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和分災(zāi)種防治區(qū)劃，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級及風(fēng)險(xiǎn)容量。二是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。制定招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，明確高危行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度。全面落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)，制定完善新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。持續(xù)開展淘汰落后的安全生產(chǎn)技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估。全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理。全面開展城市風(fēng)險(xiǎn)評估，完善風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息數(shù)據(jù)庫，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理制度，落實(shí)防范和應(yīng)對措施。推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全可防可控。鼓勵化工、交通、電力、油氣、水利等企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，定期開展重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估，制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。推進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)，促進(jìn)雙重預(yù)防體系與各類市場主體現(xiàn)有安全管理體系深度融合。加強(qiáng)評估和執(zhí)法檢查，督促企業(yè)等市場主體提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量。

2.提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。一是完善風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)市級應(yīng)急管理綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、5G等技術(shù)，建立事故災(zāi)害監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。優(yōu)化水旱、氣象、地質(zhì)、森林等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測站網(wǎng)布局，升級改造智能感知設(shè)備。加強(qiáng)城市運(yùn)行高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、事故災(zāi)害救援現(xiàn)場、重大基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)時監(jiān)測。提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警質(zhì)量。二是強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)能力。建設(shè)完善安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)綜合研判和分級預(yù)警模型，提升災(zāi)害事故聯(lián)合會商、分析研判、預(yù)測預(yù)警能力。完善跨部門、跨地域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享機(jī)制，強(qiáng)化針對特定區(qū)域、特定人群、特定時間的精準(zhǔn)發(fā)布能力。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，充分運(yùn)用政務(wù)新媒體等途徑及時發(fā)布權(quán)威信息，提高預(yù)警信息發(fā)布針對性。三是提升網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測能力。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和分析研判能力。擴(kuò)展數(shù)據(jù)采集關(guān)聯(lián)來源，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析，及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)害事故隱患，掌握災(zāi)害事故信息，了解受災(zāi)群眾救助需求，及時采取響應(yīng)措施。實(shí)時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿論，分析輿情動態(tài)，積極正面應(yīng)對，疏導(dǎo)社會輿論。

3.深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動。一是提升企業(yè)本質(zhì)安全。推進(jìn)實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計(jì)劃，提升工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，實(shí)施工廠、車間智能化改造，實(shí)施智能化作業(yè)和危險(xiǎn)崗位“機(jī)械化換人、自動化減人”技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)危化品生產(chǎn)企業(yè)可燃和有毒氣體監(jiān)測預(yù)警、緊急切斷、自動化系統(tǒng)裝備率和有效投用率。推進(jìn)工礦商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域提升技術(shù)裝備水平。二是加強(qiáng)隱患排查治理。以安全生產(chǎn)“鑄安”行動和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”為抓手，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。實(shí)行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、及時改銷和整改效果評價(jià)。加強(qiáng)季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)分析研判，超前采取預(yù)警預(yù)防措施，全力做好暑期、汛期、節(jié)假日、兩會等重點(diǎn)時段和重大活動安全防范與隱患排查工作。三是推進(jìn)專項(xiàng)整治行動。深入開展安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，督促企業(yè)嚴(yán)格安全管理、加大安全投入，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。以危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)“1+11+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，提升本質(zhì)安全水平，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強(qiáng)全方位安全監(jiān)管和隱患整治，強(qiáng)化隱患閉環(huán)管理，落實(shí)不具備安全條件的企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。

4.推進(jìn)自然災(zāi)害綜合治理。一是提升城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)能力。開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價(jià)及加固改造，提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅備災(zāi)抗災(zāi)水平。加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避讓工程。二是提高重大設(shè)施抗災(zāi)水平。完善自然災(zāi)害防治體系，提升工程防御標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)修復(fù)工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程和自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提高重大設(shè)施抗災(zāi)水平。三是強(qiáng)化災(zāi)后救助恢復(fù)能力。建立自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善災(zāi)情核查評估、災(zāi)害救助資金預(yù)撥、救災(zāi)資源動員、救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動等機(jī)制。健全受災(zāi)群眾過渡安置和救助機(jī)制，加強(qiáng)臨時住所、水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障受災(zāi)群眾基本生活。規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建，健全市級綜合統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）級為主體、群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)制，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃。優(yōu)先重建道路、橋梁、水庫、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)和公益服務(wù)設(shè)施。鼓勵、引導(dǎo)單位和個人參與自然災(zāi)害救助捐贈、志愿服務(wù)、以工代賑等活動。

（五）完善監(jiān)管執(zhí)法體系

1.推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法。一是健全綜合執(zhí)法機(jī)制。深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合應(yīng)急管理部門有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。健全市、縣（市、區(qū)）兩級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法職責(zé)主要由市縣兩級承擔(dān)。二是實(shí)行分級分類執(zhí)法。明確市、縣（市、區(qū)）二級執(zhí)法管轄范圍和重點(diǎn)，實(shí)施分類分級執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責(zé)任。確定各級執(zhí)法管轄企業(yè)名單，原則上一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體，下級應(yīng)急管理部門不對上級部門負(fù)責(zé)的企業(yè)開展執(zhí)法活動。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力承擔(dān)的簡易執(zhí)法事項(xiàng)，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法。把握常態(tài)化疫情防控條件下安全監(jiān)管服務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)新方法手段，提升精準(zhǔn)執(zhí)法水平，提高安全監(jiān)管效能。

2.推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。一是嚴(yán)格執(zhí)法程序。規(guī)范日常執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法、明查暗訪、交叉互檢等工作方式，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)問題隱患認(rèn)定、責(zé)令整改、整改復(fù)查，做到閉環(huán)執(zhí)法。二是強(qiáng)化執(zhí)法措施。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，不得以責(zé)令限期改正等措施代替處罰，不得選擇性處罰，做到見違必糾、應(yīng)罰必罰、處罰有據(jù)，涉嫌構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對違法行為除不可抗力外的逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為反復(fù)出現(xiàn)的，依法嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決防止執(zhí)法“寬松軟”。三是實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格執(zhí)行失信行為聯(lián)合懲戒制度，對于存在嚴(yán)重違法行為的失信主體要及時納入失信懲戒名單，提高執(zhí)法工作嚴(yán)肅性和震懾力。對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法實(shí)施行政處罰的，及時向信用信息平臺推送有關(guān)信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。一是完善執(zhí)法制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，依法及時動態(tài)調(diào)整行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單。完善年度執(zhí)法計(jì)劃管理，各級監(jiān)管部門要將建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級較高的企業(yè)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，確定為重點(diǎn)檢查企業(yè)，每年至少進(jìn)行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查，其他企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查；其他負(fù)責(zé)安全監(jiān)管職責(zé)的部門按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，切實(shí)開展好本行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法。二是強(qiáng)化執(zhí)法保障。切實(shí)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線執(zhí)法力量建設(shè)，加強(qiáng)人員配備。嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，提升一線執(zhí)法人員履職能力。保證應(yīng)急管理執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化執(zhí)法裝備、服裝和交通保障。三是規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，進(jìn)一步健全完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公正執(zhí)法。四是推進(jìn)智慧執(zhí)法。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)完善升級和應(yīng)用，探索網(wǎng)上執(zhí)法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新型執(zhí)法模式，推廣應(yīng)用移動執(zhí)法終端，提升執(zhí)法效能。

（六）建強(qiáng)應(yīng)急救援力量保障體系

1.強(qiáng)化應(yīng)急力量建設(shè)。按照資源整合、共建共用、區(qū)位互補(bǔ)、行動快速、救援高效的原則，構(gòu)建以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、軍隊(duì)武警力量為突擊、社會救援力量為支撐的應(yīng)急救援力量體系。一是建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍。健全人員配置、裝備配備、后勤保障等制度，全面提高消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強(qiáng)專業(yè)消防救援隊(duì)伍建設(shè)，提升“一專多能”能力，推進(jìn)消防救援隊(duì)伍由單一滅火救援向多災(zāi)種綜合救援轉(zhuǎn)變。按照“全面覆蓋、注重實(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、就近可及”的原則，全面推進(jìn)政府專職消防隊(duì)、單位專業(yè)消防隊(duì)、社會志愿消防隊(duì)和微型消防站建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防站建設(shè)，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、功能區(qū)和縣域“空白點(diǎn)”。二是加強(qiáng)專業(yè)性救援隊(duì)伍建設(shè)。依托行業(yè)部門、骨干企業(yè)，組建一定規(guī)模的“多災(zāi)種”救援隊(duì)伍和跨區(qū)域機(jī)動救援隊(duì)伍。加強(qiáng)危化品、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、道路交通、森林火災(zāi)撲救等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建起全域覆蓋、功能齊全、快速反應(yīng)的專業(yè)救援力量體系。三是推進(jìn)社會應(yīng)急力量發(fā)展。健全政府購買應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，加快建立應(yīng)急救援隊(duì)伍多渠道保障模式，將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。鼓勵支持推動社會應(yīng)急力量發(fā)展，完善社會應(yīng)急力量管理服務(wù)制度，規(guī)范引導(dǎo)有序參與應(yīng)急救援行動。培育應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)應(yīng)急志愿者有序參與搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建。

2.健全應(yīng)急預(yù)案體系。一是完善應(yīng)急預(yù)案體系與管理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，構(gòu)建覆蓋全面、銜接有序、管理規(guī)范、注重實(shí)效的應(yīng)急預(yù)案體系。建立全市統(tǒng)一的電子預(yù)案數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容數(shù)字化、預(yù)案體系結(jié)構(gòu)化、預(yù)案處理流程化。二是持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、措施有力、銜接順暢”編制標(biāo)準(zhǔn)要求，及時修編市、縣（市、區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）編制應(yīng)急預(yù)案。組織編制重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障市級應(yīng)急預(yù)案。針對可能發(fā)生極為罕見、特別重大突發(fā)事件，編制巨災(zāi)應(yīng)對預(yù)案。推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡明化、圖表化，推廣使用應(yīng)急處置卡，提升預(yù)案實(shí)用性、可操作性。三是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練、評估和管理制度，常態(tài)化開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練，強(qiáng)化綜合性實(shí)戰(zhàn)演練，全面提升應(yīng)急預(yù)案針對性、實(shí)用性和可操作性。

3.強(qiáng)化綜合保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急救援信息化建設(shè)水平。加強(qiáng)應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)，增加儲備物資數(shù)量種類，優(yōu)化儲備方式，加大先進(jìn)適用裝備配置力度。加強(qiáng)應(yīng)急救援交通運(yùn)輸能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援力量投送，確保救援力量及時、快速到達(dá)能力。健全各級緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置和預(yù)防控制能力，保障受災(zāi)群眾身體健康和生命安全。

（七）構(gòu)建基層應(yīng)急力量保障體系

1.加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理組織體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力建設(shè)的途徑方法，推動構(gòu)建多方參與的社會動員響應(yīng)體系。二是強(qiáng)化村（社區(qū)）應(yīng)急管理職責(zé)。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急管理力量建設(shè)，明確村（社區(qū)）黨組織書記為應(yīng)急管理工作主要負(fù)責(zé)人，在黨員干部中擇優(yōu)配備應(yīng)急管理員，實(shí)現(xiàn)全市行政村（社區(qū)）應(yīng)急管理員配備全覆蓋。三是制定基層應(yīng)急機(jī)制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理責(zé)任清單，制定基層應(yīng)急管理實(shí)施細(xì)則，建立基層應(yīng)急高效協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息報(bào)送和應(yīng)急響應(yīng)快速聯(lián)動，建立健全24小時值班備勤制度。

2.強(qiáng)化基層應(yīng)急救援能力建設(shè)。一是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托民兵預(yù)備役人員、安保員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建“一專多能、一隊(duì)多用”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)防范和第一時間處置災(zāi)害事故能力。鼓勵基層組織采取靈活方式發(fā)展應(yīng)急信息員隊(duì)伍，培養(yǎng)發(fā)展事故、災(zāi)害“吹哨人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際需要補(bǔ)充急需的相關(guān)專業(yè)人員，嚴(yán)格人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的人員知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)基層專業(yè)人才培訓(xùn)。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持“人崗匹配”原則，采取多種形式，組織開展應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升基層應(yīng)急處置能力。三是配齊基層應(yīng)急裝備。根據(jù)基層應(yīng)急管理工作需求和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生頻率及特點(diǎn)，分類分重點(diǎn)配備應(yīng)急管理及救援裝備。

3.加強(qiáng)基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)。一是有效整合基層網(wǎng)格。積極推進(jìn)應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）氣象信息員、災(zāi)害信息員、消防網(wǎng)格員等隊(duì)伍資源，建立“多格合一”、“一崗多能”的安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格員隊(duì)伍。二是嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任。落實(shí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理事項(xiàng)網(wǎng)格準(zhǔn)入機(jī)制，制定網(wǎng)格任務(wù)清單，落實(shí)應(yīng)急處置、自救服務(wù)、恢復(fù)重建和宣傳引導(dǎo)等任務(wù)。將安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查納入網(wǎng)格日常管理重要內(nèi)容。完善基層災(zāi)害隱患和各災(zāi)種信息直報(bào)、定期發(fā)布機(jī)制，定期開展鄉(xiāng)村、社區(qū)應(yīng)急演練，提高風(fēng)險(xiǎn)快速排查和隱患及時處置能力。三是提升網(wǎng)格履職保障。實(shí)施網(wǎng)格員能力提升行動，制定培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升應(yīng)急管理網(wǎng)格員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。制定考核辦法和考評實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)與落實(shí)應(yīng)急管理網(wǎng)格員績效考評、評先評優(yōu)和薪酬待遇。

（八）構(gòu)建社會多元共治共享體系

1.引導(dǎo)公眾全面參與安全治理。大力培育安全文化，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。健全應(yīng)急響應(yīng)社會動員機(jī)制，強(qiáng)化安全文化示范引領(lǐng)作用，動員廣大群眾參與應(yīng)急自救互助。推進(jìn)群眾普惠性公益安全教育宣傳，將安全教育納入國民教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等專題教育培訓(xùn)內(nèi)容，建設(shè)具有本市特色的校園安全教育課程體系和重點(diǎn)行業(yè)安全教育體系，普及應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提高科學(xué)識險(xiǎn)、合理避險(xiǎn)、自救互救能力，充分利用電視、廣播、新聞媒體及專欄、櫥窗等各類平臺，形成全方位、立體化的應(yīng)急管理宣傳教育體系。拓寬社會公眾參與應(yīng)急管理工作的渠道，充分發(fā)揮社會公眾在隱患發(fā)現(xiàn)報(bào)告等方面的作用，完善應(yīng)急管理群眾監(jiān)督機(jī)制。

2.推進(jìn)社會力量全面參與應(yīng)急管理。完善社會化應(yīng)急力量日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、激勵評價(jià)等工作機(jī)制，建立健全發(fā)動組織民兵參與搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好政府與社會應(yīng)急救援聯(lián)動建設(shè)。鼓勵協(xié)會、商會、慈善組織、志愿者團(tuán)體等社會組織積極參與安全文化建設(shè)，參與應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳、教育、培訓(xùn)和科普等工作。健全社會化服務(wù)機(jī)制，拓展政府向社會中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù)種類，引導(dǎo)社會專業(yè)機(jī)構(gòu)等積極參與社會化服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與開展風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗(yàn)、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動。完善組織動員機(jī)制，通過提供教育培訓(xùn)、資金補(bǔ)貼、保險(xiǎn)保障、征用補(bǔ)償、表彰獎勵等形式，為社會組織參與應(yīng)急管理提供必要保障。發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)等工作，探索研究巨災(zāi)保險(xiǎn)，完善巨災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制。

（九）夯實(shí)應(yīng)急管理科技支撐與人才培養(yǎng)體系

1.強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用。全面推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，健全完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急指揮體系、災(zāi)害事故感知網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、空天地一體化通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會動員能力。推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)部門信息化系統(tǒng)集成，拓展一體化、智能化、場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)信息化系統(tǒng)的深度應(yīng)用，構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系，持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)的迭代升級，盡快形成全市一盤棋、一張網(wǎng)，構(gòu)建一體化的應(yīng)急管理信息化體系，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

2.推廣先進(jìn)適用裝備。面向應(yīng)急救援隊(duì)伍能力現(xiàn)代化的需求，加大先進(jìn)適用應(yīng)急裝備配備力度，優(yōu)化隊(duì)伍裝備配備結(jié)構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平。推廣救援無人機(jī)、機(jī)器人等救援裝備應(yīng)用，提高應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)高危行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提升安全裝備水平，逐步提高裝備智能化程度，降低高危環(huán)境、崗位作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。加大應(yīng)急科技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，在重點(diǎn)科研項(xiàng)目設(shè)立、職稱評定、人才認(rèn)定等方面給予政策扶持和資金支持。充實(shí)完善應(yīng)急救援專家資源庫，發(fā)揮專業(yè)人員在應(yīng)急救援中的作用，強(qiáng)化各級應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，建立重特大突發(fā)事件首席專家制度，提升應(yīng)急專家智力支撐能力和水平。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升計(jì)劃，強(qiáng)化現(xiàn)場實(shí)操實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)作用。

4.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。建立敢擔(dān)當(dāng)能擔(dān)當(dāng)、重實(shí)干重實(shí)績的用人機(jī)制，選用講政治、懂應(yīng)急、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的應(yīng)急管理干部。完善人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理干部隊(duì)伍能力培訓(xùn)和職業(yè)精神教育。采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)人才比例。

五、重點(diǎn)工程

（一）“智慧應(yīng)急”能力提升工程

1．智慧監(jiān)測預(yù)警建設(shè)。一是安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警。圍繞煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、消防、金屬冶煉等高危行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、評估、預(yù)警和趨勢分析。二是自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、森林防滅火、地震、農(nóng)業(yè)、氣象、水文等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警能力提升工程，建設(shè)市自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，匯聚洪澇、干旱、氣象、地震、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時監(jiān)測、綜合研判和分級預(yù)警，形成自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警一張圖，提高多災(zāi)種一體化的災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。三是城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預(yù)警。匯聚消防安全、交通運(yùn)輸、城市生命線（主要覆蓋燃?xì)?、橋梁、供水、排水、熱力、電梯、綜合管廓、通信、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域）、大型綜合體等城市風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)，建成城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預(yù)警一張網(wǎng)。拓展提升農(nóng)村安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力。

2．智慧指揮調(diào)度建設(shè)。一是建設(shè)應(yīng)急指揮中心。以“縱向貫通、橫向互聯(lián)、科學(xué)指揮、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”為目標(biāo)，建成阜陽市應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)值班值守、信息匯聚、監(jiān)測預(yù)警、會商決策、指揮調(diào)度等功能，打造市處置重特大突發(fā)事件一體化指揮調(diào)度平臺。規(guī)范各級應(yīng)急指揮中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市各級結(jié)合自身特點(diǎn)和現(xiàn)有資源，突出實(shí)戰(zhàn)性、綜合性，逐步形成集中、統(tǒng)一、高效、覆蓋縣（市、區(qū)）、街鎮(zhèn)三級的應(yīng)急指揮體系。二是打造智慧應(yīng)急大腦。建設(shè)應(yīng)急知識庫，建立災(zāi)害事故后果分析、受災(zāi)區(qū)域人口分布、救援隊(duì)伍路徑導(dǎo)航規(guī)劃、應(yīng)急物資需求分析和運(yùn)輸路徑規(guī)劃等智能分析模型，為全市智慧應(yīng)急提供有力科技支撐。推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、融合共享，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息統(tǒng)一管理和互聯(lián)共享，強(qiáng)化災(zāi)害現(xiàn)場信息采集能力，提升數(shù)據(jù)管理能力和實(shí)時共享服務(wù)能力。

3．智慧搶險(xiǎn)救援建設(shè)。一是健全動態(tài)情報(bào)體系。打通消防救援接警系統(tǒng)、應(yīng)急管理災(zāi)情報(bào)送等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)警情災(zāi)情共享互通，形成多災(zāi)種、大應(yīng)急接報(bào)警信息共享體系。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支撐，暢通災(zāi)情員和社會公眾災(zāi)情報(bào)送渠道，建成以119為主、互聯(lián)網(wǎng)為輔、多部門聯(lián)動的統(tǒng)一接報(bào)警系統(tǒng)，提升應(yīng)急接報(bào)警靈敏響應(yīng)能力。二是構(gòu)建應(yīng)急通信體系。建設(shè)完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)，橫向貫通市直相關(guān)部門和駐地救援隊(duì)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)“公網(wǎng)專用、固移結(jié)合”的應(yīng)急指揮無線通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害救援現(xiàn)場與后方機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通。完善市級應(yīng)急通信專業(yè)應(yīng)急保障隊(duì)伍裝備配置，支持基層各類專業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急機(jī)構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端。

（二）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程

1．安全生產(chǎn)預(yù)防能力建設(shè)工程。以危險(xiǎn)工藝本質(zhì)安全提升與自動化改造、安全防護(hù)距離達(dá)標(biāo)改造、危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)化工園區(qū)示范建設(shè)，實(shí)施化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全提升工程。

2．“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”融合應(yīng)用工程。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”行動計(jì)劃，培育“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”協(xié)同創(chuàng)新模式，擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推動技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”領(lǐng)域的融合創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，推動生產(chǎn)、倉儲、物流、環(huán)境等各環(huán)節(jié)各方面的管理模式升級，提升數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平。

3．城市安全能力建設(shè)工程。一是安全發(fā)展示范城市建設(shè)。根據(jù)國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施城市和重點(diǎn)地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控建設(shè)工程，增強(qiáng)建設(shè)施工作業(yè)、人員密集區(qū)域、城市生命線、城市交通等安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升城市抗災(zāi)應(yīng)急能力，保障城市運(yùn)行安全。實(shí)施城市內(nèi)澇治理工程，提升城市排水防澇能力。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加快城市地下老舊管網(wǎng)改造。積極爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。二是城市生命線建設(shè)工程。采用現(xiàn)代信息科技技術(shù)，依托“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧消防”等技術(shù)手段，建設(shè)集城市風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測、智能評估、精準(zhǔn)預(yù)警、趨勢預(yù)測等于一體的城市安全生命線系統(tǒng)，提高預(yù)警預(yù)測及應(yīng)急處置等能力，減少事故發(fā)生及生命、財(cái)產(chǎn)損失。

（三）自然災(zāi)害防治能力提升工程

1．自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程。開展地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)全要素調(diào)查，全面獲取全市主要災(zāi)害致災(zāi)信息、歷史災(zāi)害信息，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體信息，掌握重點(diǎn)隱患情況，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力，建立全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，編制阜陽市縣區(qū)級1:5萬或1:10萬自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。編制全市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，全市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。

2．城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防御與治理工程，加大重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和搬遷避讓力度。實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，聚焦學(xué)校、醫(yī)院、體育館、圖書館、養(yǎng)老院、兒童福利機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織做好房屋設(shè)施抗震鑒定和加固改造，實(shí)施雷電災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化和雷電綜合立體防護(hù)工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村居民地震安全工程，提高抗震防災(zāi)和雷電災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船隱患整治，實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和城鎮(zhèn)周邊森林防火設(shè)施建設(shè)。實(shí)施高層建筑、大型商業(yè)綜合體等城鄉(xiāng)公共安全重點(diǎn)場所消防系統(tǒng)改造，打通消防車通道、樓內(nèi)疏散通道等“生命通道”。

3．防汛抗旱水利提升工程。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、上下游、干支流和左右岸的系統(tǒng)治理，以加快補(bǔ)齊水旱災(zāi)害短板弱項(xiàng)為治理重點(diǎn)，實(shí)施新建抗旱工程、中小河流治理、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、城市防洪排澇體系建設(shè)、低洼易澇區(qū)排澇等工程，進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系，全面提升防洪除澇減災(zāi)能力。

4．應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。將應(yīng)急避難場所納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌制定應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用學(xué)校、廣場、公園、體育場館、人防、綠地等公共場所，合理布局應(yīng)急避難場所，基本形成各類應(yīng)急避難場所合理搭配、室內(nèi)室外有機(jī)結(jié)合、地上地下統(tǒng)籌兼顧的立體災(zāi)害應(yīng)急救援空間體系，滿足突發(fā)重大災(zāi)害狀態(tài)下緊急疏散避險(xiǎn)需求。規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急避難設(shè)施日常維護(hù)、啟用運(yùn)行及關(guān)閉管理等工作。設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所標(biāo)志，向社會公布自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所的名稱和具體地址。到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人均固定避難場所面積1.5平方米。

（四）應(yīng)急救援力量提升工程

1．綜合性應(yīng)急能力建設(shè)。采用“分散建設(shè)、集中調(diào)配”的模式，組建阜陽市、縣級消防救援專業(yè)隊(duì)，市級消防救援隊(duì)下轄機(jī)動救援大隊(duì)（50人）、機(jī)械工程救援大隊(duì)（20人）、淮河水域阜陽段救援大隊(duì)（50人）三支專業(yè)隊(duì)。到2025年，每個專業(yè)救援隊(duì)逐步達(dá)到相應(yīng)救援隊(duì)員人數(shù)。各縣（市、區(qū)）至少組建一支縣級消防救援專業(yè)隊(duì)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應(yīng)急消防安全委員會，建立應(yīng)急消防工作站，組建不少于8人的專職消防隊(duì)。常住人口超千人的行政村、自然村建成規(guī)模適中的志愿消防隊(duì)。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)、單位依法建立規(guī)模適當(dāng)?shù)膶Ｂ毾狸?duì)、微型消防站。實(shí)施綜合性消防救援裝備現(xiàn)代化工程，升級個人防護(hù)裝備，補(bǔ)齊通用救援裝備，補(bǔ)充單兵實(shí)時監(jiān)測、遠(yuǎn)程供水、舉高噴射、破拆排煙、清障挖掘以及災(zāi)后極端條件下的通信、救援裝備配備。

2．專業(yè)、社會應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)模和布局，組建2支市級專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、8支縣級專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、30支鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，加掛森林防滅火專業(yè)隊(duì)伍牌子，強(qiáng)化各級專業(yè)隊(duì)伍日常訓(xùn)練和森林防滅火專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，加強(qiáng)關(guān)鍵救援裝備配備。提升社會救援隊(duì)伍防汛搶險(xiǎn)救援專業(yè)能力建設(shè)，完善專業(yè)性應(yīng)急救援裝備儲運(yùn)和訓(xùn)練設(shè)施，拓展地震搜救、抗洪搶險(xiǎn)、火災(zāi)撲救等救援功能。規(guī)范壯大紅十字救援隊(duì)伍，推進(jìn)紅十字應(yīng)急救護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（五）支撐保障能力提升工程

1．救災(zāi)物資保障能力建設(shè)。完善“市-縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”三級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，合理確定市、縣應(yīng)急物資儲備種類和規(guī)模。加強(qiáng)市級應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)，新建應(yīng)急物資儲備庫1個，改擴(kuò)建應(yīng)急物資儲備庫2-3個。加快推進(jìn)縣市區(qū)級應(yīng)急物資儲備中心倉庫項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)阜南、潁上、臨泉等重點(diǎn)防御地區(qū)縣級應(yīng)急物資儲備倉庫全覆蓋，形成市級儲備物資保障中心、縣級儲備物資保障庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)應(yīng)急物資儲備點(diǎn)共同構(gòu)成的應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施應(yīng)急物流體系建設(shè)工程，打造一批平時服務(wù)、戰(zhàn)時保障的應(yīng)急物流基地。

2．應(yīng)急裝備保障能力建設(shè)。持續(xù)提升自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)與消防應(yīng)急裝備保障能力。實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，提高救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。推進(jìn)綜合救援裝備更新?lián)Q代、提質(zhì)升級，配強(qiáng)主戰(zhàn)類裝備，配全應(yīng)對超常條件下災(zāi)害事故及特種災(zāi)害事故的專業(yè)化處置救援裝備，重點(diǎn)加強(qiáng)高端主戰(zhàn)滅火裝備、高新?lián)岆U(xiǎn)救援裝備、數(shù)字化單兵裝備、先進(jìn)水域救援裝備、空中立體救援裝備、輕質(zhì)高效一體化防護(hù)裝備、應(yīng)對大型自然災(zāi)害的專業(yè)化處置救援裝備、森林滅火裝備等配備建設(shè)。強(qiáng)化各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備，完善偵測搜尋、搶險(xiǎn)救援、通信指揮、個人防護(hù)、后勤保障等專業(yè)救援裝備建設(shè)體系。加強(qiáng)各級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍裝備建設(shè)，《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中必配裝備配置率達(dá)到100%。在危險(xiǎn)化學(xué)品、防汛搶險(xiǎn)等行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、機(jī)器人換崗”行動。加強(qiáng)應(yīng)對高層建筑、城市大型綜合體等特殊火災(zāi)的特種消防車輛和裝備配備，配齊配強(qiáng)地震、水域、交通事故、工程機(jī)械、通信保障等專業(yè)救援隊(duì)裝備。所有執(zhí)勤隊(duì)站完成配備偵檢、防護(hù)、破拆、搜救、防化等高性能特種裝備和后援類車輛建設(shè)，完成消防員基本防護(hù)裝備統(tǒng)型升級和“四個一”滅火救援作戰(zhàn)基本單元配備，滅火救援裝備按國家標(biāo)準(zhǔn)配齊配全。

（六）社會應(yīng)急能力提升工程

1．基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。全面實(shí)施基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)完成場地、裝備、物資和人員配備。推廣應(yīng)用應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)智慧宣教終端（學(xué)習(xí)設(shè)備）進(jìn)高危企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，提升基層安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化、精細(xì)化和實(shí)戰(zhàn)化能力，夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。開展災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備點(diǎn)（庫）建設(shè)。加強(qiáng)家庭安全文化建設(shè)，推動家庭應(yīng)急物資儲備示范工程。

2．公眾科普宣教能力建設(shè)。采取共建模式，建設(shè)1處應(yīng)急科普綜合體驗(yàn)館或科普基地，通過科技手段實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和應(yīng)急避險(xiǎn)的沉浸式體驗(yàn)。建設(shè)1個以上市級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主題公園、主題車站或主題廣場。實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普精品工程，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳教育，打造防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識讀本、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信等立體式防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣教平臺。推進(jìn)消防救援站向社會公眾開放，建設(shè)面向公眾的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)體系和自救互救體驗(yàn)館。開展應(yīng)急科普工程建設(shè)，“十四五”期間創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)16個以上、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)20個以上。    

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，建立健全上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，逐級分解落實(shí)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標(biāo)如期完成。

（二）落實(shí)資金保障

根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，財(cái)政部門要加大對規(guī)劃實(shí)施的保障力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)必需投資，重點(diǎn)落實(shí)在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資保障、智慧應(yīng)急建設(shè)等方面的資金投入。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急管理體系建設(shè)資金投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政引領(lǐng)帶動作用，動員全社會廣泛參與應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展。

（三）完善政策支持

研究制訂規(guī)劃實(shí)施在投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領(lǐng)域的配套政策，加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)備采購資金納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算成本政策，激勵企業(yè)淘汰落后工藝裝備。落實(shí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急物資運(yùn)輸財(cái)稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，加大政府科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)急管理項(xiàng)目安排的比重。認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理現(xiàn)行各項(xiàng)支持政策，根據(jù)情況變化及時制訂和完善相關(guān)政策措施。

（四）嚴(yán)格考核評估

建立健全規(guī)劃實(shí)施評估考核機(jī)制，將各級政府和部門落實(shí)規(guī)劃任務(wù)情況作為安全生產(chǎn)督查、巡查和考核評價(jià)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)應(yīng)急管理政策落實(shí)、重大項(xiàng)目建設(shè)、資金物資使用等審計(jì)監(jiān)督，確保各項(xiàng)任務(wù)落地。加強(qiáng)各級專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施評估和目標(biāo)任務(wù)完成情況監(jiān)督檢查，2023年組織完成規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，2025年完成規(guī)劃實(shí)施總結(jié)評估和考核，及時公布進(jìn)展情況報(bào)告。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

針對應(yīng)急管理新體制下“綜合管理、全過程管理和開放管理”的應(yīng)急管理思路，規(guī)劃實(shí)施過程中要廣泛征求社會各界意見對規(guī)劃進(jìn)行評估，并適時調(diào)整，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識，筑牢應(yīng)急管理人民防線。