阜陽市人民政府關(guān)于印發(fā)阜陽市批而未供、

閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動

實施方案的通知

阜政發(fā)〔2022〕62號

各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《阜陽市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                                  阜陽市人民政府

                                 2022年6月17日

阜陽市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地

全域治理攻堅行動實施方案

為進一步盤活存量低效用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效益，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動方案的通知》（皖政〔2022〕54號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、目標任務(wù)

2022-2023年，全面查清全市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地情況，建立批而未供和閑置土地工作臺賬，形成工業(yè)低效土地處置清單，編制完成低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，“一地一策”制定分類處置方案，依法依規(guī)開展清理處置工作。全市批而未供和閑置土地年處置率不低于20%，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積年均下降率達到5%，工業(yè)用地畝均稅收力爭年增長10%以上，工業(yè)低效用地年處置率不低于20%。到2024年底，全市工業(yè)用地畝均效益、畝均稅收明顯提高，節(jié)約集約用地水平全面提升，重大項目用地保障能力顯著增強。省級以上開發(fā)區(qū)綜合容積率不低于1.0；工業(yè)用地地均累計固定資產(chǎn)投資強度不低于220萬元/畝，其中阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)不低于300萬元/畝，其他省級開發(fā)園區(qū)不低于260萬元/畝；年均稅收不低于15萬元/畝，其中阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)不低于20萬元/畝。

2023年起，除特殊工業(yè)用地外，新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.2，其中阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)原則上不低于1.4；各地新建高標準廠房用地容積率一般不低于2.0，按工業(yè)用地管理的研發(fā)項目用地容積率一般不低于2.5。

二、重點工作

（一）全面排查摸底

1.各地全面查清批而未供和閑置土地權(quán)屬、位置、面積、規(guī)劃用途等情況，逐宗逐地塊分析批而未供和閑置原因，建立工作臺賬，實行閉環(huán)管理、動態(tài)更新，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。（各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委配合）

2.各地根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，結(jié)合第三次土地調(diào)查成果，充分銜接國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，全面摸清工業(yè)低效土地的規(guī)模結(jié)構(gòu)、權(quán)屬性質(zhì)、開發(fā)建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、畝均效益、企業(yè)現(xiàn)狀等情況，形成工業(yè)低效用地處置清單，處置清單同時報市自然資源和規(guī)劃局。組織編制再開發(fā)專項規(guī)劃，明確再開發(fā)目標、空間布局、開發(fā)強度、時序安排、效益評價等，并制定分年度實施方案，逐級報省自然資源主管部門備案。（各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局配合）

（二）分類制定處置措施，消化批而未供土地

1.加快土地供應(yīng)。對因建設(shè)項目未落實造成批而未供的，各地要加大招商引資力度，加快供地進度。對已征收但不具備供地條件的，各地要加快土地征遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期開發(fā)工作，限期滿足供地條件。（各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市招商中心配合）

2.完善供地手續(xù)。對依法批準轉(zhuǎn)用和征收的政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地、不能按宗地單獨供應(yīng)的道路綠化帶和安全隔離帶等代征地以及不能利用的邊角地，經(jīng)批準后直接核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》。對經(jīng)營性建設(shè)用地未供先用的，在嚴格依法查處到位后，按有關(guān)規(guī)定重新組織招標拍賣掛牌出讓。（各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委配合）

3.據(jù)實核銷批文。對因規(guī)劃、政策調(diào)整等不再實施具體征收行為的土地，經(jīng)各縣（市、區(qū)）人民政府組織核實現(xiàn)場地類與批準前一致的，在處理好有關(guān)征地補償事宜后，可由縣（市、區(qū)）人民政府逐級報原批準機關(guān)申請撤回用地批準文件。（各縣市區(qū)人民政府牽頭，市自然資源和規(guī)劃局配合）

（三）分類清理處置閑置土地

1.因政府或政府部門原因造成閑置。各地要制定“一地一策”處置方案。其中因規(guī)劃和政策調(diào)整、建設(shè)條件變化造成的，各地應(yīng)采用安排臨時使用、協(xié)議收回、延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、置換土地等方式進行處置。（各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會牽頭，市自然資源和規(guī)劃局配合）

2.因企業(yè)原因造成閑置。各地要及時采取幫扶、約談、收取閑置費、無償收回等措施，督促企業(yè)限期開發(fā)。自然資源和規(guī)劃主管部門作出責(zé)令繳納土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定后，土地使用權(quán)人在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，又拒不繳納土地閑置費、拒不交回土地使用權(quán)的，依法申請司法機關(guān)強制執(zhí)行。（各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局配合）

3.其他原因造成閑置。因司法查封無法開工建設(shè)的，各地要積極主動與司法機關(guān)協(xié)商，達成處置意見，待查封解除后落實相關(guān)處置措施。（各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會牽頭，市自然資源和規(guī)劃局配合）

（四）綜合整治工業(yè)低效土地

1.加速“騰籠換鳥”。對可以收回、收購、置換等方式納入政府土地儲備庫的，各地經(jīng)依法與用地單位協(xié)商一致后，收回全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。對納入工業(yè)低效土地處置清單，符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、無債務(wù)糾紛等具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，進行項目嫁接，引導(dǎo)進入土地二級市場，轉(zhuǎn)讓全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。（各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會牽頭，市自然資源和規(guī)劃局配合）

2.推動“復(fù)合開發(fā)”。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。同一宗土地兼容兩種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。經(jīng)批準利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等新業(yè)態(tài)的，可執(zhí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策，經(jīng)市、縣級人民政府批準，也可采取協(xié)議出讓方式供地。此類土地再開發(fā)后確需分割轉(zhuǎn)讓的，各地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)容量、市場需求等情況，合理確定可分割轉(zhuǎn)讓比例，最高不得超過50%，在土地有償使用合同中明確約定相關(guān)要求。經(jīng)批準改變用途的產(chǎn)業(yè)用地，簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，補繳國有建設(shè)用地使用權(quán)價款，按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。（各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局配合）

3.挖潛“發(fā)展空間”。在滿足規(guī)劃要求、確保安全的基礎(chǔ)上，各地可結(jié)合實際，逐步提高本區(qū)域特別是省級及以上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地容積率，打造一批綜合容積率3.0左右的科技孵化器、運營中心。鼓勵工業(yè)項目利用地下空間建設(shè)倉儲、停車場以及生活配套設(shè)施等，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類項目建設(shè)一層以上的地下空間，不收取相應(yīng)地下空間土地出讓金。各地可設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）等，均參照地表建設(shè)用地使用權(quán)資產(chǎn)配置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地下空間所涉建設(shè)用地使用權(quán)、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)以及其他不動產(chǎn)權(quán)利可依法辦理不動產(chǎn)登記。在不改變使用性質(zhì)、符合規(guī)劃條件和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，多層標準化廠房可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

經(jīng)市人民政府同意，在確保安全的前提下，可將省級以上開發(fā)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。在省級開發(fā)園區(qū)范圍內(nèi)探索開展行政辦公及生活設(shè)施用地集中布局復(fù)合利用，由各地提前布局集中建設(shè)行政辦公及生活設(shè)施，單個工業(yè)項目不布局或少布局行政辦公及生活設(shè)施用地，提高土地節(jié)約集約利用程度。（各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市房管局、市城管執(zhí)法局配合）

4.推進“提質(zhì)增效”。對投資強度、建設(shè)周期達不到約定要求的在建項目，各地要采取有效措施，督促企業(yè)限期開發(fā)建設(shè)；對容積率、畝均效益達不到約定要求且具有開發(fā)潛力和市場前景的已竣工投產(chǎn)項目，各地要督促企業(yè)限期提高效益，到期仍未履約的，依法追究其違約責(zé)任。（各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局配合）

5.鼓勵“退散進集”。鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效工業(yè)用地地塊，進行集中規(guī)劃利用；引導(dǎo)零星分散的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，推進產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升畝均效益。阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地規(guī)模在30畝以下的，其他開發(fā)園區(qū)用地規(guī)模在22.5畝以下的，原則上不單獨供地，鼓勵中小企業(yè)進駐集中建設(shè)的高標準廠房。（各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委配合）

6.強化部門聯(lián)動。市發(fā)展改革委牽頭建立部門聯(lián)動機制，市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局等部門按照各自職責(zé)分工查處企業(yè)違法行為，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動。本著實事求是、尊重歷史的原則，分類處置省級開發(fā)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)歷史遺留問題，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局配合，各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會為實施主體）

（五）推進工業(yè)項目用地全過程管理

1.確保工業(yè)用地增量。各地每年出讓的工業(yè)用地占年度土地出讓總量的比例一般不低于20%，盤活騰出存量工業(yè)用地主要用于工業(yè)發(fā)展。（各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會牽頭，市自然資源和規(guī)劃局配合）

2.實施帶項目審批。各地要落實土地要素跟著項目走的原則，在申請批次用地時要明確具體項目，防止產(chǎn)生新的批而未供土地。（各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會牽頭，市自然資源和規(guī)劃局配合）

3.推行“標準地”供應(yīng)。各地在完成“標準地”區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，明確出讓地塊容積率、畝均稅收等標準，企業(yè)對標競地、按標用地。嚴把土地供應(yīng)關(guān)口，確保土地供應(yīng)時土地權(quán)利清晰，安置補償落實到位，沒有法律經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工建設(shè)所必需的通電、通水、通路、土地平整等基本條件。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項目，可將建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計方案納入供地方案，簡化有關(guān)報建手續(xù)，推動“交地即開工”。（各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

4.加強履約監(jiān)管。實施工業(yè)項目用地《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《工業(yè)項目投資建設(shè)協(xié)議》“雙合同”監(jiān)管，工業(yè)項目用地成交后，與自然資源和規(guī)劃主管部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，與縣市區(qū)人民政府（管委會）簽訂《工業(yè)項目投資建設(shè)協(xié)議》，督促建設(shè)用地使用權(quán)人按期開發(fā)建設(shè)。（各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會牽頭，市自然資源和規(guī)劃局配合）。

5.分類管理。持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，依法推動要素差別化、市場化配置。按照土地集約利用評價和畝均效益評價結(jié)果對工業(yè)項目用地進行分檔管理、分類服務(wù)。對優(yōu)先發(fā)展類（A類）企業(yè)的新增項目用地需求給予優(yōu)先保障，對鼓勵提升類（B類）、規(guī)范轉(zhuǎn)型類（C類）企業(yè)的新增項目用地需求給予傾斜支持，對調(diào)控幫扶類（D類）企業(yè)的新增項目用地原則上不予安排。開展開發(fā)區(qū)土地集約利用專項評價，評價成果作為開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)的重要依據(jù)。（各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委配合）

6.強化全生命周期監(jiān)管。利用信息化手段，強化工業(yè)項目全生命周期監(jiān)管。各開發(fā)園區(qū)應(yīng)建立工業(yè)項目數(shù)據(jù)庫，利用畝均效益評價機制，探索建立“一碼管地”機制，從工業(yè)項目立項、報批、供應(yīng)、建設(shè)、投產(chǎn)、退出進行全生命周期監(jiān)管。工業(yè)項目數(shù)據(jù)庫每月進行維護，每月上報市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局。（各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化局配合）

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣（市、區(qū)）人民政府要落實主體責(zé)任，認真落實工業(yè)低效土地全域治理各項支持政策，統(tǒng)籌推進攻堅行動。各地在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下，加強財政保障力度，支持盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。成立以市政府主要負責(zé)同志為組長的阜陽市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、財政、稅務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門及各縣市區(qū)人民政府（管委會）為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各地要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，制定實施方案，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工。

（二）嚴格考核激勵。將批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理完成情況納入市政府目標管理績效考核，實行月監(jiān)測、季通報、年考核制度。建立市級指標周轉(zhuǎn)池，對處置效果好、建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況整體評價或開發(fā)區(qū)土地集約利用專項評價考核排名靠前的縣（市、區(qū)），給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。對未完成處置任務(wù)的縣（市、區(qū)），核減新增建設(shè)用地計劃指標，并進行通報、約談。

（三）加強監(jiān)督檢查。市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，全面掌握各地專項行動進展情況。對推進緩慢、問題突出的，要靠前指揮，協(xié)調(diào)解決，確保專項行動順利開展。要采取“雙隨機、一公開”方式，組織開展監(jiān)督檢查，依法依規(guī)處理處置不實、造假等問題。

本方案自下發(fā)之日起施行，有效期至2025年4月19日。

附件：阜陽市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理工

作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

阜陽市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地

全域治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組      長：劉玉杰 市委副書記、市長

第一副組長：胡明文 市委常委、常務(wù)副市長

副  組  長：虞建斌 市政府副市長

陳  東 市政府副市長（執(zhí)行副組長）

蘇  勇 市中級人民法院院長

成      員：吳開義 市政協(xié)副主席、市房管局局長

段相霖 阜陽經(jīng)開區(qū)管委會主任、潁州區(qū)委書記

吳愛國 阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主任

孫存坤 市政府秘書長

董志誠 市政府副秘書長、辦公室主任

王飛虎 市政府副秘書長

楊增泓 市自然資源和規(guī)劃局局長

韓  爍 市經(jīng)濟和信息化局局長

高文軍 市發(fā)展改革委主任

姚曉群 市生態(tài)環(huán)境局局長

李  賀 市應(yīng)急管理局黨委委員、市地震局局長

常利華 市城管執(zhí)法局局長

杜玉民 市市場監(jiān)管局局長

笪乘勝 市財政局局長

劉利慶 市稅務(wù)局局長

竇燦輝 市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

柳  飛 市招商中心主任

劉  峰 潁州區(qū)人民政府區(qū)長

劉  健 潁東區(qū)人民政府區(qū)長

時  新 潁泉區(qū)人民政府代區(qū)長

江利國 臨泉縣人民政府縣長

胡天立 阜南縣人民政府代縣長

程曉醒 潁上縣人民政府縣長

陳建華 太和縣人民政府縣長

丁思彬 界首市人民政府市長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，負責(zé)日常工作，楊增泓兼任辦公室主任。