阜陽市人民政府辦公室關(guān)于加快推進
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程“大托管”工作的實施意見
阜政辦〔2022〕2號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程“大托管”有利于完善統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營制度，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效率，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的優(yōu)勢，根據(jù)市委農(nóng)村工作會議精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程“大托管”工作，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神，以“兩強一增”行動為統(tǒng)領(lǐng)，突出村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)托管模式和組織形式，大力培育適合農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管對小農(nóng)戶的覆蓋率，進一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。
（二）工作原則
——堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮政府作用。依托市場配置資源的決定性作用，運用市場手段，引導(dǎo)社會資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域集聚。充分發(fā)揮政府作用，優(yōu)化市場環(huán)境，培育、支持和引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展，規(guī)范服務(wù)行為，建立分工明確、協(xié)作有力、服務(wù)高效的托管服務(wù)機制，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作健康發(fā)展。
——聚焦服務(wù)農(nóng)戶，實現(xiàn)多方共贏。堅持以服務(wù)小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和糧食生產(chǎn)大戶為根本，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化難題，不斷促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織作用，組織服務(wù)主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，實現(xiàn)集體增效、主體增益。始終把農(nóng)民的合法權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民的意愿，帶領(lǐng)農(nóng)民共享發(fā)展成果。
——鼓勵探索創(chuàng)新，促進服務(wù)升級。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管內(nèi)容、方式和手段創(chuàng)新，整合資源、盤活各類要素，推動各類服務(wù)組織通過聯(lián)合、組織重構(gòu)和模式創(chuàng)新等方式，促進功能互補、形成合力。緊密結(jié)合科技強農(nóng)“六項行動”和機械強農(nóng)“六項行動”工作任務(wù)，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管中的應(yīng)用，引導(dǎo)機械化、信息化、智能化同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管深度融合，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
——堅持政府引導(dǎo)，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。加強政策支持和財政資金傾斜，強化金融注入，保險收入托底，政府宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，嚴(yán)防坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，維護各方權(quán)益，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
（三）目標(biāo)任務(wù)
大力培育服務(wù)主體，優(yōu)化創(chuàng)新托管模式和組織形式，強化財政支持措施。2022年底，全市以小麥、玉米、水稻等生產(chǎn)為主的全程托管播種面積達到400萬畝，參與全程“大托管”服務(wù)的村達到30%。到2025年，力爭全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管的主要農(nóng)作物播種面積達到900萬畝以上，參與全程托管服務(wù)的村達到60%。
二、創(chuàng)新模式
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程“大托管”是由農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議，將分散的耕地交由村集體經(jīng)濟組織集中起來統(tǒng)一托管，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、各類服務(wù)組織等分工協(xié)作，配套提供市場信息、良種良法、農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品烘干、收儲、秸稈打捆等生產(chǎn)性服務(wù)，金融機構(gòu)提供信貸保險支持的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。具體概況為“一委托、兩合作、三服務(wù)”。
（一）一委托。農(nóng)民將承包地經(jīng)營權(quán)委托給村集體經(jīng)濟組織，或者村集體經(jīng)濟組織牽頭成立土地合作社，將分散的土地集中起來統(tǒng)一托管。村集體經(jīng)濟組織確保給予農(nóng)民保底收益。
（二）兩合作。一是村集體經(jīng)濟組織與本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體開展合作；二是村集體經(jīng)濟組織與外來企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)頭部企業(yè)開展合作，條件具備原則上要成立獨立法人子公司。
（三）三服務(wù)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、田間管理、烘干收儲等技術(shù)服務(wù)；二是銀行、保險等金融機構(gòu)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后信貸和保險服務(wù)；三是政府提供農(nóng)機購置、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)資采購、糧食收儲等生產(chǎn)經(jīng)營性貸款貼息和收入保險補貼服務(wù)。
各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行有效探索和模式創(chuàng)新，助力提升全市大托管服務(wù)質(zhì)量和水平。
三、重點工作
（一）培育服務(wù)主體。各地要積極培育做強本地托管服務(wù)組織、農(nóng)機專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)事服務(wù)中心，實現(xiàn)托管服務(wù)本地化。優(yōu)化聯(lián)動機制，夯實服務(wù)基礎(chǔ)，做強本地品牌。鼓勵同類組織形成服務(wù)聯(lián)盟、抱團發(fā)展，不同類服務(wù)組織互補發(fā)展，增強全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)能力。大力招引央企和行業(yè)頭部企業(yè)等在本地注冊成立子公司，規(guī)范服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)標(biāo)桿作用，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市糧食和物資儲備局、市科技局等）
（二）拓寬服務(wù)內(nèi)容。選擇基礎(chǔ)條件好的村（居）實施整村托管工作，支持村集體經(jīng)濟組織直接開展全程托管，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管。在穩(wěn)定推廣“耕種防收”等生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力推動“農(nóng)資供應(yīng)+生產(chǎn)托管+銷售+加工+”等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一體化的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)。積極探索以農(nóng)業(yè)“大托管”為依托，通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)融合、體制創(chuàng)新等方式，將資本資源要素跨界集約化配置。謀劃創(chuàng)業(yè)就業(yè)車間，推動“產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)”融合共進，吸納農(nóng)村剩余勞動力就地就近就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等）
（三）規(guī)范收益分配。保障農(nóng)民合法權(quán)益，兼顧多方利益，實現(xiàn)多方共贏，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，規(guī)范雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，明確服務(wù)價格。對協(xié)議中有保底要求的，村集體經(jīng)濟組織與服務(wù)主體、農(nóng)戶三方研究協(xié)商保底收益標(biāo)準(zhǔn)、分紅比例及相關(guān)事宜，保障農(nóng)戶的二次分紅占比50%以上。（責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局等）
（四）提供金融支持。托管服務(wù)主體和村集體經(jīng)濟組織可以按照托管服務(wù)面積和資金需求向金融部門申請貸款，對先付保底收益的、列入貸款規(guī)模的，鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)積極提供貸款擔(dān)保服務(wù)。保險公司根據(jù)保底收益，生產(chǎn)成本等測算收入保險保額，給予收入保底保險。村集體經(jīng)濟組織和服務(wù)主體要在貸款銀行開立專項監(jiān)管賬戶，自覺接受資金使用的監(jiān)管。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀保監(jiān)分局、國元農(nóng)保阜陽中心支公司、太平洋保險阜陽中心支公司等）
（五）加強質(zhì)量監(jiān)管。加強“大托管”相關(guān)制度建設(shè)，統(tǒng)一制定托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強服務(wù)價格監(jiān)管，強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)管理。建立服務(wù)信譽評價制度，定期對“大托管”服務(wù)主體開展服務(wù)信譽度評定。對服務(wù)質(zhì)量差、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，發(fā)布紅黃榜，黃榜警示、整改，紅榜退出市場，納入不良誠信記錄，促進形成有序競爭，確保“大托管”工作健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市糧食和物資儲備局等）
（六）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立“大托管”信息服務(wù)系統(tǒng)，用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)將良種、良法、良機、信息等先進生產(chǎn)要素聚合起來，統(tǒng)一為托管服務(wù)主體提供作業(yè)調(diào)度、受災(zāi)定損、農(nóng)銀直聯(lián)、服務(wù)監(jiān)管等線上服務(wù)，實現(xiàn)“大托管”服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋”和“一屏通辦”，并將服務(wù)主體的托管信息納入國家農(nóng)服平臺管理。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、市科技局、人民銀行阜陽市中心支行、國元農(nóng)保阜陽中心支公司、太平洋保險阜陽中心支公司等）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動機制。各地要把做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”服務(wù)作為“兩強一增”行動的重要舉措，緊抓不放。各縣（市、區(qū)）要成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程“大托管”工作推進專班，完善工作機制，制定工作方案，細化工作措施，推動工作開展。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源和規(guī)劃、金融保險等相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制，搭建服務(wù)平臺，創(chuàng)新工作方法，廣泛動員社會力量，形成工作合力，及時解決工作中遇到的問題，共同推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局等）
（二）開展宣傳培訓(xùn)，加快推進步伐。各地要加大宣傳力度，讓農(nóng)民真正理解“大托管”的意義，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等新聞媒體進行廣泛宣傳，推廣“大托管”過程中的好做法、好經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，使“大托管”規(guī)模逐步擴大，托管效率逐步提高。在充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地集約利用。要搭建農(nóng)事服務(wù)組織、糧食收儲企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)主渠道企業(yè)與村集體經(jīng)濟組織開展多種形式協(xié)作平臺，同時組織開展多種形式的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層干部群眾和服務(wù)組織的能力水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等）
（三）加強政策扶持，保障工作需求。市級財政按照有關(guān)規(guī)定，對開展全程托管服務(wù)的村集體經(jīng)濟組織和服務(wù)主體進行獎補。對符合條件的服務(wù)主體和村集體經(jīng)濟組織按照已出臺的農(nóng)業(yè)貸款貼息和保費補貼政策執(zhí)行。落實建設(shè)用地指標(biāo)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)機存放以及糧食收儲、烘干、加工等用地合理需求，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)更好實施。各地要做好財政銜接，推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目謀劃，加大托管區(qū)域溝渠路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到旱可灌、澇能排、車易行。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市鄉(xiāng)村振興局、市水利局、市糧食和物資儲備局等）
（四）強化督查指導(dǎo)，保障工作推進。市政府督查考核辦圍繞政府年度工作重點和督查檢查考核年度計劃事項，強化督查指導(dǎo)。采取平時督查指導(dǎo)與年終考評相結(jié)合的方式，保證年度工作目標(biāo)順利完成。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，跟蹤指導(dǎo)，服務(wù)到位。要及時總結(jié)完善推廣好經(jīng)驗、好做法、好典型，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市政府督查考核辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
附件：阜陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程“大托管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
阜陽市人民政府辦公室
2022年6月17日
附件
阜陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程“大托管”
工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：鄭久坤 市政府副市長
副組長：海治國 市政府副秘書長
朱振華 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
成 員：馬曉東 市科技局副局長
江 潮 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級調(diào)研員
侯永貴 市財政局（國資委）二級調(diào)研員
王 櫻 市自然資源和規(guī)劃局總工程師
于 旬 市鄉(xiāng)村振興局副局長
徐生德 市水利局二級調(diào)研員
涂洪飛 市地方金融監(jiān)管局二級調(diào)研員
陳興華 市糧食和物資儲備局副局長
許家海 人民銀行阜陽市中心支行副行長
張德富 阜陽銀保監(jiān)分局副局長
譚 鋼 國元農(nóng)保阜陽中心支公司總經(jīng)理
崔 穎 太平洋保險阜陽中心支公司總經(jīng)理助理
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，江潮同志兼任辦公室主任。
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抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委， 市中級法院，市檢察院，阜陽軍分區(qū)。 各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團體，中央、省駐阜各 單位。 |
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阜陽市人民政府辦公室 2022年6月17日印發(fā) |
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