各縣、市、區(qū)財(cái)政局、供銷社：
根據(jù)〈安徽省財(cái)政廳 安徽省供銷合作聯(lián)合社關(guān)于修訂印發(fā)《安徽省新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金管理辦法》的通知〉（皖財(cái)建〔2022〕48號(hào)）精神，市財(cái)政局、市供銷社修訂了《阜陽市新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
阜陽市財(cái)政局 阜陽市供銷合作社聯(lián)合社
2022年6月28日
阜陽市新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程
專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為提高省級(jí)財(cái)政資金使用績效，促進(jìn)我市“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”(以下簡(jiǎn)稱“新網(wǎng)工程”)加快發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及實(shí)施條例、《中華全國供銷合作總社“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金管理辦法》(供銷財(cái)字〔2020〕39號(hào))、《安徽省財(cái)政廳 安徽省供銷合作社聯(lián)合社關(guān)于修訂印發(fā)〈安徽省新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（皖財(cái)建〔2022〕48號(hào)），以及中央及省市關(guān)于深化供銷社改革有關(guān)文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 實(shí)施細(xì)則所稱“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”)，是指由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于扶持阜陽市供銷社系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的補(bǔ)助資金。
第三條 專項(xiàng)資金立足為農(nóng)服務(wù)主責(zé)主業(yè)，圍繞推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，與其他相關(guān)涉農(nóng)資金協(xié)同銜接，重點(diǎn)支持供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)供銷社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。
第四條 專項(xiàng)資金管理遵循公開、擇優(yōu)、規(guī)范、高效原則，發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。資金分配和使用情況向社會(huì)公開，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。
第五條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部門和供銷社按照職責(zé)分工管理。市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的分配下達(dá)，按規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施績效管理；市供銷社負(fù)責(zé)根據(jù)年度重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）供銷社和市社直屬企業(yè)做好項(xiàng)目和資金管理、績效評(píng)價(jià)、信息公開等工作；縣（市、區(qū)）供銷社與同級(jí)財(cái)政部門，市社直屬企業(yè)根據(jù)制度規(guī)定，按照職責(zé)分工做好項(xiàng)目申報(bào)、資金分配、項(xiàng)目實(shí)施、績效自評(píng)、資金監(jiān)管等工作。
第六條 實(shí)施細(xì)則實(shí)施期限為三年。實(shí)施期內(nèi)，因國家或財(cái)政部、中華全國供銷合作總社(以下簡(jiǎn)稱“全國總社”)、安徽省供銷合作社聯(lián)合社、安徽省財(cái)政廳相關(guān)政策調(diào)整的，市財(cái)政局和市供銷社可適時(shí)調(diào)整完善專項(xiàng)資金政策。
第二章 資金支持范圍和方式
第七條 專項(xiàng)資金的支持范圍:
（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。包括為農(nóng)服務(wù)中心、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工銷售等產(chǎn)后服務(wù)、工貿(mào)一體化及現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)等項(xiàng)目；
（二）農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。包括冷鏈物流骨干網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、縣域商貿(mào)流通體系與長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、數(shù)字供銷助力鄉(xiāng)村振興、系統(tǒng)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)新建或升級(jí)改造、茶產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、“832平臺(tái)”建設(shè)運(yùn)營設(shè)備設(shè)施等項(xiàng)目；
（三）再生資源回收利用體系。包括城鄉(xiāng)社區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)藥廢棄物回收處置、農(nóng)膜污染治理、城鄉(xiāng)綠色生態(tài)發(fā)展、城鄉(xiāng)市政園林工程、綠地養(yǎng)護(hù)管理等項(xiàng)目；
（四）省財(cái)政廳、省供銷社和市委、市政府確定的其他方向。
第八條 專項(xiàng)資金支持對(duì)象為供銷社所占股權(quán)（折算后）比例大于25%、持股時(shí)間超過半年以上且為第一大股東的法人企業(yè)（以股權(quán)投資方式投入的，不受持股時(shí)間限制），符合以下基本條件：
（一）項(xiàng)目申報(bào)單位須在中華人民共和國境內(nèi)依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格;
（二）項(xiàng)目申報(bào)單位須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，無違法違紀(jì)記錄，信用記錄良好，產(chǎn)權(quán)清晰，管理規(guī)范；
（三）項(xiàng)目單位須具備與開展業(yè)務(wù)相匹配的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，擁有與申報(bào)業(yè)務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)和運(yùn)營能力，能夠管好用好專項(xiàng)資金，資質(zhì)證照齊全。
第九條 專項(xiàng)資金采用股權(quán)投資、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息的支持方式。
第十條 保持對(duì)國家級(jí)、省級(jí)脫貧縣申報(bào)的項(xiàng)目專項(xiàng)資金支持力度，相關(guān)準(zhǔn)入條件可適當(dāng)放寬。各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，支持“新網(wǎng)工程”建設(shè)。
第十一條 各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入總額與擬扶持項(xiàng)目總投資的比例原則上不超過40%。
第十二條 專項(xiàng)資金不得用于征地拆遷、支付地方政府相關(guān)稅費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費(fèi)，不得興建樓堂館所或購置公務(wù)用車，不得用于房地產(chǎn)開發(fā)。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)
第十三條 項(xiàng)目應(yīng)在當(dāng)年“新網(wǎng)工程”申報(bào)文件下發(fā)前建成，建設(shè)期原則為1-2年，重大項(xiàng)目分期建成，可分期申報(bào)，分期扶持。不允許多個(gè)項(xiàng)目打包申報(bào)、同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)。市供銷社、市財(cái)政局根據(jù)“新網(wǎng)工程”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)文件，提出申報(bào)要求。
第十四條 申報(bào)程序：
（一）項(xiàng)目單位向同級(jí)供銷社申報(bào)項(xiàng)目，供銷社會(huì)同財(cái)政局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，擇優(yōu)確定上報(bào)項(xiàng)目，并編制申報(bào)材料上報(bào)市級(jí)供銷社審批。市社直屬企業(yè)直接向市供銷社、市財(cái)政局申報(bào)。
（二）“新網(wǎng)工程”所有項(xiàng)目均需符合財(cái)政涉企項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)管理要求。
第十五條 申報(bào)材料：
（一）縣（市、區(qū)）供銷社、財(cái)政部門聯(lián)合申報(bào)文件；
（二）項(xiàng)目申報(bào)文件、申報(bào)表、項(xiàng)目責(zé)任書、項(xiàng)目可行性報(bào)告、項(xiàng)目績效目標(biāo)表；
（三）市場(chǎng)監(jiān)管部門出具的項(xiàng)目單位出資人及出資額證明（工商注冊(cè)信息查詢單原件及實(shí)繳資本的相關(guān)證明）。若項(xiàng)目單位是供銷社企業(yè)出資的，應(yīng)同時(shí)出具該企業(yè)的工商注冊(cè)信息查詢單原件及實(shí)資到位的相關(guān)證明；
（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位法人營業(yè)執(zhí)照（副本）、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證（復(fù)印件）；
（五）申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目需提供項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告和已實(shí)施發(fā)生的投資（支出）發(fā)票復(fù)印件等相關(guān)資料；
（六）工程建設(shè)類項(xiàng)目需有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目工程的批復(fù)文件和建設(shè)工程施工許可證等證明項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)性資料，竣工決算審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目施工合同復(fù)印件等相關(guān)資料；
（七）能夠說明項(xiàng)目概況的實(shí)景照片（注明地址、名稱）；
（八）當(dāng)?shù)毓╀N社牽頭現(xiàn)場(chǎng)踏勘后填寫的項(xiàng)目勘查驗(yàn)收情況表；財(cái)政涉企項(xiàng)目基礎(chǔ)信息錄入表;
（九）申請(qǐng)銀行貸款財(cái)政貼息的項(xiàng)目，需提供相關(guān)借款合同（復(fù)印件）和銀行貸款利息結(jié)算清單和投資相關(guān)憑證等（復(fù)印件）；
（十）其他需要提供的資料。
（十一）文本格式及裝訂要求。申報(bào)材料按A4紙張規(guī)格打印裝訂。申報(bào)材料應(yīng)一次報(bào)送齊全，不得中途追加或修改。
第四章 項(xiàng)目管理
第十六條 各級(jí)供銷社要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理各項(xiàng)制度。
第十七條 縣（市、區(qū)）供銷社負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目的篩選確定，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目材料的真實(shí)性、合法性、有效性作出明確承諾，確保不存在弄虛作假、套取財(cái)政資金的行為。
市級(jí)供銷社負(fù)責(zé)牽頭組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核或檢查項(xiàng)目的真實(shí)性，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審。
第五章 資金分配管理
第十八條 對(duì)省級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金，各縣（市、區(qū)）可采用財(cái)政補(bǔ)助方式分配；具備條件的縣（市、區(qū)）供銷社可采用股權(quán)投資方式分配，支持資金可以作為縣（市、區(qū)）供銷社及其投資公司的實(shí)繳資本金，增加在該項(xiàng)目單位的股權(quán)。
第十九條 專項(xiàng)資金按項(xiàng)目法分配，由市供銷社牽頭組織有關(guān)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。通過評(píng)審確認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、績效目標(biāo)符合“新網(wǎng)工程”建設(shè)的有關(guān)政策規(guī)定；申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)的可行性、合理性，申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性、規(guī)范性和完整性；資金分配方案由市供銷社會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)評(píng)審結(jié)果共同研究審定。
貼息補(bǔ)助的貼息率原則上不超過同期中國人民銀行發(fā)布的貸款基準(zhǔn)利率，貼息額原則上不超過同期實(shí)際發(fā)生利息的40%，貼息年限不超過3年。
第二十條 采取股權(quán)投資方式的專項(xiàng)資金，支持的項(xiàng)目發(fā)生重大變化時(shí)，暫停該項(xiàng)目專項(xiàng)資金支出；專項(xiàng)資金形成的股權(quán)轉(zhuǎn)讓或投資退出，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及省市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市縣收回的資金在報(bào)經(jīng)省供銷社和省財(cái)政廳同意后，可由市供銷社按本實(shí)施細(xì)則重新安排。
第二十一條 專項(xiàng)資金管理按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施。縣（市、區(qū)）財(cái)政部門和供銷社要建立健全管理機(jī)制，按照預(yù)算管理及國庫集中支付等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金及時(shí)、有效、安全使用。
第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施單位是專項(xiàng)資金使用主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金日常使用和管理，在項(xiàng)目建設(shè)完成后開展項(xiàng)目決算和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，做好項(xiàng)目管理、運(yùn)營和績效自評(píng)，配合做好審計(jì)、檢查工作。
第二十三條 采用財(cái)政補(bǔ)助方式的專項(xiàng)資金納入安徽財(cái)政涉企項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)管理。項(xiàng)目經(jīng)“涉企系統(tǒng)”比對(duì)通過后，通過門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公示，公示期為7個(gè)工作日。項(xiàng)目公示完成并下達(dá)資金后，市供銷社按要求報(bào)省供銷社和省財(cái)政廳備案。備案內(nèi)容包括：項(xiàng)目申報(bào)通知、專家評(píng)審程序及結(jié)果、資金下達(dá)文件、項(xiàng)目簡(jiǎn)介（項(xiàng)目名稱、總投資、資金來源、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目開竣工期限、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等）。
第六章 績效管理
第二十四條 專項(xiàng)資金實(shí)行包括績效目標(biāo)、運(yùn)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用各環(huán)節(jié)的全面績效管理。有關(guān)工作按省財(cái)政廳、市財(cái)政局文件規(guī)定要求和流程開展。
第二十五條 縣（市、區(qū)）供銷社和市社直屬企業(yè)要按照績效評(píng)價(jià)通知要求開展項(xiàng)目績效自評(píng)等工作；市供銷社按要求組織完成專項(xiàng)資金的部門績效評(píng)價(jià)報(bào)告，必要時(shí)可選擇委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，并按要求將績效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳和省供銷社備案。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十六條 企業(yè)收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，自覺接受監(jiān)督檢查。
第二十七條 縣（市、區(qū)）供銷社和市社直屬企業(yè)要建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查、跟蹤問效制度，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)、本單位項(xiàng)目執(zhí)行情況等開展抽查工作，督促項(xiàng)目單位按規(guī)定使用專項(xiàng)資金。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，如出現(xiàn)重大事項(xiàng)，要及時(shí)向市財(cái)政局、市供銷社報(bào)告情況。
第二十八條 市供銷社統(tǒng)籌發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、審計(jì)和內(nèi)設(shè)紀(jì)委等部門的監(jiān)督作用，根據(jù)專項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目進(jìn)展情況，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查或抽查。
第二十九條 任何單位和個(gè)人不得以任何理由騙取、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金。對(duì)違反規(guī)定和發(fā)生違法違紀(jì)行為的，依照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，對(duì)已撥付的專項(xiàng)資金予以追繳。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第八章 附則
第三十條 本實(shí)施細(xì)則由市財(cái)政局會(huì)同市供銷社負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行?！?/span>阜陽市財(cái)政局 阜陽市供銷合作社聯(lián)合社關(guān)于印發(fā)阜陽市新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知》（財(cái)建〔2019〕173號(hào)）同時(shí)廢止。
