阜陽市人民政府辦公室印發(fā)關于加快發(fā)展
保障性租賃住房實施方案的通知
阜政辦秘〔2022〕25號
各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
阜陽市人民政府辦公室
2022年6月29日
關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案
為加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體住房困難，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出住房的民生屬性，加快發(fā)展保障性租賃住房，持續(xù)提升住房保障水平，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，為加快建設現(xiàn)代化美好阜陽提供有力支撐。
（二）目標任務
“十四五”期間，全市計劃籌集發(fā)展保障性租賃住房（含租賃補貼）1.5萬套（戶）。到2025年，以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系更加完善，新市民、青年人等群體住房困難有效緩解。
二、基本要求
（一）保障方式。保障性租賃住房采取實物供應和發(fā)放租賃補貼兩種方式。
實物供應通過利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋，適當利用新供應國有建設用地發(fā)展保障性租賃住房。支持將面向新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員供應的公共租賃住房、閑置的小戶型安置房、國有住房租賃企業(yè)籌集盤活的存量房源，用作保障性租賃住房。
租賃補貼主要包括新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員的保障性租賃住房租賃補貼。
（二）保障對象。保障性租賃住房主要面向符合條件的新市民、青年人等群體供應，原則上不設收入門檻。具體準入、退出條件，由各縣（市、區(qū)）政府（含阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，下同）結合本地實際合理確定。
（三）規(guī)劃布局。我市發(fā)展保障性租賃住房建設籌集范圍為各縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、城市建設重點片區(qū)等區(qū)域。
（四）戶型面積。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，小戶型的比例原則上不低于80%，可建設少量建筑面積不超過90平方米的戶型，合理配套必要的商業(yè)服務設施。已經(jīng)開工或建成的保障性租賃住房，可適當放寬面積標準。
（五）租金標準。保障性租賃住房租金接受城市人民政府指導，租金標準不得高于同地段同品質市場租金的90%。建立市場租金定期評估發(fā)布制度，原則上每年評估發(fā)布一次。享受政府補助、低息貸款、支持政策等優(yōu)惠,在租金定價中應體現(xiàn)租金下浮比例，切實降低租金標準。保障性租賃住房租金標準應保持相對穩(wěn)定，原則上年度漲幅不得超過5%。各縣（市、區(qū)）投資建設、企事業(yè)單位利用自有存量土地建設，定向供應給本區(qū)域和本單位職工的保障性租賃住房，在滿足本區(qū)域和本單位職工住房需求的基礎上，多余房源可面向其他符合保障性租賃住房承租條件的群體供應。
三、支持政策
（一）土地支持政策
1.在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎上，經(jīng)城市人民政府同意，支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設運營保障性租賃住房；相關用地使用權出租、出讓及其最高年限，轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照住宅用途的國有建設用地執(zhí)行。建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。
2.對企事業(yè)單位依法取得使用權的土地，在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)城市人民政府同意，可用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。
3.在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)將各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，按照優(yōu)化布局、合理配套的原則，統(tǒng)籌中小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃建設宿舍型保障性租賃住房，項目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會投資建設或與工業(yè)項目企業(yè)聯(lián)合投資建設。
4.支持將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿、兩年內(nèi)無征收計劃的前提下，經(jīng)城市人民政府同意，改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。
5.按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例,原則上比例不低于5%，在編制年度住宅用地供應計劃時，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應保盡保。新建普通商品住房項目，鼓勵配建一定比例的保障性租賃住房。
（二）財政支持政策
積極爭取中央、省級專項補助資金支持，支持符合規(guī)定的保障性租賃住房項目。各縣（市、區(qū)）可結合本地實際，制定保障性租賃住房資金支持措施，加大資金支持力度。
（三）落實稅費減免政策
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。
（四）執(zhí)行民用水電氣價格政策
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民階梯價格標準執(zhí)行。除國家規(guī)定的高可靠性供電費外，供電企業(yè)在用戶用電報裝過程中不得收取其他任何費用；用電價格可選擇執(zhí)行居民峰谷電價。存在混合性質情況的，應當分表計量，未分表計量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價格。
（五）金融支持政策
1.支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；支持向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。
2.支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。
3.企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。
4.支持保障性租賃住房建設運營企業(yè)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)融資。
（六）公共服務政策
保障性租賃住房承租人可按照相關規(guī)定，申領居住證和享受義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務。
四、審批改革
（一）簡化審批流程
精簡保障性租賃住房審批事項和環(huán)節(jié)，實行審批“一張表單”，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，全面落實“并聯(lián)審批、限時辦結、超時默認”要求，將保障性租賃住房項目審批時限壓縮在40個工作日以內(nèi)。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將保障性租賃住房項目的工程建設許可和施工許可同步審批。實行聯(lián)合驗收制度，全面推行“統(tǒng)一受理、并聯(lián)推進、一口出件”模式。
（二）項目認定制度
保障性租賃住房項目認定，由建設或運營主體向項目所在縣（市、區(qū)）保障性租賃住房工作領導小組辦公室提出申請，由各地組織相關部門，對申報項目的結構安全、消防安全、人防工程和運營管理方案等進行聯(lián)合審查，形成聯(lián)合審查意見，對符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，出具保障性租賃住房項目認定書，并報市保障性租賃住房工作領導小組辦公室。建設或運營主體取得保障性租賃住房項目認定書后，相關部門按要求辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、人防、消防等手續(xù)，享受保障性租賃住房土地、財稅和金融等各項支持政策。
（三）手續(xù)變更事項
涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標調(diào)整的，經(jīng)綜合評估，按程序調(diào)整有關控制性詳細規(guī)劃，并依法辦理相關項目審批手續(xù)。
五、監(jiān)督管理
（一）嚴格項目準入。給予政策支持的租賃住房項目，在取得項目認定書后，納入保障性租賃住房系統(tǒng)管理，享受保障性租賃住房相關支持政策；未納入管理的，不得享受各類保障性租賃住房支持政策。
（二）強化建設管理。加強對保障性租賃住房項目工程質量安全監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，落實工程質量安全責任。加強公共服務設施和基礎設施配套，保障性租賃住房項目要提供簡約、環(huán)保的基本裝修，配置必要的生活設施，具備入住條件。集中式保障性租賃住房項目建設，應遵照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）等有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）規(guī)范運營管理。建立保障性租賃住房服務平臺，完善信息數(shù)據(jù)共享機制，加強項目申報、認定、建設和運營管理，逐步實現(xiàn)項目審批、房源發(fā)布、準入退出、租賃備案、租金繳納等在線辦理。鼓勵專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)參與運營管理，打造安全、衛(wèi)生、舒適的居住環(huán)境，提升租住品質。保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過5年，一次性收取租金最長不超過1年、押金不超過1個月租金。在滿足保障性租賃住房需求的情況下，可面向社會出租。承租人不得破壞保障性租賃住房設施設備，不得擅自裝修或者轉租、轉借，不得轉變租住用途。推進信用體系建設，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。對違法建設、改變用途、違法提高租金等違法違規(guī)行為，依法進行查處。
（四）加強權屬管理。保障性租賃住房項目應當整體確權，不得分割登記、分割轉讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。符合條件項目涉及整體轉讓的，須報經(jīng)城市人民政府審核批準，轉讓后原保障性租賃住房性質不變，土地用途和土地取得方式不變。工業(yè)項目范圍內(nèi)建設的保障性租賃住房應當與生產(chǎn)性廠房一并轉讓，不得單獨轉讓。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立市保障性租賃住房工作領導小組，
統(tǒng)籌推進全市保障性租賃住房工作。領導小組辦公室設在市房管局，負責統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)和檢查考核全市保障性租賃住房工作。各相關部門要根據(jù)職責，完善相關政策措施，協(xié)同推進，形成工作合力，確保各項工作任務有效落實。
（二）落實主體責任。各縣（市、區(qū)）政府是發(fā)展保障性租賃住房責任主體，要參照成立保障性租賃住房工作領導小組，按照產(chǎn)城融合和職住平衡的原則，摸清本地保障性租賃住房需求和存量土地等資源，做好保障性租賃住房房源籌集、項目審批、建設運營、監(jiān)督管理等工作，加快解決本地新市民、青年人等群體的住房困難。
（三）加強宣傳引導。各縣（市、區(qū)）政府及各相關部門要加大宣傳力度，開展多層次、廣覆蓋的政策宣傳，讓廣大企業(yè)、新市民、青年人知曉政策規(guī)定、熟知辦理流程、防范租賃風險。發(fā)揮輿論引導作用，及時回應社會關切，加強輿情監(jiān)測，嚴肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營造社會廣泛支持、各類主體積極參與的良好輿論環(huán)境。
（四）嚴格目標考核。發(fā)展保障性租賃住房工作納入市政府對各縣（市、區(qū)）政府的年度目標管理績效考核。市房管局會同相關部門，組織做好保障性租賃住房工作監(jiān)測評價，確保各項目標任務圓滿完成。
本實施方案自印發(fā)之日起施行。
附件：阜陽市保障性租賃住房工作領導小組成員名單
附件
阜陽市保障性租賃住房工作領導小組成員名單
組 長：陳 東 市政府副市長
副組長：吳開義 市政協(xié)副主席、市房管局局長
王飛虎 市政府副秘書長
成 員：朱元峰 市發(fā)展改革委二級調(diào)研員
崔 巍 市財政局（市國資委）副局長（副主任）、三級調(diào)研員
李鴻浩 市自然資源和規(guī)劃局副局長
趙 宇 市人力資源社會保障局總經(jīng)濟師
許 存 市城鄉(xiāng)建設局總工程師
段懷彬 市房管局副局長
孫凌云 市生態(tài)環(huán)境局總工程師
張 揚 市民政局副局長
李 俠 市審計局副局長
江乃大 市人防辦二級調(diào)研員
黃夢來 市應急局副局長
涂洪飛 市地方金融監(jiān)管局二級調(diào)研員
陶小杰 市稅務局副局長
張德富 阜陽銀保監(jiān)分局副局長
張麗莉 人民銀行阜陽市中心支行副行長
宋學善 潁州區(qū)政府副區(qū)長
韓貴武 潁泉區(qū)政府副區(qū)長
金洪臣 潁東區(qū)政府副區(qū)長
于 群 臨泉縣政協(xié)主席
王 磊 阜南縣政府副縣長
武 峰 太和縣政府副縣長
卜 濤 潁上縣政府副縣長
張林清 界首市政府副市長
王 標 阜陽經(jīng)開區(qū)管委會副主任
李向陽 阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會一級調(diào)研員
領導小組辦公室設在市房管局，負責日常工作，吳開義同志兼任辦公室主任，段懷彬同志任辦公室副主任。若有人員變動，由各單位按照職責分工自行調(diào)整，并報市保障性租賃住房工作領導小組辦公室備案。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。
