阜應(yīng)急〔2022〕58號
阜陽市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《阜陽市“十四五”
應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》的通知
各縣、市、區(qū)應(yīng)急管理局，阜陽經(jīng)開區(qū)應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境局、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)人事勞動和應(yīng)急管理局，市直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《阜陽市“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
阜陽市應(yīng)急管理局
2022年7月14日
阜陽市“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府，市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，準(zhǔn)確把握新形勢、新任務(wù)、新要求，進一步推進“十四五”時期我市應(yīng)急救援力量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《阜陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《阜陽市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃涉及的應(yīng)急救援力量是指安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專業(yè)應(yīng)急救援力量和社會應(yīng)急力量。
一、形勢分析
（一）取得的成效
“十三五”期間，我市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，全力防范化解重大安全風(fēng)險，統(tǒng)籌抵御處置各類災(zāi)害事故，全市應(yīng)急救援力量建設(shè)取得顯著成效。
一是應(yīng)急救援體系進一步完善。有效推動重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)隊伍建設(shè)，鼓勵扶持社會救援力量參與應(yīng)急救援，強化鎮(zhèn)、村基層應(yīng)急救援人員培訓(xùn)，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應(yīng)急隊伍體系。截至2020年底，我市依托各部門、大中型企業(yè)和社會公益力量組建各種專業(yè)搶險隊伍51支，其中防汛抗旱隊伍17支、水上搜救4支、危險化學(xué)品3支、道路搶修6支、市政公用2支、電力（金屬冶煉、建筑施工、地震、交通事故、氣象、特種設(shè)備）各1支、其他救援隊12支。針對鎮(zhèn)、村等基層薄弱地區(qū)，由市級層面牽頭分六期對910名基層應(yīng)急救援骨干人員，開展專門性、大規(guī)模的集中培訓(xùn)，進一步夯實基層應(yīng)急救援工作基礎(chǔ)。
二是應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)采集有序開展。組織開展全市應(yīng)急資源普查，初步整合全市各級政府和應(yīng)急、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、衛(wèi)健等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的應(yīng)急資源信息,實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，將應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急裝備物資、應(yīng)急預(yù)案等各類應(yīng)急信息錄入平臺。截至2020年底，全市各類應(yīng)急救援隊伍填報應(yīng)急保障重點物資信息384條，1649家企業(yè)填報應(yīng)急保障重點物資信息6282條，各級政府部門填報應(yīng)急保障重點物資信息2817條，應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫已初具規(guī)模。
三是應(yīng)急救援保障能力不斷提高。以市應(yīng)急指揮平臺為核心、專項應(yīng)急指揮平臺為支撐、移動應(yīng)急指揮平臺為輔助的應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系逐漸形成。完善了應(yīng)急救援力量體系，初步建成以消防為骨干，以危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、電力、應(yīng)急通信、防汛抗旱等專業(yè)救援隊伍為支撐，以企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊伍、專家隊伍和社會應(yīng)急力量等為補充的應(yīng)急救援力量體系；健全應(yīng)急保障機制，強化應(yīng)急值守和應(yīng)急準(zhǔn)備，保障了重大活動和重要會議等大型活動順利舉辦和社會秩序安全平穩(wěn)；通過配備專業(yè)隊伍裝備設(shè)施、建立物資儲備庫、實行企業(yè)代儲輪儲等方式，健全了應(yīng)急物資裝備保障體系，應(yīng)急救援物資儲備和裝備能力得到提升。
- 面臨的挑戰(zhàn)
一是應(yīng)急救援力量發(fā)展有短板。“十四五”時期，我市自然災(zāi)害點多面廣線長的基本市情沒有改變，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢沒有改變，應(yīng)急救援工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。面對“多災(zāi)種”應(yīng)急處置需要，現(xiàn)有相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊伍數(shù)量不足、布局不夠合理，專業(yè)處置水平不高，不能滿足各類風(fēng)險救援任務(wù)需要。
二是應(yīng)急救援隊伍建管體系未建立。尚未建立全市統(tǒng)一的應(yīng)急救援隊伍管理體系，應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理制度不健全，重用輕建輕管現(xiàn)象突出?？h級以下基層應(yīng)急隊伍建設(shè)相對滯后，部分專業(yè)救援隊伍建設(shè)管理水平低，專業(yè)化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練程度不高、專業(yè)救援能力不強。
三是應(yīng)急救援隊伍保障體系不完備。指導(dǎo)和支持應(yīng)急救援力量建設(shè)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全。應(yīng)急救援人員的保險、獎懲以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時綠色通行等政策措施尚有欠缺，應(yīng)急征用補償制度不夠完善，救援隊伍投入保障不足，大型、特種救援裝備配備有限。
（三）發(fā)展的機遇
“十四五”時期，是我市深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，搶抓長三角一體化發(fā)展國家重大戰(zhàn)略機遇，加快建設(shè)美好阜陽的關(guān)鍵時期。應(yīng)急救援力量建設(shè)在面對諸多挑戰(zhàn)的同時，也迎來了重要的戰(zhàn)略機遇。
習(xí)近平總書記多次對安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作作出重要指示，并先后兩次考察安徽，發(fā)表了一系列重要講話，為我市應(yīng)急救援力量建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循。省委、省政府，市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，不斷加大應(yīng)急投入，協(xié)同推進應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，為持續(xù)增強應(yīng)急救援力量建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。阜陽積極融入共建“一帶一路”、中部地區(qū)崛起、長三角一體化發(fā)展，新技術(shù)、新裝備等大量涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高科技成果深度集成應(yīng)用，為應(yīng)急救援力量能力提升提供了有力支撐。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和考察安徽及阜陽重要講話指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足“多災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，建設(shè)專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍，有效提升應(yīng)急救援保障能力，最大限度降低災(zāi)害事故損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為新階段現(xiàn)代化大美阜陽、實力阜陽建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
（二）基本原則
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，以問題為導(dǎo)向，以需求為引領(lǐng)，突出重點，針對事故災(zāi)害應(yīng)急救援能力的薄弱環(huán)節(jié)和短板，超前謀劃、著眼長遠、合理布局、遠近結(jié)合，分步實施，加快提升應(yīng)急救援能力。
堅持政府主導(dǎo)、社會參與。以政府推動建設(shè)為主，積極引導(dǎo)社會力量參與，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，充分發(fā)揮各方面的積極性，著力提升我市應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力。
堅持分級負(fù)責(zé)、整合資源。按照屬地為主、分級分類負(fù)責(zé)的原則，各級、各有關(guān)部門充分整合各類應(yīng)急資源，形成應(yīng)對合力。
堅持科學(xué)合理、有效銜接。合理規(guī)劃、科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急救援力量體系，注重與《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《阜陽市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》等有效銜接，為下一步高效推進工作創(chuàng)造有利條件。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、提升能力。強化科技支撐，積極跟進應(yīng)用先進技術(shù)裝備，加強科技創(chuàng)新與應(yīng)急救援需求的對接，以科技支撐提升應(yīng)急救援能力。加強救援隊伍“一專多能”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大幅提升專業(yè)救援效能。
（三）主要目標(biāo)
“十四五”時期，建設(shè)一批專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強，關(guān)鍵時刻拉得出、動得快、打得贏的骨干應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援力量覆蓋全市重點行業(yè)領(lǐng)域，能夠有力應(yīng)對重點行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件?；拘纬刹季趾侠怼⒁?guī)模適度、銜接緊密、特色突出、與本市社會和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急救援力量體系。
應(yīng)急救援體系趨于完善。全面推進市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級應(yīng)急救援力量建設(shè)。市應(yīng)急局總體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)全市應(yīng)急救援力量建設(shè)管理，重點加強市級骨干救援力量建設(shè)，發(fā)揮有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管作用，推進各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。市級應(yīng)急管理部門結(jié)合事故災(zāi)害應(yīng)對形勢，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援力量建設(shè)，統(tǒng)籌推進綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)?？h級應(yīng)急管理部門結(jié)合本地實際，推進基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層應(yīng)急救援組織，結(jié)合社會救援力量，打通基層應(yīng)急救援“最后一公里”，解決“零、散、小”問題。推進專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量與綜合性消防救援隊伍密切銜接、高效協(xié)同、融合發(fā)展。建立健全與長三角區(qū)域及淮南、六安、亳州等毗鄰地市應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，開展多災(zāi)種綜合性應(yīng)急協(xié)作，形成跨區(qū)域應(yīng)急救援合力。
救援力量布局更加合理。充分整合利用現(xiàn)有應(yīng)急力量和應(yīng)急資源，優(yōu)化總體布局，在安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)（易燃易爆品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位）、地區(qū)及相關(guān)自然災(zāi)害重點行業(yè)領(lǐng)域、地區(qū)建立建強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。
應(yīng)急救援效能顯著提升。應(yīng)急救援裝備得到顯著增強，智能化、輕型化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化水平逐步提高，基本實現(xiàn)隊伍裝備配備和應(yīng)用現(xiàn)代化。救援指戰(zhàn)員能力素質(zhì)持續(xù)提升，救援攻堅能力明顯增強。專業(yè)應(yīng)急救援力量專業(yè)救援、快速機動、指揮協(xié)調(diào)能力不斷強化，社會應(yīng)急力量響應(yīng)效率、實戰(zhàn)技能普遍提升。
支撐保障能力持續(xù)增強。推進應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善應(yīng)急救援政策制度體系，健全應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展、運行管理、培訓(xùn)考核、科技支撐、任務(wù)保障、職業(yè)保障、榮譽激勵等政策措施。采用應(yīng)急能力測試、實戰(zhàn)演練、桌面推演、跨區(qū)聯(lián)合演練等方式，積極開展多種應(yīng)急隊伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力，為應(yīng)對重特大災(zāi)害事故提供堅強保障。
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“十四五”推動行業(yè)領(lǐng)域隊伍建設(shè)任務(wù)表 |
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序號 |
名稱 |
2025年 目標(biāo) |
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1 |
重點領(lǐng)域大中型企業(yè)、重點行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)建盡建率 |
100% |
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2 |
各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍重點應(yīng)急裝備配備率 |
100% |
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重點領(lǐng)域企業(yè)指：易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位。 重點行業(yè)指：水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、水上事故、重大道路交通事故、環(huán)境污染、道路搶通和運輸保障、市政應(yīng)急、電力應(yīng)急、應(yīng)急通信保障、特種設(shè)備應(yīng)急等。 |
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三、主要任務(wù)
（一）健全應(yīng)急救援力量結(jié)構(gòu)體系
堅持立足實際、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃，針對常發(fā)、易發(fā)災(zāi)種，推進市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌全市應(yīng)急救援力量建設(shè)，協(xié)調(diào)推進各級人民政府及市相關(guān)部門加強應(yīng)急救援隊伍布局和規(guī)劃建設(shè)，建立完善以專業(yè)救援隊伍為骨干力量，以基層應(yīng)急隊伍為第一時間先期處置的重要力量，以社會力量為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的工作機制。強化全市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理、關(guān)鍵裝備配備、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、物資儲備等；在重點行業(yè)領(lǐng)域區(qū)域強化骨干救援力量建設(shè)。
縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理及相關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)地域特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況及應(yīng)急救援形勢任務(wù)需求，整合轄區(qū)內(nèi)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍資源，組建一定規(guī)模的“多災(zāi)種”基層綜合性應(yīng)急救援隊伍，作為事故災(zāi)害的快速響應(yīng)第一批次隊伍。加強對轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、運行、管理的指導(dǎo)監(jiān)督，根據(jù)應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，為應(yīng)急救援隊伍能力培養(yǎng)、裝備建設(shè)、預(yù)案演練等提供支撐保障。充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練基地功能，根據(jù)需要適度規(guī)劃建設(shè)訓(xùn)練基地，組織應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)訓(xùn)練，磨煉隊伍實戰(zhàn)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（居委會）為重點，全面推進應(yīng)急管理融入基層社會治理“一張網(wǎng)”工程，建立健全“第一響應(yīng)人”制度，有序引導(dǎo)和發(fā)揮社會應(yīng)急力量的作用，采取靈活方式發(fā)展應(yīng)急信息員隊伍，增強防范和第一時間處置災(zāi)害事故能力。
（二）加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。按照補短板、強弱項、提能力要求，推進《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《安徽省人民政府關(guān)于加強全省應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》貫徹實施，督促易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所單位組建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。依托大中型企業(yè)建設(shè)骨干救援隊伍，合理布點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大投入，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、聯(lián)合建設(shè)、分級保障”的管理體制。充分發(fā)揮各級安委會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建設(shè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)對救援隊伍的快速指揮調(diào)度。加強監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)救援隊伍及其建設(shè)單位規(guī)范救援隊伍的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)，加強技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，配備必要的應(yīng)急救援物資、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全隊伍動態(tài)管理臺賬，提高隊伍規(guī)范化管理水平。在持續(xù)提升專業(yè)救援能力的基礎(chǔ)上，推動隊伍向“一專多能、一隊多用”方向發(fā)展，強化救援技能擴展。
防汛抗旱隊伍。在水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)、重點流域，依托水利工程管理人員、民兵、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員等組建防汛抗旱常備隊伍，登記造冊，明確職責(zé)。支持潁上、阜南建設(shè)防汛搶險專業(yè)救援隊伍。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)組織指導(dǎo)防汛抗旱隊伍開展防洪工程搶險、應(yīng)急排澇、蓄滯洪區(qū)分洪運用后搶險處置、人員安全轉(zhuǎn)移和干旱情況下應(yīng)急供水等工作，做到有旱抗旱，有汛防汛。加大防汛抗旱技術(shù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練力度，有效提升救災(zāi)組織指揮和應(yīng)急處置能力。
其他重點領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍。各級氣象、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安、城建、城管、發(fā)改、經(jīng)信、市場監(jiān)管、自然資源等行業(yè)主管部門，對照《安徽省人民政府關(guān)于加強全省應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》要求，按照各自職責(zé)，推進相關(guān)重點領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)指導(dǎo)的原則，組建氣象災(zāi)害應(yīng)急、環(huán)境應(yīng)急、道路搶通和運輸保障、水上搜救、重大交通事故應(yīng)急處置、市政公用事業(yè)保障應(yīng)急、電力應(yīng)急、應(yīng)急通信保障、特種設(shè)備應(yīng)急救援、地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。完善應(yīng)急救援預(yù)案、優(yōu)化應(yīng)急聯(lián)動機制、強化救援裝備配備，加強應(yīng)急培訓(xùn)教育和實戰(zhàn)演練，積極開展多種應(yīng)急隊伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演練，開展相關(guān)應(yīng)急處置管理知識、專業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)提升應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的專業(yè)救援和綜合保障能力。
民兵應(yīng)急力量。統(tǒng)籌建設(shè)運用民兵應(yīng)急力量和地方應(yīng)急專業(yè)力量，深化軍地應(yīng)急力量和資源共建共享，在沿淮搶險救援任務(wù)重的地區(qū)加強抗洪搶險等民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)。采取賦予任務(wù)、一隊多用的辦法，編實建強民兵綜合應(yīng)急分隊，構(gòu)建編組相對獨立、任務(wù)各有側(cè)重、行動相互支援的民兵應(yīng)急力量體系。
（三）推進基層和社會應(yīng)急力量發(fā)展
縣級應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)各單位分類建立健全應(yīng)急機制、建立健全應(yīng)急隊伍或配置專兼職應(yīng)急人員，鼓勵支持發(fā)展應(yīng)急志愿者隊伍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村（居）委要充分發(fā)揮民兵、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用，在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。加強隊伍的建設(shè)管理，嚴(yán)明紀(jì)律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。
建立健全社會應(yīng)急力量協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，規(guī)范社會應(yīng)急力量調(diào)用程序，支持引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作，深入基層社區(qū)開展應(yīng)急知識普及、風(fēng)險隱患排查、應(yīng)急處置服務(wù)等活動。
以基層綜合應(yīng)急救援隊伍為先期響應(yīng)基干力量，以社會應(yīng)急力量為補充，構(gòu)建基層先期響應(yīng)救援圈，充分發(fā)揮社會應(yīng)急力量在基層應(yīng)急救援中的作用。整合現(xiàn)有的災(zāi)情信息員、安全生產(chǎn)管理員、氣象信息員等網(wǎng)格資源，加強與綜治、消防網(wǎng)格員融合，實現(xiàn)資源共享，一體化推進綜合性應(yīng)急管理網(wǎng)格隊伍建設(shè)。
（四）完善區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)同機制
協(xié)同周邊鄰近地市建立完善應(yīng)急救援協(xié)作機制，加強區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案銜接，組織跨區(qū)域多部門協(xié)同實戰(zhàn)演練，提升區(qū)域協(xié)同救援能力。統(tǒng)籌搶險救援力量和應(yīng)急救援基地建設(shè)，推動應(yīng)急力量、救援專家、應(yīng)急裝備、航空救援等實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
依據(jù)《阜陽市應(yīng)急管理專家管理暫行辦法（試行）》，完善安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件專家?guī)?，充實多領(lǐng)域應(yīng)急救援專家隊伍，分領(lǐng)域組建專家團隊，建立首席專家制度，建立專家隊伍共用共享機制，健全應(yīng)急救援專家決策參謀機制，為應(yīng)急處置、風(fēng)險評估等工作提供決策建議和技術(shù)咨詢。組織開展應(yīng)急救援隊伍交流合作、區(qū)域間應(yīng)急救援隊伍競賽交流等活動，組織開展區(qū)域防汛抗旱、危險化學(xué)品重大生產(chǎn)安全事故等聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮、協(xié)同處置能力，提高隊伍實戰(zhàn)水平，構(gòu)建優(yōu)勢互補、相互支持的區(qū)域合作應(yīng)急力量體系。完善市際邊界區(qū)域協(xié)同響應(yīng)和增援調(diào)度制度，推動各縣（市、區(qū)）積極主動對接周邊市毗鄰地區(qū)應(yīng)急管理部門，加強應(yīng)急管理合作，建立應(yīng)急協(xié)作工作機制。建立完善重特大事故的聯(lián)合處置機制，根據(jù)不同突發(fā)事件的特點，高效調(diào)度相應(yīng)應(yīng)急救援力量增員事發(fā)地區(qū)，合力高效應(yīng)對各類突發(fā)事件，增強區(qū)域風(fēng)險防范能力。
（五）加強應(yīng)急救援支撐能力建設(shè)
完善政策制度保障。推進應(yīng)急救援隊伍規(guī)范化建設(shè)，完善專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制和工作機制，健全隊伍的分類管理、標(biāo)志標(biāo)識、培訓(xùn)演練、職業(yè)保障、榮譽激勵等制度。建立搶險救援通行保障機制，聯(lián)合交通運輸、公安等部門建立應(yīng)急救援車輛應(yīng)急狀態(tài)下公路沿線優(yōu)先、免費通行保障政策。健全救援保障激勵機制，加強救援人員人身安全保障，推進設(shè)立救援人員意外商業(yè)保險，對在搶險救援中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵，提高救援榮譽感，增強職業(yè)吸引力。
提升人裝協(xié)同水平。面向應(yīng)急救援隊伍能力現(xiàn)代化需求，圍繞“多災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能任務(wù)，加大先進適用裝備配備力度，完善隊伍裝備配備結(jié)構(gòu)，重點加強礦山井下救援高新裝備、工程搶險裝備、救援人員安全防護裝備、應(yīng)急通信裝備等配備建設(shè)，不斷推進應(yīng)急救援裝備的性能優(yōu)化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推廣救援無人機、機器人等救援裝備應(yīng)用，加快應(yīng)急裝備設(shè)施的智能化更新，提高應(yīng)急救援現(xiàn)代化、信息化水平。加強基層應(yīng)急救援裝備配備，鼓勵各地根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生頻率及特點，為基層應(yīng)急救援隊伍配備必要裝備，分類分重點儲備應(yīng)急救援裝備物資。
強化人才教育培育。加強針對性培訓(xùn)和演練。鼓勵骨干應(yīng)急救援隊伍與高等院校、科研機構(gòu)建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，建設(shè)高素質(zhì)指戰(zhàn)員隊伍，支持救援隊伍指戰(zhàn)員參加專業(yè)進修深造和職業(yè)技能培訓(xùn)、認(rèn)證，提升專業(yè)救援技能和應(yīng)急理論水平。整合應(yīng)急資源，建立應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，為全市事故災(zāi)害應(yīng)對提供搶險救援、人員培訓(xùn)、物資儲備等綜合保障。加強協(xié)同演練訓(xùn)練，以多種救援力量聯(lián)合行動為基礎(chǔ)，增強和豐富各級指戰(zhàn)員的聯(lián)合意識和應(yīng)急救援專業(yè)技能。
提高技術(shù)保障能力。全面推進應(yīng)急救援信息化建設(shè)，加大應(yīng)急資源普查力度，完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強化應(yīng)急救援信息互聯(lián)互通，提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)速度和應(yīng)急處置能力。綜合利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、人工智能等先進技術(shù)，增強應(yīng)急救援通信保障、輔助決策和技術(shù)支持能力。加強與行業(yè)部門、科研單位、高等院校、技術(shù)機構(gòu)的溝通聯(lián)系，建立完善分行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，?guī)范日常管理，加強技術(shù)交流，為應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、隊伍建設(shè)、技能競賽、搶險救援等工作提供技術(shù)指導(dǎo)和智力支持，進一步發(fā)揮專家在執(zhí)法檢查、隱患排查治理、突發(fā)事件處置等方面的技術(shù)支撐。
四、重點工程
（一）骨干救援隊伍能力提升工程
加強對專業(yè)骨干隊伍建設(shè)管理的指導(dǎo)，督促專業(yè)骨干隊伍建立健全崗位責(zé)任制、管理規(guī)章、應(yīng)急處置操作規(guī)程，建立與政府部門的應(yīng)急聯(lián)動機制，加強專業(yè)救援裝備配備，提升隊伍專業(yè)救援能力。充分利用本市應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的骨干力量開展綜合專業(yè)實戰(zhàn)培訓(xùn)，為隊伍搭建應(yīng)急救援演練、比武等平臺，組織開展應(yīng)急交流活動，切實提高隊伍綜合應(yīng)急能力。
（二）應(yīng)急宣傳教育科普體驗館工程
推動融宣傳教育、展覽體驗、演練實訓(xùn)等功能于一體的阜陽市應(yīng)急管理宣傳教育科普體驗館項目建設(shè)，采用互動投影、AR、VR等多媒體互動技術(shù)，將安全知識科普教育和現(xiàn)代電子科技手段相互關(guān)聯(lián)、有效融合，通過沉浸式互動體驗，增強安全體驗的真實感和知識學(xué)習(xí)的趣味性，向體驗者傳遞安全意識、傳播安全知識、傳授安全防護技能。充分利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動節(jié)點，在體驗場館開展公眾開放日、科普講座、文化沙龍等活動，強化場館公益科普屬性，持續(xù)推進城市安全保障、應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育科學(xué)知識普及，提高群眾安全意識和自防自救能力。
（三）應(yīng)急物資儲備工程
鼓勵市、縣、鄉(xiāng)人民政府根據(jù)應(yīng)急救援需要，建設(shè)本級應(yīng)急物資儲備倉庫（點）。其中阜陽應(yīng)急物資儲備中心項目規(guī)劃占地40畝，建筑面積17000余平方米，總投資2.215億元，該項目集醫(yī)療應(yīng)急物資倉儲區(qū)、救災(zāi)物資倉儲區(qū)、裝備與儀器倉庫區(qū)、應(yīng)急物資展示與交易區(qū)、直升機場停機坪、大型停車場、后勤服務(wù)區(qū)等七大功能于一體的區(qū)域型應(yīng)急物資儲備中心。依托阜陽現(xiàn)有的醫(yī)用物資和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)，集商合杭、鄭阜高鐵，縱橫交錯的高速網(wǎng)以及阜陽4C級機場等便利交通優(yōu)勢于一身，打造滿足阜陽、兼顧皖北、輻射中原的突發(fā)衛(wèi)生、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等重特大災(zāi)難所需物資倉儲基地和便捷高效的應(yīng)急物資物流網(wǎng)絡(luò)。即填補了我市在醫(yī)療應(yīng)急物資儲備方面的空白，也與安徽省公共衛(wèi)生臨床中心（阜陽）項目一脈相承，相互提供支撐保障，同時，也將通過發(fā)達的物流體系，有力的支撐皖北地區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置需要。目前一期醫(yī)療應(yīng)急物資倉儲區(qū)及配套工程正在建設(shè)，將于2022年底投入運營，二期項目正按照計劃有序推進。阜南、潁上、太和等重點地區(qū)應(yīng)加快完成縣級倉庫建設(shè)。鼓勵重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)品種齊全、規(guī)模適度的應(yīng)急物資儲備點。
（四）應(yīng)急裝備保障能力建設(shè)工程
健全相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進應(yīng)急救援隊伍裝備配備達標(biāo)。推進綜合救援裝備更新?lián)Q代、提質(zhì)升級，配強應(yīng)對極端條件下災(zāi)害事故的專業(yè)化救援裝備，完善偵測搜尋、搶險救援、通信指揮、個人防護、后勤保障、遠程機動等專業(yè)救援保障能力。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門根據(jù)規(guī)劃任務(wù)要求，積極制定規(guī)劃實施方案，細(xì)分落實規(guī)劃的主要責(zé)任和主要目標(biāo)，明確各部門相關(guān)責(zé)任，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的長效工作機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切工作聯(lián)系，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，確保規(guī)劃實施有序推進、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標(biāo)如期完成。
（二）加強配合銜接
建立健全規(guī)劃實施的配合與協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，全面落實主要任務(wù)和重點工程的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標(biāo)。圍繞構(gòu)建應(yīng)急救援力量體系的總體要求，結(jié)合災(zāi)害事故救援實際需要，細(xì)化各類專業(yè)應(yīng)急救援力量和社會應(yīng)急力量建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)新建設(shè)方法模式。
（三）加強經(jīng)費保障
按照現(xiàn)行事權(quán)、分級對規(guī)劃實施予以合理保障，依據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加強全省應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》等規(guī)定，加大應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障力度，將有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，建立多元化的應(yīng)急隊伍經(jīng)費渠道。加強應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)，建立健全應(yīng)急救援物資儲備體系。推動各級政府對應(yīng)急志愿者隊伍開展培訓(xùn)和參與應(yīng)急救援給予適當(dāng)補助。
（四）嚴(yán)格考核評估
建立健全規(guī)劃實施考核評估制度，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，將規(guī)劃主要任務(wù)、重點工程落實情況作為對各地區(qū)和部門工作督查、巡查和考核評價的重要內(nèi)容。適時進行年度、中期考核，確保規(guī)劃有序有力推進，確保全面實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
