關(guān)于印發(fā)《阜陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案
(2021—2025年)》的通知
各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，城管執(zhí)法局，水利局，鄉(xiāng)村振興局：
為深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染治理，按照省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案(2021-2025年)〉的通知》(皖環(huán)發(fā)〔2022〕38號)要求，制定《阜陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案(2021-2025年)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
阜陽市生態(tài)環(huán)境局 阜陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
阜陽市城市管理行政執(zhí)法局 阜陽市鄉(xiāng)村振興局
2022年8月26日
阜陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案(2021—2025年)
治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021-2025年)》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案(2021-2025年)》,進一步解決我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，以農(nóng)村生活污水垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收利用、養(yǎng)殖污染防治等為重點領(lǐng)域，強化源頭減量、資源利用、減污降碳和生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染治理，不斷增強農(nóng)民群眾獲得感和幸福感，為全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代化美好阜陽提供有力支撐。
二、主要目標
到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。改造提升無害化衛(wèi)生廁所13萬座以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率進一步提高，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升；持續(xù)提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到85%,有條件的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、源頭減量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施收集覆蓋率達到75%;農(nóng)村生活污水治理率超過30%,全面消除農(nóng)村黑臭水體，完成156個行政村環(huán)境整治；主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率均達到43%,農(nóng)膜回收率達到85%;農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%,畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。
三、重點任務(wù)
(一)加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效
1.完善修復(fù)污水管網(wǎng)。全面排查污水管網(wǎng)配套建設(shè)情況和管網(wǎng)錯接漏接、破損等問題，制定并實施管網(wǎng)完善和修復(fù)改造方案，消除管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)，提高污水收集率。推進污水處理設(shè)施服務(wù)區(qū)域拓展延伸，新建居民小區(qū)、企事業(yè)單位入戶管網(wǎng)應(yīng)當與主管網(wǎng)同步建設(shè)。新建管網(wǎng)要規(guī)范化設(shè)計、專業(yè)化施工、嚴格化驗收，嚴把管材質(zhì)量，管網(wǎng)建成后應(yīng)在閉水試驗合格后方可投入使用。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)局參與，各縣市區(qū)人民政府負責落實。以下均需各縣市區(qū)人民政府落實，不再重復(fù)列出)
2.改造提升終端設(shè)施。對處理能力不符合實際需求、不能穩(wěn)定達標排放的污水處理設(shè)施，開展工藝、設(shè)備、運維等情況排查，制定提質(zhì)增效實施方案，確保設(shè)施穩(wěn)定運行。推進污水處理設(shè)施污泥無害化處置和資源化利用。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(二)加快推進農(nóng)村生活污水垃圾治理
1.分區(qū)分類治理生活污水。以解決農(nóng)村生活污水等突出問題為重點，提高農(nóng)村環(huán)境整治成效和覆蓋水平。推動縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運行、管護，與供水、改廁、水系整治、農(nóng)房道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅開發(fā)等一體推進，有效銜接。強化縣域統(tǒng)籌實施，因地制宜、科學選擇污水資源化利用、就近納入城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管網(wǎng)、就地集中或分散處理等模式，以“十四五”農(nóng)村生活污水治理任務(wù)為重點，統(tǒng)籌農(nóng)村黑臭水體治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，全面推進農(nóng)村生活污水治理。飲用水水源保護區(qū)及河湖、灌渠岸線周邊居民生活污水得到有效收集處理，確保不影響水質(zhì)。2022年8月底前，各縣(市、區(qū))向社會公開縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃并按年度實施。對設(shè)施停運破損、管網(wǎng)不配套、處理能力不符合實際需求、出水水質(zhì)不達標等非正常運行設(shè)施制定改造方案，分類進行整改，提高設(shè)施正常運行水平。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率超過30%。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等參與)
2.強化農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接。以水沖式廁所改造地區(qū)為重點，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。已完成水沖式廁所改造的地區(qū)，具備污水收集處理條件的，優(yōu)先將廁所糞污納入生活污水收集和處理系統(tǒng)；暫時無法納入污水收集處理系統(tǒng)的，應(yīng)建立廁所糞污收集、轉(zhuǎn)運、貯存、利用體系，杜絕化糞池出水直排污染環(huán)境。尚未完成水沖式廁所改造的地區(qū)，鼓勵將改廁與生活污水治理同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運行；暫時無法同步建設(shè)的，預(yù)留后續(xù)污水治理空間。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等參與)
3.完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。完善以“戶集中、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”為主、“戶集中、村收集、直收直運、市縣處理”為輔的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，力爭實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到85%。推進市場化運作、專業(yè)化治理、信息化管理、群眾化參與的農(nóng)村生活垃圾治理進程，提升治理效果。(市城管執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等參與)
4.推行農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化利用。加快推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量與資源化利用進程，積極探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民生活習慣、簡便易行的源頭分類減量方式及就近就地資源化利用技術(shù)模式。積極推進再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)有效對接。協(xié)同推進農(nóng)村廚余垃圾(易腐垃圾)、人畜糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施。(市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社等參與)
(三)加快推進農(nóng)村黑臭水體治理
1.推進重點水體整治。結(jié)合農(nóng)村生活污水垃圾、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染治理，科學采取控源截污、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復(fù)等措施，綜合治理農(nóng)村黑臭水體，優(yōu)先治理納入監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體，實行“拉條掛賬、逐一銷號”。進一步核實農(nóng)村黑臭水體排查結(jié)果，及時納入各縣(市、區(qū))監(jiān)管清單并有序開展整治。到2025年底，全面消除農(nóng)村黑臭水體。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等參與)
2.推動“長治久清”。強化農(nóng)村黑臭水體所在區(qū)域河、湖長履職盡責，實現(xiàn)有效治理和管護，防止“返黑返臭”。(市級河長會議成員單位)對已完成整治的黑臭水體，開展工程實施情況和整治效果調(diào)查評估，確保能夠穩(wěn)定達到水質(zhì)指標要求和村民滿意。將農(nóng)村黑臭水體排查結(jié)果和整治進展情況通過縣級媒體等向社會公開。禁止不根治污染源而簡單采用沖污稀釋、一填了之等“治標不治本”的做法。(市生態(tài)環(huán)境局、市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等參與)
(四)加快推進農(nóng)業(yè)投入品減量化資源化
1.深入推進化肥減量增效。實施精準施肥，大力推進測土配方施肥，逐步實現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)及果菜茶等經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)的全覆蓋。改進施肥方式，推廣應(yīng)用機械施肥、種肥同播、水肥一體化等措施，提高肥料利用效率。以果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，推動有機肥替代化肥，支持利用養(yǎng)殖場戶畜禽糞污生產(chǎn)有機肥。大力發(fā)展測墑灌溉、控制灌溉、滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉。在旱作區(qū)大力發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)，集成配套全生物降解地膜覆蓋、長效肥料應(yīng)用、保水劑混肥底施。到2025年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市水利局、市供銷社等參與)
2.持續(xù)推進農(nóng)藥減量控害。推進科學用藥，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥，按照國家部署分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。推廣新型高效植保機械，提高農(nóng)藥利用率。推行統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相融合，構(gòu)建農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，建設(shè)一批智能化、自動化田間監(jiān)測網(wǎng)點，提高重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警水平，推進精準施藥。到2025年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到60%和50%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市供銷社等參與)
3.落實嚴格的農(nóng)膜管理制度。加強農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，持續(xù)開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動。全面加強市場監(jiān)管，禁止企業(yè)生產(chǎn)、采購、銷售不符合國家強制性標準的地膜，依法嚴厲查處不合格產(chǎn)品，推廣應(yīng)用加厚高強度傳統(tǒng)地膜。健全廢棄農(nóng)膜回收利用體系，大力推進廢舊農(nóng)膜機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用。開展“白色污染”治理，建立村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中轉(zhuǎn)運貯存、縣級集中無害化處置或資源化利用的農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機制，對農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物進行資源化利用，建設(shè)一批農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。開展區(qū)域農(nóng)膜回收補貼制度試點，建立地膜生產(chǎn)者責任延伸制度。建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點，開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測評估。到2025年，農(nóng)膜回收率達到85%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市供銷社等參與)
(五)加強養(yǎng)殖污染防治
1.推進畜禽糞污資源化利用。完善畜禽糞污資源化利用管理制度，指導(dǎo)各地依法安全合理施用畜禽糞肥。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備提檔升級，開展設(shè)施裝備配套情況核查，整縣推進畜禽糞污資源化利用，推進種養(yǎng)結(jié)合，支持液體糞污肥料化利用和商品有機肥推廣應(yīng)用，暢通糞肥還田渠道。按國家部署開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場碳排放核算、報告、核查，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)溫室氣體減排。大力推廣“截污建池、發(fā)酵還田，一場一策、制肥還田，區(qū)域收納、集中處理”的“3+N”路徑模式。到2025年，所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞污資源化利用計劃和臺賬，糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在97%以上，畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套水平明顯提升。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等參與)
2.嚴格畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同農(nóng)牧主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，2022年底畜牧大縣率先完成規(guī)劃編制。制訂畜禽養(yǎng)殖污染物排放標準。嚴格落實環(huán)境影響評價與排污許可制度，依法開展環(huán)境影響評價，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證或填報排污登記表。結(jié)合養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息平臺，對畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬進行抽查。依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設(shè)施配套不到位以及糞肥超量施用污染環(huán)境等環(huán)境違法行為。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與)
3.推動水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。制定出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標準。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，規(guī)范工廠化、投餌式池塘養(yǎng)殖企業(yè)排污口設(shè)置。(市生態(tài)環(huán)境局負責)積極推廣池塘工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖模式。實施池塘標準化改造，完善循環(huán)水和進排水處理設(shè)施，推進養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強協(xié)作配合，形成工作合力。市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市鄉(xiāng)村振興局等，加強信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估，強化“一崗雙責”、齊抓共管，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。各縣(市、區(qū))要將深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)目標任務(wù)分解落實，抓緊編制縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施方案，明確相關(guān)部門職責分工、工作標準、時間要求和責任人員，將主要任務(wù)納入當?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容，建立定期調(diào)度機制。各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門要會同有關(guān)單位將實施方案于2022年9月底
前報市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市鄉(xiāng)村振興局，并按季度報送重點目標任務(wù)進展情況，按年度總結(jié)推進。
(二)強化政策保障。各級財政落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理支出責任，保障重點任務(wù)實施。市、縣建立農(nóng)村人居環(huán)境整治管護長效機制，推動農(nóng)村廁所、生活污水和垃圾處理設(shè)施等一體化運行管護。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理稅費減免優(yōu)惠政策。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)用地要按照公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先列入建設(shè)用地供應(yīng)計劃，依法落實土地供應(yīng)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色金融，通過發(fā)行債券，用好開發(fā)性金融政策，引導(dǎo)社會資本積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理項目投資建設(shè)。探索建立農(nóng)村生活污水垃圾治理農(nóng)戶付費制度。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高村民生態(tài)文明意識，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護。
(三)強化監(jiān)測監(jiān)控。加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在人口集中區(qū)、主要養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)等，加密布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點位，實現(xiàn)監(jiān)測點位區(qū)縣級全覆蓋。持續(xù)推進日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水監(jiān)測，鼓勵有條件的地區(qū)對設(shè)施運行情況進行系統(tǒng)監(jiān)控。探索采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，對農(nóng)村黑臭水體進行動態(tài)排查。對已完成整治的黑臭水體，市相關(guān)部門組織監(jiān)測透明度、溶解氧和氨氮3項指標，原則上每年至少監(jiān)測1次。開展10萬畝及以上農(nóng)田灌溉用水和退水監(jiān)測。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺。
(四)強化督查問責。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入市污染防治攻堅戰(zhàn)的考核范圍，作為目標責任考核的重要參考。健全農(nóng)村環(huán)境整治成效評估機制，對污染治理設(shè)施運行情況進行抽查。將農(nóng)村黑臭水體整治情況納入強化監(jiān)督。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入市生態(tài)環(huán)境保護督察內(nèi)容，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)進行嚴肅問責。
