阜陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《阜陽(yáng)市
政府投資建設(shè)項(xiàng)目變更管理暫行辦法
（修訂）》的通知
阜政辦秘〔2022〕30號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《阜陽(yáng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目變更管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
阜陽(yáng)市人民政府辦公室
2022年8月28日
阜陽(yáng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目變更管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目變更行為，保證工程質(zhì)量，合理控制工程成本，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目是指全部或者部分使用市本級(jí)財(cái)政資金、中央和省補(bǔ)助資金(含國(guó)債資金)以及用財(cái)政資金作為還款來(lái)源、還款擔(dān)保的借貸性資金的建設(shè)項(xiàng)目。
項(xiàng)目主要包括：市政道路、橋梁、隧道、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)狻⒐?、園林綠化工程和水系治理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，文教體衛(wèi)、安置房等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目以及交通、水利和環(huán)境改善項(xiàng)目等。
第三條 阜城新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室牽頭協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的變更；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭審查公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目變更；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)牽頭審查交通項(xiàng)目變更；市水利局負(fù)責(zé)牽頭審查水利項(xiàng)目變更；市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市公管局等單位和項(xiàng)目法人單位按照工程性質(zhì)和各自職能，參加變更會(huì)審。
市建投集團(tuán)、市重點(diǎn)工程處、市城南新區(qū)管委會(huì)等項(xiàng)目建設(shè)單位互相參與變更審查。
第四條 市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位不得擅自增加或減少內(nèi)容、擴(kuò)大或減少規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及改變?cè)O(shè)計(jì)方案。
第二章 工程變更
第五條 本辦法所稱(chēng)工程變更是指項(xiàng)目自工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過(guò)竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件在實(shí)施階段所發(fā)生的工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、工程數(shù)量、結(jié)構(gòu)形式等進(jìn)行的調(diào)整和修改（設(shè)計(jì)施工一體化項(xiàng)目的變更從初步設(shè)計(jì)至工程竣工，施工總承包方式項(xiàng)目的變更從招標(biāo)完成至竣工驗(yàn)收）。
第六條 工程變更主要包括以下情形：
（一）設(shè)計(jì)文件中漏、缺的設(shè)計(jì)內(nèi)容；
（二）因勘察資料不詳盡或其他原因?qū)е碌脑O(shè)計(jì)不準(zhǔn)確，存在質(zhì)量和安全隱患；
（三）原勘察設(shè)計(jì)成果與自然條件(含地質(zhì)、水文、地形等)不符；
（四）在不降低工程質(zhì)量和使用功能的前提下，能有效減少工程數(shù)量、降低施工難度和工程成本、加快施工進(jìn)度而進(jìn)行的設(shè)計(jì)優(yōu)化；
（五）有利于確保工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和節(jié)約用地，避免水土流失，改善施工條件的設(shè)計(jì)調(diào)整或修改；
（六）因農(nóng)田、水利、工礦、城鎮(zhèn)規(guī)劃、景區(qū)開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)以及文物、環(huán)境保護(hù)等工作，需要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改和完善；
（七）受地理?xiàng)l件限制等客觀原因影響，需要對(duì)原項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整或取消；
（八）根據(jù)市政府或市政府相關(guān)主管部門(mén)要求，或因相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整，須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工工期進(jìn)行調(diào)整；
（九）對(duì)工程施工過(guò)程中存在重大安全隱患或可能發(fā)生重大安全事故，需進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)而采取的工程措施；
（十）因國(guó)家政策、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，需要對(duì)原項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。
第七條 工程變更應(yīng)以提高工程質(zhì)量、節(jié)省建設(shè)資金、節(jié)約資源和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，符合工程質(zhì)量和使用功能要求，符合環(huán)境保護(hù)要求。工程變更后結(jié)算價(jià)原則上不突破工程項(xiàng)目概算，變更金額要符合招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。
第三章 變更申報(bào)、會(huì)審和審批
第八條 申報(bào)程序
（一）工程勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位均可以向項(xiàng)目建設(shè)單位提出工程變更建議，項(xiàng)目建設(shè)單位也可以直接提出工程變更建議。
（二）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計(jì)單位完成變更方案，并會(huì)同施工及監(jiān)理單位對(duì)工程變更的方案、內(nèi)容、造價(jià)等進(jìn)行審查。經(jīng)審查同意后，變更建議應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后以書(shū)面形式向牽頭審查單位提出，并注明變更理由。
（三）項(xiàng)目建設(shè)單位提出工程變更會(huì)審申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供以下資料：
1.工程變更會(huì)審申請(qǐng)函件和工程變更情況總體說(shuō)明?？傮w說(shuō)明須包含項(xiàng)目基本情況、變更原因、責(zé)任分析和對(duì)責(zé)任單位的處理意見(jiàn)；
2.工程變更申報(bào)表。申報(bào)表須經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位簽字并蓋章；
3.工程變更部位的工程地質(zhì)勘察資料。工程變更部位的原施工圖紙和變更后的設(shè)計(jì)方案、圖紙；
4.工程變更方案論證會(huì)議紀(jì)要或?qū)＜艺撟C意見(jiàn)。其中單項(xiàng)變更造價(jià)增加10萬(wàn)元以上的，項(xiàng)目建設(shè)單位或代建單位應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)變更方案的必要性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行論證，并形成會(huì)議紀(jì)要或?qū)＜艺撟C意見(jiàn)；
5.經(jīng)監(jiān)理單位或跟蹤審計(jì)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位審核同意的工程變更造價(jià)清單和預(yù)算書(shū)；
6.相關(guān)試驗(yàn)資料和測(cè)量資料；
7.相關(guān)工程變更現(xiàn)場(chǎng)影像圖片資料；
8.其他必要的補(bǔ)充資料。
（四）對(duì)市委、市政府研究決定的變更事項(xiàng)，按本辦法履行變更審批程序。
（五）工程施工招標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確暫定量的額度、使用范圍和內(nèi)容，總量原則上不得超過(guò)控制價(jià)的5%，施工過(guò)程中超過(guò)5%時(shí)，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)變更會(huì)審會(huì)審批。單項(xiàng)暫定量的累計(jì)調(diào)整增量不得超過(guò)該項(xiàng)暫定量的20%。暫定量在額度范圍內(nèi)的使用不再履行變更會(huì)審審批程序，項(xiàng)目監(jiān)理單位和建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格做好現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量工作，并保留相關(guān)資料備查。
第九條 工程變更由各審查單位共同會(huì)審，審查牽頭單位負(fù)責(zé)將項(xiàng)目變更事宜報(bào)市政府審批。
第十條 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要，工程變更會(huì)審會(huì)原則上每?jī)芍苷匍_(kāi)一次，實(shí)行AB崗參會(huì)制。特殊情況可根據(jù)需要靈活安排召開(kāi)。
第十一條 工程變更會(huì)審主要內(nèi)容是審查工程變更是否必要，以及工程變更的科學(xué)性和現(xiàn)場(chǎng)情況的真實(shí)性等，不代替項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目是否變更的決策，不代替監(jiān)理單位、建設(shè)單位和審計(jì)部門(mén)對(duì)工程變更的具體量和價(jià)進(jìn)行審查。
第十二條 會(huì)審和報(bào)批程序
（一）牽頭審查單位會(huì)同參加會(huì)審單位對(duì)工程變更的必要性進(jìn)行會(huì)審，形成一致意見(jiàn)。需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的，會(huì)審單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位根據(jù)會(huì)審單位要求，積極配合做好會(huì)審和踏勘工作。
（二）對(duì)于會(huì)審單位現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)和會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的工程變更項(xiàng)目，需項(xiàng)目參建單位重新復(fù)核或另行補(bǔ)充資料的，項(xiàng)目各參建單位應(yīng)在會(huì)審會(huì)后3個(gè)工作日內(nèi)予以完善。變更資料齊全后，牽頭審查單位在3個(gè)工作日內(nèi)起草變更會(huì)審紀(jì)要。
（三）各會(huì)審單位需授權(quán)指派業(yè)務(wù)技術(shù)人員專(zhuān)人負(fù)責(zé)審查工作（AB崗）。參加會(huì)審單位的書(shū)面審查意見(jiàn)應(yīng)在變更審查會(huì)后3個(gè)工作日內(nèi)經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后送至牽頭審查單位。會(huì)審單位半數(shù)及以上不同意的，變更不予認(rèn)可。
（四）牽頭審查單位應(yīng)當(dāng)在６日內(nèi)將變更會(huì)審紀(jì)要呈報(bào)市政府審批。原則上對(duì)于工程單項(xiàng)變更造價(jià)少于100萬(wàn)元且低于該合同總價(jià)5%的，在變更會(huì)審紀(jì)要下發(fā)后，項(xiàng)目建設(shè)單位可先行組織實(shí)施；對(duì)于單項(xiàng)變更造價(jià)超過(guò)100萬(wàn)元（含）或超過(guò)合同總價(jià)5%（含）的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
（五）對(duì)設(shè)有暫列金額的項(xiàng)目最終結(jié)算報(bào)審價(jià)超過(guò)合同價(jià)，或者沒(méi)有暫列金額最終結(jié)算報(bào)審價(jià)超過(guò)合同總價(jià)5%（含）的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總相關(guān)子項(xiàng)變更會(huì)審資料（含第十三、十四條內(nèi)容），對(duì)項(xiàng)目變更整體情況進(jìn)行分析，因勘察設(shè)計(jì)單位或施工單位造成工程變更的，根據(jù)合同約定，追究其違約責(zé)任，追繳合同違約金或扣除相應(yīng)的合同費(fèi)用；涉嫌違法違規(guī)的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以查處。
第四章 相關(guān)要求
第十三條 下述情況不需要履行會(huì)審程序，結(jié)算時(shí)據(jù)實(shí)扣除：
（一）因征地拆遷等原因?qū)е马?xiàng)目部分工程無(wú)法實(shí)施而進(jìn)行甩項(xiàng)處理，原則上不作為變更事項(xiàng)上報(bào)會(huì)審。項(xiàng)目建設(shè)單位出具征地拆遷無(wú)法完成的證明材料和建議甩項(xiàng)處理的，報(bào)市政府批準(zhǔn)同意后實(shí)施甩項(xiàng)處理，結(jié)算時(shí)據(jù)實(shí)扣除。
（二）合同內(nèi)工程內(nèi)容因?qū)嶋H情況并經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位論證確屬不需要實(shí)施的，具體包括以下情形：
1.合同價(jià)1000萬(wàn)元以下（含1000萬(wàn)元）的，工程單項(xiàng)負(fù)變更金額（絕對(duì)值）小于10萬(wàn)元且負(fù)變更（絕對(duì)值）累計(jì)不超過(guò)工程總造價(jià)的5%；
2.合同價(jià)1000萬(wàn)元以上—3000萬(wàn)元（含3000萬(wàn)元）的，工程單項(xiàng)負(fù)變更金額（絕對(duì)值）小于20萬(wàn)元且負(fù)變更（絕對(duì)值）累計(jì)不超過(guò)工程總造價(jià)的5%；
3.合同價(jià)3000萬(wàn)元以上—5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）的，工程單項(xiàng)負(fù)變更金額（絕對(duì)值）小于30萬(wàn)元且負(fù)變更（絕對(duì)值）累計(jì)不超過(guò)工程總造價(jià)的5%；
4.合同價(jià)5000萬(wàn)元以上的，工程單項(xiàng)負(fù)變更金額（絕對(duì)值）小于50萬(wàn)元且負(fù)變更（絕對(duì)值）累計(jì)不超過(guò)工程總造價(jià)的5%。
（三）對(duì)設(shè)有暫列金額的項(xiàng)目，單項(xiàng)變更金額（增加）小于10萬(wàn)元（含）且不超過(guò)暫列金額的，由項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行審核，不再履行變更會(huì)審程序。
第十四條 凡未按照本辦法規(guī)定程序申請(qǐng)的變更不予進(jìn)行會(huì)審。但對(duì)按照合同約定確屬應(yīng)急搶險(xiǎn)范疇且非合同乙方應(yīng)該自行承擔(dān)費(fèi)用實(shí)施的，可由建設(shè)單位組織先行開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，同步辦理設(shè)計(jì)變更相關(guān)手續(xù)。
第十五條 未經(jīng)審查或未按規(guī)定程序進(jìn)行變更的項(xiàng)目不予認(rèn)可。會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，原則上不予再次變更；會(huì)審未通過(guò)的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由不得再次提出會(huì)審。嚴(yán)禁將變更內(nèi)容進(jìn)行拆分申報(bào)。
第十六條 項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理相關(guān)規(guī)劃調(diào)整手續(xù)后，按照本辦法履行工程變更報(bào)審程序。
第十七條 工程變更涉及重大方案變化及概算調(diào)整的，項(xiàng)目建設(shè)單位向項(xiàng)目原初步設(shè)計(jì)審批單位報(bào)告，由原初步設(shè)計(jì)審批單位按照相關(guān)基本建設(shè)程序辦理。
第十八條 工程變更勘察設(shè)計(jì)工作原則上由原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計(jì)單位書(shū)面同意，也可以按規(guī)定選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。工程變更勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成勘察設(shè)計(jì)，形成變更文件，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十九條 變更工程原則上由原施工單位實(shí)施。原施工單位不具備實(shí)施變更工程資質(zhì)等級(jí)或工程量較大（工程量達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額）的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以按規(guī)定選擇其他施工單位。超過(guò)工程公開(kāi)招標(biāo)限額但不宜分割的變更部分，仍由原施工單位實(shí)施并履行變更手續(xù)。
第二十條 變更部分產(chǎn)生的工程費(fèi)用與該工程進(jìn)度款同步支付。
第五章 法律責(zé)任
第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位不得違反本規(guī)定擅自進(jìn)行變更設(shè)計(jì)并組織實(shí)施。有上述行為且未按要求整改的，視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)或警告。
第二十二條 因勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位責(zé)任造成工程變更，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或其他不良影響的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和合同約定處理。
第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位等相互串通，采取弄虛作假等手段謀取非法利益的，由建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十四條 變更審查單位工作人員在工程變更審查過(guò)程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、收受賄賂以及謀取其他不正當(dāng)利益行為的，由行業(yè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第二十五條 市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目涉及的各牽頭審查單位應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和工作實(shí)際制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，非市級(jí)投資的建設(shè)項(xiàng)目，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，原《阜陽(yáng)市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<阜陽(yáng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目變更管理暫行辦法>的通知》（阜政辦秘〔2020〕80號(hào)）同時(shí)廢止。
抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市中級(jí)法院，市檢察院，阜陽(yáng)軍分區(qū)。
各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，中央、省駐阜各單位。
