阜陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《阜陽(yáng)市城市更新暫行辦法》的通知
阜政辦秘〔2022〕31號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《阜陽(yáng)市城市更新暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
阜陽(yáng)市人民政府辦公室
2022年8月28日
阜陽(yáng)市城市更新暫行辦法
第一條 為規(guī)范阜陽(yáng)城區(qū)城市更新活動(dòng)，提升城市品質(zhì)，完善功能布局，改善人居環(huán)境，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）及《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2021〕13號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 阜城中心城區(qū)（包括潁州區(qū)、潁泉區(qū)、潁東區(qū)、阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市城南新區(qū)）城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)城市更新，是指對(duì)本市市區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行保護(hù)、整治、改善、優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)房屋使用、市政設(shè)施、公建配套等全面完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承等全面提升的建設(shè)活動(dòng)。
第四條 城市更新堅(jiān)持“以人為本、民生優(yōu)先，規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的原則，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，嚴(yán)防大拆大建。
第五條 城市更新主要包括開(kāi)展城市體檢評(píng)估，實(shí)施老舊小區(qū)改造和“城中村”人居環(huán)境整治、城市棚戶區(qū)改造、城市危房及老舊廠房改造提升、城市生態(tài)修復(fù)、城市功能完善、城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市安全韌性建設(shè)、新城建提升、城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)等工程，逐步調(diào)整優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、功能和布局，全面提升城市治理水平。
第六條 市政府加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的市推進(jìn)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全市城市更新的頂層設(shè)計(jì)、政策研究、組織協(xié)調(diào)、方案審議、督查落實(shí)等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)城市更新的日常工作。
第七條 市城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城市更新項(xiàng)目，擬訂城市更新相關(guān)政策和考核辦法，編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出城市更新目標(biāo)、功能結(jié)構(gòu)，劃定更新單元等，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)承擔(dān)城市更新土地管理職責(zé)。
市商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重點(diǎn)商業(yè)商辦設(shè)施的城市更新相關(guān)工作。
市發(fā)展改革、科技、公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、民政、財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)）、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、文化旅游體育、應(yīng)急、城管執(zhí)法、房管、地方金融監(jiān)管、人防、數(shù)據(jù)資源等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同開(kāi)展城市更新相關(guān)工作。
按照市、區(qū)聯(lián)動(dòng)的原則，組建市城市更新公司，負(fù)責(zé)編制市級(jí)城市更新項(xiàng)目的實(shí)施方案，組織實(shí)施跨區(qū)域城市更新項(xiàng)目或重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目等。市城市更新公司受市城鄉(xiāng)建設(shè)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)、市國(guó)資委監(jiān)管。
第八條 各區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)城市更新承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的城市更新。各區(qū)政府確定的城市更新主管部門(mén)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的城市更新。
阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市城南新區(qū)（含西湖新區(qū)、高鐵片區(qū)）范圍內(nèi)的城市更新，由園區(qū)管委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，并承擔(dān)主體責(zé)任。
第九條 城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市自然資源和規(guī)劃委員會(huì)主任會(huì)議審議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，劃定城市更新單元，明確更新目標(biāo)、功能結(jié)構(gòu)、空間管控、規(guī)劃布局、生態(tài)和文化保護(hù)、風(fēng)貌特色營(yíng)造、海綿城市建設(shè)、地下管線建設(shè)、公共設(shè)施完善等規(guī)劃原則和控制指引。
第十條 各區(qū)政府、管委會(huì)按照阜陽(yáng)市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施城市更新區(qū)域評(píng)估工作。區(qū)域評(píng)估應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合本地區(qū)城市發(fā)展和民生訴求，征詢相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證，結(jié)合城市發(fā)展和公共利益，合理確定城市更新需求。
第十一條 城市更新單元是城市更新實(shí)施的基本單位，一個(gè)城市更新項(xiàng)目可以包括一個(gè)或多個(gè)城市更新單元。各區(qū)政府、管委會(huì)應(yīng)當(dāng)以城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，以城市更新單元為基本單位，確定更新項(xiàng)目。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)各區(qū)政府、管委會(huì)報(bào)送的城市更新單元項(xiàng)目，編制城市更新年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)市政府審批。
第十二條 城市更新年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括城市更新項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容、邊界和規(guī)模、實(shí)施主體、投融資模式、進(jìn)度安排等內(nèi)容。
第十三條 市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)市政府審批的城市更新年度實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)開(kāi)展相應(yīng)片區(qū)控規(guī)編制（修編）工作，明確用地功能、開(kāi)發(fā)容量及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等要求。
第十四條 依據(jù)城市更新年度實(shí)施計(jì)劃，市級(jí)重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目或跨區(qū)城市更新項(xiàng)目由市城市更新公司編制實(shí)施方案，報(bào)市政府審批；區(qū)級(jí)城市更新項(xiàng)目由轄區(qū)政府、管委會(huì)指定相關(guān)單位編制實(shí)施方案，報(bào)各區(qū)政府、管委會(huì)審批。
第十五條 編制實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)履行征求意見(jiàn)、公眾參與、專(zhuān)家論證、部門(mén)評(píng)議、社會(huì)公布等程序。實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）各更新單元所在區(qū)域的城市發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的功能完善目標(biāo)、歷史文化資源的保持與保護(hù)方案等。
（二）各更新單元的實(shí)施背景、項(xiàng)目定位、建設(shè)規(guī)模、紅線范圍、更新方式、實(shí)現(xiàn)途徑、建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案、運(yùn)營(yíng)方案、投資額度、籌資方案等內(nèi)容。涉及歷史文化保護(hù)的，還應(yīng)包括保護(hù)方案。
第十六條 除違法建筑和經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%；原則上城市更新單元或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆建比不應(yīng)大于2；不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民，城市更新單元或項(xiàng)目居民就地、就近安置率不宜低于50%。
第十七條 設(shè)立市城市更新專(zhuān)家委員會(huì)，為城市更新決策提供咨詢服務(wù)。專(zhuān)家委員會(huì)由規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、建筑、景觀、園林、科技、智慧城市、公共藝術(shù)、生態(tài)環(huán)境、城市安全、歷史文化、社會(huì)（含民俗）、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專(zhuān)家組成。具體組成辦法和工作規(guī)則由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭另行擬訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十八條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式參與城市更新項(xiàng)目，探索城市更新進(jìn)程中政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會(huì)資本合作建設(shè)模式。
第十九條 強(qiáng)化城市更新項(xiàng)目用地保障，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，因公共利益需要，可以按程序調(diào)整用地性質(zhì)和用途。推行將城市更新項(xiàng)目納入土地全生命周期管理。鼓勵(lì)在符合法律規(guī)定的前提下，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體參與城市更新活動(dòng)的積極性。
第二十條 強(qiáng)化科技成果在城市更新行動(dòng)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以城市更新為載體，優(yōu)化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)布局，著力打造一批科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科創(chuàng)園區(qū)。推進(jìn)城市更新建設(shè)機(jī)制和智慧城市運(yùn)行機(jī)制有機(jī)結(jié)合，完善智慧城市服務(wù)體系。
第二十一條 根據(jù)城市更新項(xiàng)目總體情況，統(tǒng)籌采取增資或者經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入、融資貼息等方式予以支持，支持企業(yè)參與城市更新投資建設(shè)。發(fā)揮地方政府債券資金的撬動(dòng)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)積極利用城市更新的國(guó)家政策性金融支持政策籌集資金，加大對(duì)城市更新行動(dòng)的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求。支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展融資活動(dòng)，發(fā)揮金融對(duì)城市更新的促進(jìn)作用。
第二十二條 對(duì)納入城市更新項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)政扶持與稅收優(yōu)惠等政策。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期二年，各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。
附件：阜陽(yáng)市推進(jìn)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
阜陽(yáng)市推進(jìn)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：劉玉杰 市委副書(shū)記、市政府市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：胡明文 市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)
陳 東 市政府副市長(zhǎng)
成 員：吳開(kāi)義 市政協(xié)副主席、市地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)人選
段相霖 阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任、潁州區(qū)委書(shū)記
吳愛(ài)國(guó) 阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任
楊 博 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
王飛虎 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
桂 超 市委組織部副部長(zhǎng)（兼）、市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)
魏宏偉 市委宣傳部副部長(zhǎng)（兼）、市文明辦主任
劉 銘 市發(fā)展改革委主任
竇燦輝 市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
楊增泓 市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)
常利華 市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)
笪乘勝 市財(cái)政局局長(zhǎng)
錢(qián)小虎 市應(yīng)急局局長(zhǎng)
姚曉群 市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
韓 爍 市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng)
曹 濤 市水利局局長(zhǎng)
翟奇志 市商務(wù)局局長(zhǎng)
陳 銳 市林業(yè)局局長(zhǎng)
都鳳仁 市衛(wèi)生健康委主任
齊明礫 市委教育工作委員會(huì)書(shū)記
董 冰 市民政局局長(zhǎng)
紀(jì)蘭芳 市文化旅游體育局黨組書(shū)記
童 坤 市數(shù)據(jù)資源局黨組書(shū)記
周擁軍 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
徐云飛 市科技局局長(zhǎng)
王 磊 市房管局黨組書(shū)記
王 標(biāo) 市人防辦主任
萬(wàn)傳紅 市公安局副局長(zhǎng)
王 鋒 市城南新區(qū)管委會(huì)主任
周 黎 市重點(diǎn)工程處處長(zhǎng)
劉 峰 潁州區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
劉 健 潁東區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
時(shí) 新 潁泉區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，竇燦輝兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)推進(jìn)城市更新日常工作。
抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市中級(jí)法院，市檢察院，阜陽(yáng)軍分區(qū)。
各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，中央、省駐阜各單位。
