阜陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)

《阜陽(yáng)市人民政府工作規(guī)則》的通知

阜政發(fā)〔2022〕97號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《阜陽(yáng)市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2022年9月19日市政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                  阜陽(yáng)市人民政府

                                 2022年9月24日

阜陽(yáng)市人民政府工作規(guī)則

第一章  總  則

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《安徽省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合市政府工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、市政府工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、誠(chéng)信政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

三、市政府工作的準(zhǔn)則是：執(zhí)政為民、依法行政、實(shí)事求是、民主公開、務(wù)實(shí)清廉、規(guī)范高效。

第二章  組成人員職責(zé)

四、市政府由下列人員組成：市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，市政府工作部門的各局局長(zhǎng)、各委員會(huì)（辦公室）主任。

五、市政府組成人員要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。

六、市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府工作，副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。

七、市長(zhǎng)召集和主持市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

八、副市長(zhǎng)按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

九、秘書長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。

十、市長(zhǎng)出國(guó)、脫產(chǎn)期間，受市長(zhǎng)委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)主持市政府工作。

十一、各局、各委員會(huì)（辦公室）實(shí)行局長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

市政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府、市委市政府各項(xiàng)工作部署。

第三章  全面正確履行政府職能

十二、市政府要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，深化“放管服”改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

十三、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段并輔之以必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

十四、依法嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

十五、加強(qiáng)社會(huì)管理制度和能力建設(shè)，健全公共安全體系、社會(huì)治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全。

十六、更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

十七、牢固樹立和深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明建設(shè)阜陽(yáng)樣板。

十八、持續(xù)深化“放管服”改革，加快建設(shè)“數(shù)字政府”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。加強(qiáng)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)字化社會(huì)治理模式，依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，全面提升政府?dāng)?shù)字化履職能力，創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境。

第四章  堅(jiān)持依法行政

十九、市政府及各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

二十、建立健全市政府法律顧問(wèn)制度和市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法治講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、法律法規(guī)知識(shí)。市政府按規(guī)定每年向市委、市人大常委會(huì)和省政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，市政府各部門按規(guī)定每年向市政府和省政府主管部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況。

二十一、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)向市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)提出法規(guī)議案，制定、修改或廢止政府規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)定行政措施。

提請(qǐng)市政府討論的法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案由政府法制工作部門審查或組織起草，政府規(guī)章的解釋由政府法制工作部門提出意見，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。

二十二、市政府要堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠解決問(wèn)題，備而不繁，簡(jiǎn)明易行。

完善政府立法工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密外，所有政府規(guī)章的草案都要公開征求意見。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，應(yīng)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見；對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的問(wèn)題，政府法制工作部門要列明各方理?yè)?jù)，提出傾向性意見，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府決定。

市政府規(guī)章依法向國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省政府、市人大常委會(huì)備案；其他規(guī)范性文件按規(guī)定向省政府、市人大常委會(huì)備案。

政府規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)完善。

二十三、市政府各部門制定的規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家方針政策和市委、市政府有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。

涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽取相關(guān)部門意見，并由市政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)及重要涉外、涉港澳臺(tái)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示市政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

嚴(yán)格合法性審查，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加部門權(quán)力或減少部門法定職責(zé)。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)報(bào)市政府備案，由政府法制工作部門定期向社會(huì)公布目錄。對(duì)違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)范性文件，要依法責(zé)令制定部門糾正或由市政府予以改變、撤銷。

二十四、市政府各部門要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)公共利益、人民利益和社會(huì)秩序。

第五章  實(shí)行科學(xué)民主決策

二十五、市政府及各部門要完善行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，做到依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

二十六、政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、政府性重大投資建設(shè)項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目、重大資金安排、法規(guī)草案、政府規(guī)章和政府重要規(guī)范性文件，社會(huì)管理重要事務(wù)以及其他重大事項(xiàng)，由市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論和決定。

二十七、市政府各部門提請(qǐng)市政府研究決定的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評(píng)估論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及縣（市、區(qū)）的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過(guò)社會(huì)公示、聽證會(huì)等多種形式聽取各方面意見和建議。

在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整完善。

二十八、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過(guò)召開座談會(huì)等形式，直接聽取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等方面的意見和建議，發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的作用。

二十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實(shí)，主動(dòng)謀劃政策舉措，解決矛盾問(wèn)題，加強(qiáng)工作推進(jìn)，確保政令暢通。

市政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府和市委、市政府的決定，部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。要細(xì)化任務(wù)措施，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政策配套，加強(qiáng)協(xié)同攻堅(jiān)，及時(shí)推進(jìn)并反饋執(zhí)行情況。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。

市政府督查考核部門要加強(qiáng)對(duì)各地、各部門的督查，堅(jiān)持全面督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，健全限期報(bào)告、復(fù)查核查、督促整改、情況通報(bào)及第三方評(píng)估等制度，推動(dòng)市政府重大決策部署和市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求貫徹落實(shí)。

第六章  推進(jìn)政務(wù)公開

三十、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的一項(xiàng)基本制度，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

三十一、市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，市政府及各部門制定的政策，除依法不予公開的外，應(yīng)及時(shí)公開。

三十二、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)以及法律法規(guī)和市政府規(guī)定需要公開的事項(xiàng)，均應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會(huì)公開。

三十三、市政府及各部門要加強(qiáng)政策解讀，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，重視市場(chǎng)和社會(huì)反映，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。

第七章  健全監(jiān)督制度

三十四、市政府要自覺接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問(wèn)和質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見和建議。

市政府各部門要依法認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格責(zé)任，限時(shí)辦結(jié)，主動(dòng)公開辦理結(jié)果。

三十五、市政府及各部門公職人員要按照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市政府及各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作、履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴責(zé)任，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時(shí)自覺接受審計(jì)監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門要認(rèn)真整改并向市政府報(bào)告。

三十六、市政府及各部門要認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，市政府法制工作部門要加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法、及時(shí)化解行政爭(zhēng)議。

三十七、市政府及各部門要接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問(wèn)題要向社會(huì)公布處理結(jié)果。

三十八、市政府及各部門要重視信訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持批閱重要的群眾來(lái)信，定期接待群眾來(lái)訪、帶案下訪和包案處理信訪問(wèn)題等制度，督促解決重大信訪問(wèn)題。

三十九、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，健全激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

第八章  會(huì)議制度

四十、市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議制度，根據(jù)工作需要召開市長(zhǎng)工作例會(huì)和市政府專題會(huì)議。

四十一、市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各局局長(zhǎng)、各委員會(huì)（辦公室）主任組成，由市長(zhǎng)召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府及市委的重要指示、決定和重要工作部署；

（二）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；

（三）部署市政府的重要工作；

（四）通報(bào)市政府的工作情況和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。

市政府全體會(huì)議一般每半年召開1次。根據(jù)需要可安排市有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

四十二、市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)或其委托的常務(wù)副市長(zhǎng)召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府及市委的重要指示、決定和重要會(huì)議精神；

（二）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；

（三）討論法規(guī)草案，審議政府規(guī)章草案，討論決定其他規(guī)范性文件；

（四）通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。

市政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開2次，根據(jù)需要可臨時(shí)召開。市政府副秘書長(zhǎng)、市政府督查考核、法制工作、政策研究等有關(guān)部門及其他部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

四十三、市長(zhǎng)工作例會(huì)由市長(zhǎng)召集和主持，副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)出席，有關(guān)人員列席，一般每月召開1次。會(huì)議的主要任務(wù)是：

• 通報(bào)交流市政府年度目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，研究安排階段性重點(diǎn)工作任務(wù)及推進(jìn)措施；
• 研究提請(qǐng)市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議需要決策部署的相關(guān)重大事項(xiàng)；
• 通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。

四十四、市政府專題會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)按照工作分工召集和主持，研究、協(xié)調(diào)和處理市政府工作中的專門問(wèn)題。市政府專題會(huì)議根據(jù)需要不定期召開，副秘書長(zhǎng)受市政府領(lǐng)導(dǎo)同志委托也可主持召開。

四十五、提請(qǐng)市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議討論的議題，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志專題研究協(xié)調(diào)和審核后提出，由市政府辦公室匯總后，報(bào)市長(zhǎng)確定。會(huì)議文件由市長(zhǎng)批印。專題會(huì)議議題由會(huì)議召集人確定。市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)工作例會(huì)和市政府專題會(huì)議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。會(huì)議議題和文件于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。

會(huì)議文件由議題匯報(bào)部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草。會(huì)議文件應(yīng)全面準(zhǔn)確客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實(shí)際問(wèn)題，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。會(huì)議議題內(nèi)容涉及多個(gè)部門的，主辦部門要事前征求有關(guān)部門意見，經(jīng)協(xié)商意見仍不一致的，應(yīng)將分歧意見如實(shí)匯報(bào)，列明各方意見和理?yè)?jù)，并提出傾向性意見。會(huì)議議題涉及重大決策事項(xiàng)的，應(yīng)由政府法制工作部門前置審核，市政府辦公室要加強(qiáng)審核把關(guān)。

四十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)工作例會(huì)和市長(zhǎng)主持召開的市政府專題會(huì)議的，須向市長(zhǎng)請(qǐng)假。部門、單位主要負(fù)責(zé)人不能參會(huì)的，向市政府秘書長(zhǎng)請(qǐng)假，由秘書長(zhǎng)向市長(zhǎng)報(bào)告。部門、單位主要負(fù)責(zé)人不能出席市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志召集的專題會(huì)議的，應(yīng)向主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)同志請(qǐng)假。

四十七、市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)工作例會(huì)、市長(zhǎng)召開的專題會(huì)議的紀(jì)要，由市長(zhǎng)簽發(fā)。市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志召開的專題會(huì)議紀(jì)要，由主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。

市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)決定印發(fā)的文件，原則上須在會(huì)議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開的，應(yīng)及時(shí)公開。公開的稿件須經(jīng)市政府秘書長(zhǎng)或相關(guān)副秘書長(zhǎng)審核，重要的報(bào)市長(zhǎng)或主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)同志審定。

四十八、市政府及各部門召開的工作會(huì)議要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。全市性工作會(huì)議實(shí)行計(jì)劃管理，由市政府辦公室于年初提出年度計(jì)劃安排，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審定后執(zhí)行。全市性會(huì)議盡可能采用視頻會(huì)議形式召開。除少數(shù)重要會(huì)議及視頻會(huì)議外，市政府召開的工作會(huì)議，一般不擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人。以市政府部門名義召開的全市性工作會(huì)議，原則上每年不超過(guò)1次，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得要求縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人參加。未經(jīng)批準(zhǔn)，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不出席部門召開的工作會(huì)議。

各類會(huì)議要準(zhǔn)備充分，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，提高效率和質(zhì)量，重在解決問(wèn)題。

第九章  公文審批

四十九、各縣（市、區(qū)）政府和各部門報(bào)送市政府的公文，應(yīng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和省、市機(jī)關(guān)公文處理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級(jí)行文，不得多頭報(bào)文；請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的涉密事項(xiàng)及重大突發(fā)事件外，不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。

擬提請(qǐng)市委有關(guān)會(huì)議審議或擬以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭部門為市政府部門的，應(yīng)依照市委有關(guān)規(guī)定，先按程序報(bào)市政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?/span>

全市政府系統(tǒng)要積極運(yùn)用阜陽(yáng)市協(xié)同辦公系統(tǒng)進(jìn)行非涉密公文運(yùn)轉(zhuǎn)，大力推動(dòng)無(wú)紙化辦公。

五十、各部門報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)市政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方理?yè)?jù)，提出辦理意見，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)市政府決定。

部門之間征求意見或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況下不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動(dòng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)視為無(wú)不同意見。

五十一、對(duì)各縣（市、區(qū)）政府、各部門報(bào)送市政府審批的公文，市政府辦公室要切實(shí)履行審核把關(guān)責(zé)任，提出明確的辦理意見。對(duì)部門之間有分歧的事項(xiàng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，取得一致意見或提出傾向性建議。市政府副秘書長(zhǎng)要協(xié)助市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。

公文及辦理意見由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)審批。凡需要市長(zhǎng)審批的公文，分管副市長(zhǎng)要有明確的意見和建議。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不接受或簽發(fā)未經(jīng)市政府辦公室受理、審核的公文。對(duì)不符合行文規(guī)則的越級(jí)請(qǐng)示和無(wú)文頭、無(wú)發(fā)文字號(hào)、無(wú)簽發(fā)人姓名、無(wú)聯(lián)系人及不按規(guī)定簽發(fā)、多頭主送的請(qǐng)示，由市政府辦公室公文處理部門退回報(bào)文單位。

五十二、市政府發(fā)布的決定、命令、政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件，向市人民代表大會(huì)或者市人大常委會(huì)提出的議案、人員任免，由市長(zhǎng)簽署。

以市政府名義制發(fā)的上行文，由市長(zhǎng)簽發(fā)。以市政府名義制發(fā)的下行文、平行文，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)授權(quán)的市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。

以市政府辦公室名義發(fā)文，注明“經(jīng)市政府同意”的，由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)簽發(fā)。屬市政府辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)文，由市政府秘書長(zhǎng)或辦公室主任簽發(fā)。

五十三、國(guó)務(wù)院、省政府及其部門發(fā)給市政府的公文，由市政府辦公室按公文內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)分工呈送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志閱批后轉(zhuǎn)有關(guān)部門承辦。承辦部門應(yīng)及時(shí)辦理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理情況報(bào)送市政府。

五十四、市政府及各部門要切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)。對(duì)市政府及市政府辦公室發(fā)文實(shí)行計(jì)劃管理，加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文；未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各部門不得向縣（市、區(qū)）政府發(fā)文。市政府原則上不轉(zhuǎn)發(fā)省政府部門的文件，不批轉(zhuǎn)市政府部門的會(huì)議文件，包括工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)同志講話和會(huì)議紀(jì)要。

法律、法規(guī)、規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。每個(gè)部門原則上只向市政府報(bào)送一種簡(jiǎn)報(bào)。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的、可發(fā)可不發(fā)的文件簡(jiǎn)報(bào)，一律不發(fā)。

第十章　工作紀(jì)律

五十五、市政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策和省委、省政府及市委、市政府工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。

嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，應(yīng)向省政府及市委請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)，及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。

五十六、市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。

五十七、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志代表市政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表講話或文章，事先須按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)；市政府其他組成人員代表市政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問(wèn)題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。

五十八、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度。市長(zhǎng)離阜，應(yīng)事先向省委、省政府報(bào)告，同時(shí)報(bào)市委。副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)離阜，應(yīng)事先向市長(zhǎng)報(bào)告，由市政府辦公室按規(guī)定報(bào)備、通報(bào)。

各部門主要負(fù)責(zé)人離阜，應(yīng)事先向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告，并向市政府辦公室報(bào)備，由市政府辦公室匯總后，向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

五十九、市政府組成人員要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志每周工作的預(yù)安排，由市政府辦公室統(tǒng)籌匯總后，報(bào)送各位領(lǐng)導(dǎo)同志。市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人每半個(gè)月工作的預(yù)安排，要提前報(bào)送市政府辦公室。

六十、各地、各部門邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志參加公務(wù)活動(dòng)，一般應(yīng)至少提前一周向市政府報(bào)送請(qǐng)示，由市政府辦公室統(tǒng)一辦理，不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)出邀請(qǐng)。

六十一、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問(wèn)題的信息，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。

六十二、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國(guó)家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等。

第十一章　廉政和作風(fēng)建設(shè)

六十三、市政府及各部門要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神以及省委、省政府、市委有關(guān)廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

六十四、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

六十五、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請(qǐng)，不得接受基層的送禮和宴請(qǐng)。嚴(yán)格控制和規(guī)范論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。各類會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理。

六十六、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

六十七、市政府組成人員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，不能簡(jiǎn)單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。

六十八、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、知行合一，全面增進(jìn)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)，努力提高學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

六十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要大興調(diào)查研究之風(fēng)，帶頭調(diào)研、經(jīng)常調(diào)研，深入基層、沉到一線，注重解決實(shí)際問(wèn)題，注重調(diào)研成果運(yùn)用。要改進(jìn)調(diào)查研究，注重實(shí)際效果，減少陪同人員，簡(jiǎn)化接待工作。

七十、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和縣（市、區(qū)）的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、考察調(diào)研等的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二章  附  則

七十一、市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。