阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進一步做好
社會救助和特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)工作
若干措施的通知
阜政辦秘〔2022〕34號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步做好社會救助和特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)工作的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
阜陽市人民政府辦公室
2022年9月29日
關(guān)于進一步做好社會救助和特殊困難群體
關(guān)愛服務(wù)工作的若干措施
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于社會救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)等重要指示精神，認真落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，進一步壓緊壓實各級各部門責任，補齊短板弱項，確保兜住兜準兜好基本民生保障底線，根據(jù)省民政廳等12家部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強社會救助重點工作的若干措施的通知》（皖民社救字〔2022〕46號）要求，結(jié)合我市實際，制定如下措施。
一、完善低收入人口數(shù)據(jù)庫。市縣兩級民政部門要以特困人員、低保、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的動態(tài)監(jiān)測平臺。市縣兩級教育、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門要依托數(shù)據(jù)資源管理部門共享交換通道，做好社會救助相關(guān)信息的匯聚、整合和推送工作，及時共享比對各部門數(shù)據(jù)，按月開展監(jiān)測預(yù)警。力爭2022年底前做到社會救助管理部門信息互聯(lián)互通，低收入人口信息數(shù)據(jù)基本完備，實現(xiàn)分層分級、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、動態(tài)管理的目標。
二、加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測。縣級民政部門與教育、人力資源社會保障等有關(guān)部門每月至少進行1次信息共享與數(shù)據(jù)比對，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測。對已經(jīng)納入低保、特困、臨時救助或者醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和因災(zāi)救助等專項救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測相關(guān)社會救助政策是否落實到位，以及是否還存在其他方面的生活困難；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測其是否符合相關(guān)救助條件，一旦符合救助條件，及時啟動救助程序；要特別關(guān)注農(nóng)村低收入人口，完善社會救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接的機制，做好農(nóng)村低收入人口的摸底排查、監(jiān)測預(yù)警和政策落實。
三、健全常態(tài)化救助幫扶機制。低收入人口救助幫扶要以保障家庭基本生活為目標，依托我市現(xiàn)有社會救助制度體系和救助程序，根據(jù)家庭困難類型給予相應(yīng)救助。對已認定為特困人員、低保、低保邊緣家庭、支出型困難家庭的，要按照現(xiàn)有制度實施。對醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面存在困難的，要按規(guī)定給予相應(yīng)的專項社會救助。對遭遇自然災(zāi)害造成基本生活受到嚴重影響的，要給予受災(zāi)人員救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的，要及時給予臨時救助。對其他困難對象，可根據(jù)家庭困難情況，鼓勵引導(dǎo)社會力量給予相應(yīng)救助幫扶。公安等部門要嚴厲打擊針對低收入人口等弱勢群體的各類違法犯罪行為。
四、整合基層主動發(fā)現(xiàn)力量。縣級民政部門要完善困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌做好本區(qū)域困難群眾主動發(fā)現(xiàn)工作，并將走訪發(fā)現(xiàn)、摸底上報需要救助的困難群眾作為村（社區(qū)）工作的重要內(nèi)容；村（社區(qū)）黨組織書記及村（居）委會主任要牽頭負責，建立工作臺賬，實行網(wǎng)格化管理，定期巡查、及時發(fā)現(xiàn)、主動救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可將民政、鄉(xiāng)村振興等力量整合使用，形成“一套表、一張網(wǎng)、整件事”閉環(huán)式工作機制。
五、加強最低生活保障工作。要進一步完善最低生活保障制度，適當擴大低保保障范圍，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保，對低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者，要采取“單人戶”納入低保等措施予以保障。要落實低保對象收入豁免、就業(yè)成本扣減政策，對家庭成員人均收入超過低保標準的，給予一定的漸退期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實履行最低生活保障申請受理、調(diào)查和公示等審核職責，進一步加強摸底排查，及時將符合條件的脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴重困難戶等納入保障范圍。
六、落實特困供養(yǎng)人員照料服務(wù)制度。縣級民政部門要認真組織簽訂分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議，確保全員覆蓋、不漏一人。分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負總責，村（社區(qū)）要安排專人定期入戶走訪，提供日?？醋o、生活照料等服務(wù)，市、縣兩級民政部門要加強監(jiān)督檢查。要鼓勵引導(dǎo)高齡及失能半失能特困人員實行集中供養(yǎng)，對無法準確表達自己意愿的分散供養(yǎng)特困人員，綜合評估后視情納入集中供養(yǎng)。供養(yǎng)機構(gòu)要嚴格按照相關(guān)標準做好照料護理工作。
七、推進特困供養(yǎng)人員住院照護工作。要加快推進政府購買特困供養(yǎng)人員住院護理保險工作進度，著力解決特困供養(yǎng)人員住院無人照護問題?？h級民政部門要加強護理保險工作的組織和監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加大護理保險實施范圍和理賠程序的政策宣傳力度，做好特困供養(yǎng)人員住院后的護理服務(wù)有效銜接工作；承保機構(gòu)要為特困供養(yǎng)人員住院提供等值的護理服務(wù)。特困供養(yǎng)人員住院護理保險協(xié)議中，要明確承保年度總賠付金額與繳納保險費用總額的最低百分比，確保購買護理保險資金的最大使用效益。未購買特困供養(yǎng)人員住院護理保險的，縣級民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實好特困供養(yǎng)人員住院期間的照護工作。
八、切實保障兒童福利服務(wù)對象權(quán)益。市縣兩級民政部門要全面落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，結(jié)合實際適時提高基本生活養(yǎng)育標準，提升孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。要加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護工作，健全完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級工作網(wǎng)絡(luò)和部門之間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要選優(yōu)配強兒童督導(dǎo)員、兒童主任，落實崗位工作職責，加大家庭監(jiān)護相關(guān)法律法規(guī)宣傳，對監(jiān)護情況差、失學輟學、無戶籍以及患病、殘疾等重點兒童進行定期走訪，并協(xié)助提供相關(guān)服務(wù)。市縣兩級民政部門要推進轄區(qū)內(nèi)兒童福利機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全管理措施，規(guī)范工作流程，切實提高科學化、規(guī)范化管理服務(wù)水平；要加強兒童收養(yǎng)登記工作，嚴格落實政策規(guī)定，依法規(guī)范操作程序，杜絕侵害被收養(yǎng)人合法權(quán)益的事件發(fā)生；及時做好收養(yǎng)登記檔案的整理和歸檔工作，實行一案一卷，妥善保管。
九、加強養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管工作。養(yǎng)老機構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔主體責任，民政部門負責本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，并牽頭協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門依照職責分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督?？h級民政部門每年要對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進行不少于1次的現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類風險和問題實時查辦、督促整改；要完善社會監(jiān)督機制，主動公開舉報投訴熱線，加強違規(guī)線索處置，對發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)問題及時抄告有關(guān)部門處理。縣級民政部門要加強轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)備案管理，主動公開養(yǎng)老機構(gòu)信息，指導(dǎo)推動養(yǎng)老機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標準和工作流程。
十、加強流浪乞討人員救助管理工作。要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責任、民政等相關(guān)部門監(jiān)管責任、救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)主體責任。救助管理機構(gòu)要依法界定救助對象，嚴格救助程序，依規(guī)依法開展照料服務(wù)、身份查詢、接送返回等救助工作，切實保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益。對滯留救助管理機構(gòu)超過3個月仍無法查明身份信息的，由救助管理機構(gòu)向所屬民政部門提出安置申請，民政部門提出安置方案報請同級政府安置。對已辦理戶口登記、符合特困人員供養(yǎng)條件的，要及時納入救助供養(yǎng)范圍。衛(wèi)生健康部門要指導(dǎo)定點醫(yī)院切實履行救治職責，特別要做好流浪未成年人、精神病人、危重病人的救治工作。公安、城管執(zhí)法等部門要履行街面巡查職責，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)告知其到救助管理機構(gòu)接受救助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員，應(yīng)護送至救助管理機構(gòu)，并履行書面交接手續(xù)，護送完全民事行為能力人的，應(yīng)征得其同意。救助管理機構(gòu)要持續(xù)做好極端天氣下“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”等專項救助工作，確保不發(fā)生凍餓死傷等極端事件。
十一、深化臨時救助與其他救助有效銜接。要充分發(fā)揮臨時救助應(yīng)急性、過渡性作用，疫情災(zāi)情期間取消戶籍地、居住地申請限制，符合條件的困難人員由急難發(fā)生地實施救助。要強化困難群眾急難救助功能，用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，可“小金額先行救助”，事后補充說明。困難群眾申請低保、特困人員救助供養(yǎng)期間，符合條件的可根據(jù)困難程度先行給予臨時救助；困難群眾申請醫(yī)療救助等專項救助后，符合條件的應(yīng)納入臨時救助范圍，做好臨時救助與其他救助有效銜接。
十二、健全政府救助和慈善幫扶銜接機制。要統(tǒng)籌社會慈善資源，鼓勵支持自然人及慈善組織等法人積極參與政府救助，推動完善“政府救助+慈善幫扶”新模式?？h級民政部門要依托慈善組織，設(shè)立社會救助專項基金，村（社區(qū)）設(shè)立“救急難”互助社，建立完善相關(guān)制度，為因重病、重殘、重大變故等基本生活出現(xiàn)困難的家庭和個人提供救助幫扶。要建立健全黨員干部、單位群團組織、企業(yè)與困難家庭“點對點”“一對一”結(jié)對幫扶機制，加大城市困難群眾救助幫扶力度，對城市困難群眾開展多渠道、全方位救助幫扶。
十三、做好社會救助審核確認工作。社會救助審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負責同志是社會救助工作第一責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立多部門參與的社會救助聯(lián)審聯(lián)批領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機制，原則上每月至少召開1次會議，集體研究社會救助相關(guān)事項?？h級民政部門要加強監(jiān)督指導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核確認（含申請未通過）的救助對象按照不低于30%的比例進行抽查，確保符合條件的困難群眾全部納入保障范圍，避免“錯保”“漏保”“人情保”“關(guān)系保”，防止優(yōu)親厚友等違法違紀行為發(fā)生。
十四、按時足額發(fā)放社會救助資金。根據(jù)我市城鄉(xiāng)居民人均消費支出、可支配收入等因素，合理確定最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)標準?？h級財政、民政等部門要加強社會救助資金的管理，做到?？顚Ｓ谩０凑?/span>“民政部門核定對象金額、財政部門核撥資金、金融機構(gòu)代理發(fā)放”的原則，縣級民政部門要于每月5日前將上月審核后的低保、特困資金發(fā)放花名冊報同級財政部門；財政部門要于當月10日前將資金按規(guī)定流程撥付到位；代理金融機構(gòu)要于當月15日前將資金發(fā)放到保障對象賬戶，確保救助資金按時足額發(fā)放（逢國家法定節(jié)假日可提前發(fā)放）。按照省發(fā)展改革委、省民政廳等單位《關(guān)于進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》（皖發(fā)改價費〔2021〕666號）要求，要認真落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放價格臨時補貼，確保困難群眾基本生活不因物價上漲受到影響。
十五、提升社會救助經(jīng)辦能力。縣級民政等部門要根據(jù)村（社區(qū)）社會救助服務(wù)事項、服務(wù)范圍、對象數(shù)量等情況，增強基層社會救助力量。常年救助對象有100人以上的村（社區(qū)）要建立1個社會救助服務(wù)站（點），有條件的地方可適當增加。社會救助服務(wù)站（點）要有固定辦公場所，配備工作人員，明確工作職責，站長由村（社區(qū)）黨組織書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站、村（社區(qū)）社會救助服務(wù)站（點）要進一步加強對接，強化資源共享，確保形成合力。戶籍人口在3000人以上的村（社區(qū)）應(yīng)配備1名社會救助協(xié)理員，人口每增加3000人再配備1名，最多不超過3名?？h級民政部門要關(guān)心關(guān)愛基層社會救助工作人員，每年開展社會救助協(xié)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于1次，并創(chuàng)造條件保障其履職需要。
十六、發(fā)揮服務(wù)類社會救助作用。要加大政府購買服務(wù)力度，落實政府購買社會救助服務(wù)經(jīng)費，為分散供養(yǎng)特困人員和其他社會救助家庭成員中失能半失能的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特殊群體提供必要的訪視、照料服務(wù)。要鼓勵引導(dǎo)社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)，推進社會救助服務(wù)項目化、多元化發(fā)展。
十七、完善社會救助信訪處置機制。市縣兩級民政部門要加強社會救助重復(fù)信訪的治理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好社會救助信訪化解工作，定期專題研究信訪工作。要暢通社會救助信訪渠道，發(fā)揮好12345政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，切實解決困難群眾的急難愁盼問題，不讓困難群眾的期盼落空、訴求中斷。對訴求超出政策范圍的，要耐心細致做好政策解釋。對信訪人存在心理障礙等情況的，要注重加強心理疏導(dǎo)，并根據(jù)風險防范化解相關(guān)規(guī)定，向當?shù)赜嘘P(guān)部門移交。
十八、嚴肅社會救助工作責任。縣級人民政府對本轄區(qū)社會救助工作負總責。市縣鄉(xiāng)三級民政部門對應(yīng)當發(fā)現(xiàn)困難群眾救助問題而沒有發(fā)現(xiàn)的，符合申請條件的救助申請而不予受理、不予救助的，以及漠視困難群眾合法權(quán)益造成嚴重后果的單位和個人，按程序依紀依法依規(guī)追責問責。市民政局將會同有關(guān)部門開展常態(tài)化督查，及時通報曝光典型案件。
本文件自印發(fā)之日起實施，有效期為5年。
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市中級法院，市檢察院，阜陽軍分區(qū)。
各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團體，中央、省駐阜各單位。
