阜陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)阜陽(yáng)市“十四五”
殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知
阜政發(fā)〔2022〕109號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《阜陽(yáng)市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
阜陽(yáng)市人民政府
2022年10月30日
阜陽(yáng)市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，更好地滿足殘疾人對(duì)美好生活的向往，進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人發(fā)展，依據(jù)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《阜陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察安徽及阜陽(yáng)重要講話指示精神和關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，按照市委、市政府工作安排和省殘聯(lián)工作要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持弱有所扶，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障和組織保障。充分發(fā)揮市政府殘工委綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的合力推動(dòng)作用，整合資源、優(yōu)化服務(wù)、提升效能，不斷推動(dòng)我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持以人民為中心。完善殘疾人社會(huì)福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)方式，織密筑牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)。對(duì)殘疾人采取特殊幫扶政策，彌補(bǔ)殘疾人自身發(fā)展能力不足，消除社會(huì)歧視，讓黨和政府及全社會(huì)的關(guān)懷傳遞到每一位殘疾人。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念。聚焦鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果和殘疾人群眾對(duì)美好生活的新期待，始終把新發(fā)展理念貫穿殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，更好滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要，讓殘疾人享有更高品質(zhì)生活。
堅(jiān)持共建共治共享。保障殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，完善社會(huì)助殘支持網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作人才作用，倡導(dǎo)助人自助理念，大力宣傳殘疾人事業(yè)，營(yíng)造扶殘助殘良好社會(huì)氛圍，讓殘疾人成為城市發(fā)展的建設(shè)者、社會(huì)治理的參與者、發(fā)展成果的共享者。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接取得實(shí)效，殘疾人生活品質(zhì)得到新改善。殘疾人民生福祉持續(xù)增進(jìn)，殘疾人家庭人均可支配收入與社會(huì)平均水平差距進(jìn)一步縮小，殘疾人基本民生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。凝聚助殘力量，建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)殘疾人更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，更好地?cái)U(kuò)大助殘服務(wù)供給、深化助殘服務(wù)內(nèi)涵、提升助殘服務(wù)能級(jí)、打造助殘服務(wù)品牌。無(wú)障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人平等參與社會(huì)生活的權(quán)利得到充分享有。殘疾人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)明顯提高。
到2035年，殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人更好享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕在全省率先取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展。
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專欄1 “十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo) |
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序號(hào) |
指 標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
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1 |
殘疾人家庭人均收入年增長(zhǎng)率（%） |
— |
與全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步 |
預(yù)期性 |
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2 |
城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） |
— |
10000 |
預(yù)期性 |
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3 |
符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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4 |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
|
5 |
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
|
6 |
城鄉(xiāng)殘疾居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） |
90 |
>90 |
預(yù)期性 |
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7 |
城鄉(xiāng)殘疾居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） |
>95 |
>95 |
預(yù)期性 |
|
8 |
殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） |
95 |
97 |
預(yù)期性 |
|
9 |
殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） |
>85 |
90 |
約束性 |
|
10 |
殘疾人輔助器具適配率（%） |
>85 |
90 |
約束性 |
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11 |
困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造數(shù)（戶） |
— |
6300 |
約束性 |
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善殘疾人社會(huì)保障制度，為殘疾人提供更高水平的民生保障
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)防止返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人及時(shí)納入易返貧致貧監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)易返貧致貧殘疾人及時(shí)給予有效幫扶。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人服務(wù)供給，推進(jìn)無(wú)障礙社區(qū)建設(shè)，加快殘疾人康復(fù)托養(yǎng)及庇護(hù)照料性機(jī)構(gòu)建設(shè)。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。進(jìn)一步發(fā)揮好基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與殘疾人幫扶工作，組織協(xié)調(diào)各方資源力量，共同關(guān)心關(guān)愛殘疾人。
2.強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助保障。完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭，按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障范圍。加強(qiáng)對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討殘疾人的救助管理服務(wù)。做好對(duì)符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)臨時(shí)救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對(duì)困難殘疾人的急難救助，進(jìn)一步簡(jiǎn)化救助程序，加大救助力度。
3.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類社會(huì)救助，推動(dòng)開展殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。增強(qiáng)縣級(jí)特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人特困對(duì)象的照護(hù)服務(wù)能力。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護(hù)服務(wù)。落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的資源共享，接收符合條件的成年重度殘疾人。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足殘疾人多樣化托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)需求。
4.提高殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率和保障水平。落實(shí)各級(jí)政府為重度殘疾人繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、對(duì)殘疾人個(gè)體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員病殘津貼政策，以及29項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策。按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。鼓勵(lì)殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老等商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)信托等服務(wù)。
5.完善殘疾人社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大對(duì)象范圍。有條件的縣（市、區(qū)）可以對(duì)城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補(bǔ)貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場(chǎng)所提供便利。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和信息消費(fèi)資費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車補(bǔ)貼政策，落實(shí)殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車等優(yōu)待政策，鼓勵(lì)鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利。完善殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車政策。鼓勵(lì)旅游景區(qū)、文化體育場(chǎng)館及設(shè)施向殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童的醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒等基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)師資力量、安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)傷殘軍人、傷殘民警殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家殘疾人分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的合理銜接，幫助傷殘軍人、傷殘民警優(yōu)先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。
6.保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備配置。
7.加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)。推動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中更好保障殘疾人等重點(diǎn)人群。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。積極幫助和引導(dǎo)村（社區(qū)）通過結(jié)對(duì)幫扶等方式，動(dòng)員村（居）民協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故、及時(shí)疏散逃生。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。
8.探索重度殘疾人家庭照護(hù)喘息式服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)為重度殘疾人家庭照護(hù)提供“喘息式服務(wù)”。長(zhǎng)期由家屬居家照護(hù)的重度殘疾人，其家屬可以請(qǐng)求所在地人民政府安排重度殘疾人臨時(shí)入住殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，或者由殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、助殘志愿服務(wù)組織等上門為其提供短期照護(hù)服務(wù)，緩解家庭照護(hù)壓力。對(duì)重度殘疾人的家庭照護(hù)者，人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、民政以及殘聯(lián)等部門應(yīng)當(dāng)為其提供照護(hù)知識(shí)與康復(fù)技能培訓(xùn)、心理健康咨詢和干預(yù)等支持性服務(wù)。重度殘疾人住院期間需要二級(jí)以上護(hù)理時(shí)，父母、子女、配偶以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員所在單位應(yīng)當(dāng)支持其護(hù)理照料，給予一定的陪護(hù)時(shí)間。
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專欄2 殘疾人社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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一、資金類 1.最低生活保障。將符合最低生活保障條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，低收入家庭中的重度殘疾人，經(jīng)本人申請(qǐng)參照單人戶納入低保。 2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步完善補(bǔ)貼辦法。推動(dòng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”，構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)放、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的智慧管理服務(wù)機(jī)制。 3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。 4.殘疾人信息消費(fèi)資費(fèi)優(yōu)惠。合理降低殘疾人使用移動(dòng)電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費(fèi)用，減免殘疾人使用助殘公益類APP流量資費(fèi)。 5.殘疾評(píng)定補(bǔ)貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評(píng)定提供補(bǔ)貼和便利服務(wù)。 二、服務(wù)類 1.困難殘疾人走訪探視服務(wù)。村（居）委會(huì)和殘疾人協(xié)會(huì)對(duì)困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告、協(xié)助解決。 2.低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。低收入重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可建立集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。 3.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)等為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等，提供生活照料和護(hù)理、生活自理能力與社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動(dòng)技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)等服務(wù)。政府投資建設(shè)的市縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮示范作用。 4.殘疾人社會(huì)工作和家庭支持服務(wù)。開展殘疾人社會(huì)工作服務(wù)，為殘疾人建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時(shí)照護(hù)“喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。逐步在殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會(huì)工作崗位。在特殊教育學(xué)校和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等機(jī)構(gòu)中，通過設(shè)置社工崗位、購(gòu)買服務(wù)等方式，積極開展社工服務(wù)。 5.重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對(duì)因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實(shí)包保聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時(shí)提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、被監(jiān)護(hù)人處于無(wú)人照料狀態(tài)的，住所地的村（居）委會(huì)或者相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)為被監(jiān)護(hù)人提供必要的臨時(shí)生活照護(hù)。 6.重度殘疾人家庭照顧喘息式服務(wù)。為重度殘疾人家庭照顧提供照護(hù)、康復(fù)技能培訓(xùn)、臨時(shí)入住托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、住院治療及康復(fù)期間陪護(hù)等支持。 |
（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)更好更有尊嚴(yán)的生活愿景
1.完善殘疾人就業(yè)法規(guī)政策。學(xué)習(xí)貫徹《殘疾人就業(yè)條例》《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》，落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)年審和公示制度，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)政策，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)積極招錄、招聘高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)等。嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金制度，強(qiáng)化殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理；督促各類用人單位嚴(yán)格履行按比例安排殘疾人就業(yè)、殘疾人就業(yè)保障金繳納等法律義務(wù)，將安置殘疾人就業(yè)情況、殘疾人就業(yè)保障金繳納情況納入市信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，定期向社會(huì)公開。落實(shí)殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)項(xiàng)目、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)服務(wù)等相關(guān)資金投入。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期。給予殘疾人就業(yè)先進(jìn)個(gè)人和用人單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
2.拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等扶持，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購(gòu)等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，完善就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法，著力提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。支持非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。支持“陽(yáng)光助殘”就業(yè)幫扶基地建設(shè)，輻射帶動(dòng)更多殘疾人就業(yè)，加大對(duì)“陽(yáng)光家園”“殘疾人之家”等輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動(dòng)、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)和統(tǒng)籌管理，安排符合條件的殘疾人就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人安置規(guī)模。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無(wú)障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭動(dòng)態(tài)清零。
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一、補(bǔ)貼類 1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予支持，對(duì)求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾畢業(yè)生給予補(bǔ)貼。 2.殘疾學(xué)生見習(xí)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的殘疾學(xué)生在見習(xí)期間給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。 3.招錄（聘）殘疾人的用人單位補(bǔ)貼。對(duì)正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，對(duì)安排殘疾人見習(xí)的用人單位給予一次性補(bǔ)貼。 4.輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)、場(chǎng)地租金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、無(wú)障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購(gòu)置等補(bǔ)貼。 5.公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補(bǔ)貼。對(duì)通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 |
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二、獎(jiǎng)勵(lì)類 1.超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。 2.殘疾人就業(yè)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對(duì)接方面的作用，對(duì)推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的單位，按就業(yè)人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 |
3.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建立社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)制，多渠道、多方式開展殘疾人培訓(xùn)。采取“大師帶徒”、電商孵化、職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，為殘疾人提供“量體裁衣”式服務(wù)，引領(lǐng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)課程資源。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度。辦好全市殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，選拔優(yōu)秀技能人才參加全國(guó)、全省殘疾人職業(yè)技能大賽。
4.改善殘疾人就業(yè)服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮各類公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。進(jìn)一步完善殘疾人失業(yè)登記、就業(yè)實(shí)名統(tǒng)計(jì)和崗位信息多渠道發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)政府不同部門間殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通，拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴(kuò)大就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。充分發(fā)揮殘疾人專職委員作用，全面掌握殘疾人就業(yè)狀況。探索依托社會(huì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、能力評(píng)估等服務(wù)工作和殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)信息化管理工作。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺(tái)賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點(diǎn)幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“就業(yè)招聘”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展銷等活動(dòng)，促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。
5.維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。對(duì)具有正常履職的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、無(wú)障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級(jí)、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面給予其平等待遇。消除對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
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專欄4 殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)。編制50人以上（含50人）市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、中央和省駐阜單位，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人就業(yè)。縣級(jí)及以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。 2.農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設(shè)。依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實(shí)訓(xùn)基地和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動(dòng)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 3.殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，建設(shè)一批殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)見習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務(wù)平臺(tái)。 4.盲人按摩提升項(xiàng)目。大力推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。 5.殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項(xiàng)目。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)營(yíng)等新就業(yè)形態(tài)。 6.殘疾人輔助性就業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)。 7.開發(fā)殘疾人公益性崗位。地方設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會(huì)救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、殘疾人專職委員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人。 |
（三）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)
1.加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個(gè)性化服務(wù)，努力提高殘疾人家庭醫(yī)生服務(wù)簽約率。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)，開展社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神疾病發(fā)生。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評(píng)估。
2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)困難殘疾人康復(fù)民生工程，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，合理確定康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，增加康復(fù)服務(wù)供給，完成0～3歲聽力、肢體等殘疾兒童及其家庭早期干預(yù)服務(wù)試點(diǎn)任務(wù)，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實(shí)職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)、心理康復(fù)等功能。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)，推廣殘疾人自助、互助康復(fù)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。
3.加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)。完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)本地企業(yè)積極發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，推動(dòng)康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)實(shí)施公益性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會(huì)力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。
4.推進(jìn)全人群、全生命周期殘疾預(yù)防。完善以市政府殘工委統(tǒng)籌，衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、住建、交通安全、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動(dòng)的殘疾預(yù)防工作機(jī)制，針對(duì)各階段、不同人群主要致殘因素采取綜合干預(yù)措施。實(shí)施阜陽(yáng)市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。結(jié)合殘疾預(yù)防日、愛眼日、愛耳日等節(jié)點(diǎn)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進(jìn)0～6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。實(shí)施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)對(duì)麻風(fēng)病等傳染病、地方病的防控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加快公共場(chǎng)所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
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專欄5 殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1.殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)行動(dòng)。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評(píng)估，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。開展“漸冰人”等罕見病致殘康復(fù)服務(wù)。針對(duì)特困殘疾人和殘疾孤兒實(shí)施“?？倒こ?rdquo;“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”等康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。 2.殘疾兒童康復(fù)救助。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)和救助年齡范圍，提高康復(fù)質(zhì)量。 3.精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展重度精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)80%以上縣（市、區(qū)）開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 4.殘疾人互助康復(fù)項(xiàng)目。推廣脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互動(dòng)等殘疾人互助康復(fù)項(xiàng)目。 5.康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)，將康復(fù)專業(yè)納入全科醫(yī)生、家庭簽約醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。 |
5.健全殘疾人教育體系。堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。實(shí)施《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、校園環(huán)境無(wú)障礙和特殊教育資源中心建設(shè)，推動(dòng)殘疾人普通教育、職業(yè)教育、康復(fù)服務(wù)與特殊教育進(jìn)一步深度融合。鞏固殘疾兒童少年九年義務(wù)教育，開展適齡殘疾兒童少年教育需求評(píng)估，落實(shí)“一人一案”分類安置。加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人高等教育，為殘疾人接受高等教育提供支持服務(wù)，支持高校開展殘疾人融合教育。落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，支持家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無(wú)障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加國(guó)家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。
6.完善特殊教育保障機(jī)制。各縣（市、區(qū)）根據(jù)殘疾學(xué)生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。支持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立特教班、特教幼兒園、特教學(xué)校開展特殊教育。實(shí)施《第二期國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，加快推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文。
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專欄6 殘疾人教育重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提升項(xiàng)目。縣（市、區(qū)）規(guī)范設(shè)立殘疾人教育專家委員會(huì)，對(duì)適齡殘疾兒童，規(guī)范送教上門工作。 2.殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育，有條件的地方建立殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。 3.殘疾人職業(yè)教育提升項(xiàng)目。支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。支持特殊教育學(xué)校與普通職業(yè)院校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育。支持中高等職業(yè)學(xué)校（含特教學(xué)校中職部）加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供保障和便利。 4.融合教育推廣項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通學(xué)校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學(xué)。設(shè)置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。 5.特殊教育師資培養(yǎng)項(xiàng)目。在師范類院校和綜合性院校的師范專業(yè)開設(shè)特殊教育課程。提高師范類院校特殊教育專業(yè)質(zhì)量和水平。實(shí)施特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)高校面向一線教師開展特殊教育專業(yè)碩士研究生教育。支持高校殘疾人畢業(yè)生從事特殊教育。 6.手語(yǔ)盲文推廣項(xiàng)目。開展面向公共服務(wù)行業(yè)的國(guó)家通用手語(yǔ)推廣，加強(qiáng)手語(yǔ)盲文研究推廣人才培養(yǎng)，推進(jìn)國(guó)家通用手語(yǔ)、國(guó)家通用盲文在特殊教育教材中的應(yīng)用。 |
7.提升殘疾人公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)殘疾人參加“書香阜陽(yáng)·閱讀有我”等公共文化活動(dòng)，持續(xù)開展“殘疾人文化周”“讀書達(dá)人演講比賽”等殘疾人群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范點(diǎn)，不斷滿足殘疾人文化需求。充分發(fā)揮市殘聯(lián)國(guó)家盲文圖書館阜陽(yáng)分館的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無(wú)障礙文化服務(wù)。鼓勵(lì)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。進(jìn)一步推動(dòng)殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，以基地為支點(diǎn)完善殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和推廣。舉辦全市殘疾人藝術(shù)匯演，舉辦特殊藝術(shù)交流活動(dòng)。
8.推動(dòng)殘疾人體育全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)與健全人運(yùn)動(dòng)會(huì)同城舉辦。舉辦全市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，完善市、縣兩級(jí)殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)，實(shí)施殘疾人奧運(yùn)爭(zhēng)光行動(dòng)，不斷提高競(jìng)技水平，組隊(duì)參加全省殘運(yùn)會(huì)、全省特奧會(huì)，為國(guó)內(nèi)國(guó)際殘疾人體育賽事培養(yǎng)輸送人才。實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)，將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加各級(jí)各類全民健身活動(dòng)。
9.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織、企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目，參與助殘慈善活動(dòng)。完善志愿助殘運(yùn)行機(jī)制，開展“青年志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“關(guān)心我的殘疾人鄰居”和“集善優(yōu)品”消費(fèi)助殘等志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。加快康復(fù)輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護(hù)、生活服務(wù)、無(wú)障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。通過政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式，加快培育助殘社會(huì)組織和企業(yè)，吸引社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與殘疾人服務(wù)業(yè)。
10.加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理。推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)納入全市公共服務(wù)規(guī)劃，積極探索助殘服務(wù)融入基層社會(huì)治理新模式。落實(shí)殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)施建設(shè)、功能布局、施工規(guī)范、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)流程、管理規(guī)范等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要求，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌銜接和基層設(shè)施設(shè)備共建共享。加強(qiáng)康復(fù)、托養(yǎng)等殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評(píng)價(jià)。在場(chǎng)地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。
（四）保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人營(yíng)造友好型社會(huì)發(fā)展環(huán)境
1.推進(jìn)殘疾人事業(yè)法治化進(jìn)程。落實(shí)憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，促進(jìn)殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實(shí)施。涉及殘疾人的地方立法應(yīng)充分論證，開展反殘疾歧視評(píng)估，廣泛征詢殘疾人代表、殘疾人組織和社會(huì)各方面意見。將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加大全媒體普法宣傳力度。配合各級(jí)人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。支持制定保護(hù)殘疾人權(quán)益的地方性法規(guī)和優(yōu)惠扶助規(guī)定。進(jìn)一步提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)，增強(qiáng)殘疾人法治意識(shí)和維權(quán)能力，為殘疾人平等充分參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提供良好法治環(huán)境。
2.加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動(dòng)。貫徹《信訪工作條例》，將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，完善公共法律服務(wù)平臺(tái)無(wú)障礙功能，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面，重點(diǎn)提升殘疾人法律援助質(zhì)量。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，培養(yǎng)助殘公益律師隊(duì)伍，開展法律援助志愿助殘行動(dòng)，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律救助服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)，方便殘疾人訴訟。建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制、涉殘風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解工作機(jī)制，依法打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)。
3.提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、城市更新行動(dòng)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。政府機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、公共停車場(chǎng)、醫(yī)院、大型商場(chǎng)和大型居住區(qū)的停車場(chǎng)設(shè)置無(wú)障礙停車位，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦的停車場(chǎng)減免殘疾人專用車輛停車費(fèi)用。提高殘疾人家庭無(wú)障礙改造水平。加快推廣無(wú)障礙公共廁所。探索傳統(tǒng)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化升級(jí)。開展無(wú)障礙縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作。提高無(wú)障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)計(jì)設(shè)施認(rèn)證工作，提高全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)，加強(qiáng)無(wú)障礙監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。
4.加快發(fā)展信息無(wú)障礙。將信息無(wú)障礙作為數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無(wú)障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無(wú)障礙。在公共服務(wù)行業(yè)推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共交通工具和公共場(chǎng)所提供語(yǔ)音和文字提示等無(wú)障礙信息交流服務(wù)。
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專欄8 無(wú)障礙重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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一、無(wú)障礙設(shè)施 1.道路交通無(wú)障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無(wú)障礙設(shè)施，人行橫道交通信號(hào)燈逐步完善無(wú)障礙服務(wù)功能。公共停車場(chǎng)和大型居住區(qū)的停車場(chǎng)設(shè)置并標(biāo)明無(wú)障礙停車位。民航、客運(yùn)列車、客運(yùn)船舶、公共汽車等公共交通工具逐步配備無(wú)障礙設(shè)備。 2.公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙。加快推動(dòng)醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會(huì)福利等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位無(wú)障礙改造。 3.社區(qū)和家庭無(wú)障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。為低收入重度殘疾人家庭實(shí)施居家無(wú)障礙改造。 4.無(wú)障礙公共廁所。加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無(wú)障礙公共廁所建設(shè)。 二、信息無(wú)障礙 1.互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息無(wú)障礙。加快政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳信息無(wú)障礙建設(shè)。推動(dòng)新聞資訊、社交通訊、生活購(gòu)物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、旅游出行等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序APP的無(wú)障礙改造。 2.自動(dòng)服務(wù)終端信息無(wú)障礙。推進(jìn)醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行ATM機(jī)、機(jī)場(chǎng)自助值機(jī)設(shè)備等自助公共服務(wù)設(shè)備的無(wú)障礙改造。 3.食品醫(yī)藥說明信息無(wú)障礙。利用圖像識(shí)別、二維碼等技術(shù)加快食品醫(yī)藥信息識(shí)別無(wú)障礙。 4.應(yīng)急服務(wù)信息無(wú)障礙。把國(guó)家通用手語(yǔ)、國(guó)家通用盲文作為應(yīng)急語(yǔ)言文字服務(wù)內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會(huì)和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時(shí)加配字幕和手語(yǔ)，醫(yī)院、疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所和集中隔離場(chǎng)所等設(shè)置語(yǔ)音、字幕等信息提示裝置。 三、無(wú)障礙服務(wù) 政府新聞發(fā)布會(huì)配備同步速錄字幕、通用手語(yǔ)翻譯，鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場(chǎng)所為殘疾人提供字幕、手語(yǔ)、語(yǔ)音等服務(wù)。支持地方建設(shè)聽力、言語(yǔ)殘疾人無(wú)障礙信息服務(wù)平臺(tái)。 |
5.營(yíng)造全社會(huì)助殘和殘疾人自強(qiáng)的社會(huì)氛圍。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動(dòng)和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍。激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神，鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。組織開展全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日等主題宣傳活動(dòng)，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。開展全市自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)評(píng)選表彰，抓好“殘疾人自強(qiáng)模范”“助殘先進(jìn)個(gè)人”等系列宣傳活動(dòng)。
（五）優(yōu)化殘疾事業(yè)治理體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施科學(xué)布局、均衡配置，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。鼓勵(lì)將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無(wú)償或低價(jià)提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場(chǎng)地保障。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”平臺(tái)，落實(shí)7×24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”服務(wù)機(jī)制。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。依托阜陽(yáng)“城市大腦”數(shù)據(jù)中臺(tái)（江淮大數(shù)據(jù)中心阜陽(yáng)市子平臺(tái)）加強(qiáng)與教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門服務(wù)數(shù)據(jù)共享、電子證照互認(rèn)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評(píng)定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用，落實(shí)“跨省通辦”。
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專欄9 基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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1.殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程。繼續(xù)支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配置專業(yè)設(shè)備和器材。 2.特殊教育學(xué)校提升項(xiàng)目。統(tǒng)籌三區(qū)之力，共建共享特殊教育優(yōu)質(zhì)資源，加快推進(jìn)市特殊教育學(xué)校（市特殊職業(yè)教育學(xué)校）新校區(qū)工程建設(shè)。市縣（市）獨(dú)立設(shè)置特殊教育學(xué)校。支持有條件縣（市、區(qū)）建立孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校。 3.精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)布局，改善現(xiàn)有設(shè)施條件，支持市精神衛(wèi)生中心（市第三人民醫(yī)院）建設(shè)1所精神衛(wèi)生福利設(shè)施，逐步形成布局合理、功能完善的精神衛(wèi)生福利設(shè)施體系，為困難精神障礙患者提供集中照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。 4.互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)項(xiàng)目。建立線上線下相結(jié)合的康復(fù)服務(wù)平臺(tái)，為基層康復(fù)機(jī)構(gòu)和殘疾人、殘疾兒童少年及其家長(zhǎng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。 5.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。依托全國(guó)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)管理系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)、按比例就業(yè)年審系統(tǒng)和盲人醫(yī)療按摩人員管理系統(tǒng)，推動(dòng)服務(wù)升級(jí)。 6.殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求、服務(wù)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，依托阜陽(yáng)“城市大腦”數(shù)據(jù)中臺(tái)（江淮大數(shù)據(jù)中心阜陽(yáng)市子平臺(tái)）實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，推動(dòng)精準(zhǔn)化服務(wù)和精細(xì)化管理。 7.科技助殘項(xiàng)目。鼓勵(lì)科創(chuàng)企業(yè)開發(fā)智能化助殘產(chǎn)品，開展基于智慧城市建設(shè)的信息無(wú)障礙技術(shù)研發(fā)等。 |
2.促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。強(qiáng)化縣域殘疾人綜合服務(wù)能力。促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，聚焦殘疾人“醫(yī)康養(yǎng)教互助、就業(yè)維權(quán)互聯(lián)、宣傳文體互動(dòng)、事業(yè)發(fā)展互學(xué)”等協(xié)作領(lǐng)域，積極融入長(zhǎng)三角殘疾人事業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展，支持有條件的縣（市、區(qū)）先試先行，推進(jìn)長(zhǎng)三角殘疾人公共服務(wù)便利共享。鼓勵(lì)各地發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施。
3.增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會(huì)承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動(dòng)，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h（市、區(qū)）明確殘疾人基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人需求評(píng)估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。進(jìn)一步整合資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“殘疾人之家”“殘疾人工作站”等綜合性服務(wù)平臺(tái)作用，開展殘疾人集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（居）委會(huì)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，加強(qiáng)走訪探視、強(qiáng)化服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)”。針對(duì)殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。支持各類社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)。
4.發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。深化殘聯(lián)系統(tǒng)改革成果，履行好殘聯(lián)的“代表、服務(wù)、管理”職能，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，感黨恩、聽黨話、跟黨走。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，講好殘疾人自強(qiáng)不息的故事、殘疾人民生不斷改善的故事、殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的故事，展示我市殘疾人保障和發(fā)展新成就。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，幫助其提高工作能力。支持殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。通過“專、兼、掛”等多種方式增強(qiáng)殘疾人工作力量。培養(yǎng)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臍埪?lián)干部隊(duì)伍，重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。務(wù)實(shí)開展殘疾人事業(yè)對(duì)外交流和事務(wù)合作。加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。牢牢堅(jiān)持黨對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善體制機(jī)制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，定期聽取殘疾人工作匯報(bào)，研究部署殘疾人事業(yè)發(fā)展。市縣兩級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化分工協(xié)作，共同抓好落實(shí)。
（二）加強(qiáng)保障力度。各級(jí)政府要將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)殘疾人民生保障、殘疾人事業(yè)的政策扶持和資金投入力度。加強(qiáng)資金分配使用管理，健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化流程控制，提高資金使用績(jī)效。落實(shí)好殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃，按照職責(zé)分工制定實(shí)施舉措，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市政府殘疾人工作委員會(huì)及有關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，開展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查。市政府將“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入政府工作考核，在“十四五”期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，并通報(bào)考核結(jié)果。
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抄送：市委各部委，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院，阜陽(yáng)軍分區(qū)。 各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，中央、省駐阜 各單位。 |
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阜陽(yáng)市人民政府辦公室 2022年10月30日印發(fā) |
