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阜陽市人民政府關(guān)于印發(fā)創(chuàng)業(yè)阜陽行動(dòng)方案和支持技工強(qiáng)市建設(shè)若干措施的通知

阜政發(fā)〔2022〕131號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《創(chuàng)業(yè)阜陽行動(dòng)方案》和《支持技工強(qiáng)市建設(shè)若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                 阜陽市人民政府

                         2022年12月31日

創(chuàng)業(yè)阜陽行動(dòng)方案

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的重要論述，進(jìn)一步推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)·萬眾創(chuàng)新”和創(chuàng)業(yè)安徽行動(dòng)在阜陽落地見效，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”的重要論述，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一體推進(jìn)，堅(jiān)持激發(fā)本土創(chuàng)業(yè)活力和吸引優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)來阜創(chuàng)業(yè)并重，以“精準(zhǔn)聚焦創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、精心扶持創(chuàng)業(yè)主體、精細(xì)搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”為導(dǎo)向，努力打造“創(chuàng)業(yè)阜陽”品牌，以一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境感召天下英才、繁榮市場(chǎng)主體，努力把阜陽打造成為各類人才的創(chuàng)業(yè)熱土，為加快打造具有重要影響力的“三地一區(qū)一城”提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

到2025年底，形成創(chuàng)業(yè)環(huán)境一流、創(chuàng)業(yè)主體活躍、創(chuàng)業(yè)成果迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的新格局，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

每年培育省、市專精特新企業(yè)80家左右，其中爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)3家。

每年支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員、退役軍人、脫貧人口等創(chuàng)業(yè)者1.2萬名以上。每年支持科研人員等創(chuàng)業(yè)者1000名以上；支持高層次創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)50個(gè)左右，其中扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)2個(gè)以上。

每年培育市級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體20個(gè)以上，其中省級(jí)4個(gè)以上，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。

每年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8000人左右，其中線下創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人以上。

每年新增普惠小微企業(yè)貸款90億元以上，普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款增速。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款3.7億元以上。積極推動(dòng)企業(yè)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對(duì)接，爭(zhēng)取天使基金、風(fēng)投基金等資本支持。

到2025年，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。

三、重點(diǎn)舉措

（一）精準(zhǔn)聚焦創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

1.聚焦特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)我市十大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，廣泛匯聚創(chuàng)業(yè)資源，圍繞新能源和節(jié)能環(huán)保、新材料、綠色食品、生命健康、裝備制造和新能源汽車、電子信息及光電顯示、紡織服裝、綠色建筑建材、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及商貿(mào)物流、文化旅游和數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游具有獨(dú)立成果的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)專班牽頭單位，配合單位：市科技局等）

2.聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板領(lǐng)域。圍繞我市十大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)梳理產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，突出“卡脖子”技術(shù)，突出關(guān)鍵設(shè)備零部件、元器件、材料、工業(yè)和軟件開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)專班牽頭單位，配合單位：市科技局等）實(shí)施核心產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)建設(shè)工程，大力開展“雙招雙引”，引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)者圍繞產(chǎn)業(yè)鏈鍛長(zhǎng)補(bǔ)短開展創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)一批具有延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的重大項(xiàng)目，帶動(dòng)一批中小配套企業(yè)落地，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)”生態(tài)圈。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)）

3.聚焦“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)者在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村振興、智慧健康養(yǎng)老、模式創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化+業(yè)態(tài)、便民利民新業(yè)態(tài)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等領(lǐng)域廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市科技局、市經(jīng)信局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化體育旅游局、市鄉(xiāng)村振興局、市數(shù)據(jù)資源局等）

4.聚焦大眾創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)辦餐飲小吃業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)工藝加工業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，扶持發(fā)展各類特色市場(chǎng)主體，使有夢(mèng)想、有創(chuàng)意、有能力的創(chuàng)業(yè)者都有施展身手的舞臺(tái)、夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等）

（二）精心扶持創(chuàng)業(yè)主體

5.招引高層次人才團(tuán)隊(duì)。集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，加大院士、高層次專家、博士等三類重點(diǎn)人才的招引力度。根據(jù)《阜陽市促進(jìn)企業(yè)人才建設(shè)若干政策（2022）版》，每年集中發(fā)布企業(yè)急需緊缺人才需求目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。對(duì)簽訂3年以上全職合同的人才，按企業(yè)支付本人的計(jì)稅薪酬比例，3年內(nèi)分層次給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市委組織部，配合單位：市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)信局）對(duì)引進(jìn)的國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)領(lǐng)軍人才,3年內(nèi)給予100萬元生活補(bǔ)貼，一次性給予200萬元啟動(dòng)資金支持。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市科技局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)）對(duì)提供引薦線索、幫助聯(lián)系對(duì)接、做好人才來阜服務(wù)等工作的中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，根據(jù)貢獻(xiàn)度給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)） 

6.鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校院所等事業(yè)單位科研人員在阜兼職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)保留與事業(yè)單位人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利的可申請(qǐng)延長(zhǎng)1次，延長(zhǎng)期限不超過3年。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）允許高校院所科研人員在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職取酬，獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入可按80%比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。賦予高校院所橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配自主權(quán)，視為科技成果轉(zhuǎn)化收入，用于成果孵化和創(chuàng)業(yè)投資的，可按80%比例獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目組成員。(責(zé)任單位：市教育局，配合單位：市科技局、市財(cái)政局)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員獎(jiǎng)勵(lì)的，獲獎(jiǎng)人可暫不繳納個(gè)人所得稅，至分紅或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)依法繳納。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局，配合單位：市科技局、市教育局)

7.扶持高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展“百萬大學(xué)生興皖”行動(dòng)，實(shí)行全方位的政策保障，讓他們安心留阜、放心創(chuàng)業(yè)、舒心定居。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市教育局等)高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦小微企業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)3個(gè)月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金給予一次性5000元補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市財(cái)政局等）高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,按規(guī)定落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局，配合單位：市人力資源社會(huì)保障局等）實(shí)施“留學(xué)人員扶持計(jì)劃”，對(duì)3年內(nèi)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)成功的留學(xué)歸國(guó)人員給予最高50萬元補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市財(cái)政局等）

8.扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。常態(tài)化開展“接您回家”活動(dòng)，多頻率宣傳推介我市發(fā)展優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)業(yè)政策，及時(shí)了解返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需求，做好跟蹤對(duì)接。依托就業(yè)幫扶車間等載體，打造小型“接您回家”創(chuàng)業(yè)基地，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)）新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)購(gòu)置新生產(chǎn)設(shè)備的，由縣（市、區(qū)）人民政府給予一定的設(shè)備補(bǔ)助。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)自主建設(shè)或租賃廠房的，由縣市區(qū)人民政府給予一定的廠房補(bǔ)助。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地內(nèi)吸納就業(yè)50人以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，由縣（市、區(qū)）人民政府給予一次性最高5萬元水電氣費(fèi)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)）新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)新增吸納就業(yè)6個(gè)月以上人員的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按照每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市財(cái)政局等）

（三）精細(xì)搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

9.建設(shè)高水平創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。依托中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)阜陽聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，構(gòu)筑高水平開放型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。（責(zé)任單位：太和縣、界首市人民政府，配合單位：市科技局等）鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜建設(shè)功能完備的創(chuàng)業(yè)孵化器，引進(jìn)具備國(guó)家級(jí)載體管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)化機(jī)構(gòu)，不斷提升孵化載體服務(wù)能力和水平。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)，配合單位：市科技局等）引進(jìn)市外高校院所在阜建設(shè)各類孵化器和眾創(chuàng)空間。推進(jìn)集科技成果展示、交易、孵化、服務(wù)功能于一體的阜陽創(chuàng)新館建設(shè)，同步建設(shè)阜陽科技大市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市科技局，配合單位：市重點(diǎn)工程處、市城南新區(qū)管委會(huì)）

10.開辟大眾創(chuàng)業(yè)孵化空間。建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、青年創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、“接您回家”創(chuàng)業(yè)園、退役軍人創(chuàng)業(yè)園、“雙創(chuàng)”示范基地、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、特色文化產(chǎn)業(yè)街（園）區(qū)等，給予一定的資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信局、市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅體局、市退役軍人事務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局等）統(tǒng)籌用好新區(qū)建設(shè)、老工業(yè)區(qū)和舊城改造、城市更新等契機(jī)，鼓勵(lì)利用閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，為各類創(chuàng)業(yè)者提供大眾創(chuàng)業(yè)空間。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)）支持建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地中生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積比例不超過15%的，可按工業(yè)用途管理。（責(zé)任單位：市資規(guī)局，配合單位：市發(fā)展改革委等）政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排30%左右的場(chǎng)地，免費(fèi)提供給高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等群體。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)，配合單位：市人力資源社會(huì)保障局等）

11.支持龍頭企業(yè)創(chuàng)辦專業(yè)孵化器。依托龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、科技設(shè)施、數(shù)據(jù)信息、場(chǎng)景應(yīng)用等資源，扶持建設(shè)一批企業(yè)專業(yè)孵化器，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)資源、投融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)客空間等一站式加速服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)，配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信局、市人力資源社會(huì)保障局、市地方金融監(jiān)管局等）支持社會(huì)資本投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際投資可給予一定比例投資補(bǔ)貼，開辦初期給予一定比例運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，其他各項(xiàng)支持政策與政府主辦的孵化器平等對(duì)待。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)）

12.用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。依托優(yōu)質(zhì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持創(chuàng)業(yè)者依托平臺(tái)整合資源，在平臺(tái)化設(shè)計(jì)、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景應(yīng)用，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化技術(shù)改造，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局，配合單位：市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)等）支持各縣（市、區(qū)）征集一批“產(chǎn)品+應(yīng)用場(chǎng)景”優(yōu)秀解決方案。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)，配合單位：市經(jīng)信局）

（四）提升大眾創(chuàng)業(yè)能力

13．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培育載體建設(shè)。緊盯職教強(qiáng)市和技工強(qiáng)市建設(shè)，支持阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、阜陽技師學(xué)院等院校發(fā)展，深化校企合作，建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、專業(yè)型技能人才。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局）鼓勵(lì)支持駐阜高校、公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、知名創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，積極參評(píng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)研究院，獲評(píng)的可給予最高50萬元補(bǔ)助。招引國(guó)內(nèi)外頭部創(chuàng)業(yè)研究、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。遴選認(rèn)定一批市級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)大師工作室，最高給予10萬元補(bǔ)助。爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)大師工作室，招募一批“筑夢(mèng)”創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范區(qū)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市教育局、市財(cái)政局等）大力發(fā)展綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、檢驗(yàn)檢測(cè)、會(huì)計(jì)、律師、評(píng)估、融資、仲裁等高端服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)）

14.豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策體系，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，面向各類勞動(dòng)者、在校大學(xué)生開展補(bǔ)貼類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。每年組織90名左右有發(fā)展?jié)撡|(zhì)和領(lǐng)軍潛力的初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型、發(fā)展型中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人和“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人，到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)開展“創(chuàng)業(yè)阜陽”特訓(xùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市財(cái)政局等）落實(shí)“新徽商培訓(xùn)工程”，加大新生代民營(yíng)企業(yè)家和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)力度，開展能力培訓(xùn)，幫助拓展視野，提升決策、經(jīng)營(yíng)和管理能力。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）常態(tài)化開展資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升政府和企業(yè)利用資本市場(chǎng)的意識(shí)和能力，搭建學(xué)習(xí)交流、投資鏈接、政商對(duì)話的平臺(tái)，促進(jìn)資本市場(chǎng)各種資源要素互動(dòng)耦合。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）

15.支持舉辦創(chuàng)業(yè)大賽。持續(xù)打造“阜創(chuàng)匯”品牌，辦好“阜創(chuàng)匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國(guó)”阜陽市中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、阜陽市青少年科技創(chuàng)新大賽、中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽安徽區(qū)域賽阜陽地方賽等賽項(xiàng)，營(yíng)造全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局等）加強(qiáng)對(duì)獲獎(jiǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤，對(duì)在創(chuàng)業(yè)安徽大賽中獲獎(jiǎng)企業(yè)落戶阜陽的，由縣（市、區(qū)）人民政府給予最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì)等落地支持政策。對(duì)市級(jí)創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目落戶阜陽的，由縣（市、區(qū)）人民政府給予最高30萬元落地獎(jiǎng)勵(lì)扶持。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)，配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局，市人力資源社會(huì)保障局）對(duì)參加博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目給予最高10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)其中參加全國(guó)博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)并在我市轉(zhuǎn)化落地的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按照國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金給予1:1配套支持。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)）支持各縣（市、區(qū)）在北京、上海、深圳等地以及海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源密集地區(qū)舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，將大賽打造成發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)高水平創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的平臺(tái)，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)人才集聚阜陽。支持各縣（市、區(qū)）、各部門針對(duì)不同群體開展專業(yè)化、差異化、區(qū)域化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以比賽提升能力、發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、促成對(duì)接落地。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，配合部門：市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)）

16.輔導(dǎo)企業(yè)加速成長(zhǎng)。實(shí)施企業(yè)加速成長(zhǎng)“千里馬計(jì)劃”, 繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“13581”龍頭培育工程，圍繞我市十大特色產(chǎn)業(yè)，積極培育百億企業(yè)。（責(zé)任單位：市產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)專班牽頭單位，配合單位：各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)）實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)加速成長(zhǎng)行動(dòng)，做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申報(bào)工作，健全“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)培育企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)”梯度培育機(jī)制，支持高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：市科技局，配合單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局，各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)）對(duì)標(biāo)上市掛牌條件，圍繞我市十大特色產(chǎn)業(yè)，深入摸排潛力后備企業(yè)。強(qiáng)化項(xiàng)目培育，加大財(cái)政支持，推深做實(shí)資本市場(chǎng)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市掛牌。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局，配合單位：市產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)專班牽頭單位）

（五）強(qiáng)化金融扶持政策

17.大力發(fā)揮基金作用。圍繞我市十大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持引導(dǎo)基金設(shè)立主題基金群，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我市特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化基金、種子基金投早投小，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)早期等項(xiàng)目的基金投資給予一定容忍度。（責(zé)任單位：市地方金融局、市財(cái)政局，配合單位：市產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)專班牽頭單位，潁科創(chuàng)投公司）支持各地設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)和支持設(shè)立天使投資機(jī)構(gòu)。對(duì)符合條件的政府性股權(quán)投資基金，可將財(cái)政出資部分產(chǎn)生的超額收益，按一定比例向主題基金社會(huì)化出資人讓利。支持各地建立天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)社會(huì)投資機(jī)構(gòu)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)項(xiàng)目所發(fā)生的投資損失，可按不超過實(shí)際投資損失的一定比例給予補(bǔ)償。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)，配合單位：市科技局、市財(cái)政局，市地方金融監(jiān)管局）

18.引入風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，采用市場(chǎng)化招商方式，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)的橋梁紐帶作用，加大對(duì)境內(nèi)外知名風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的招引力度。對(duì)新設(shè)立或新遷入的股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，根據(jù)其實(shí)際在阜投資非上市企業(yè)金額，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）給予其管理企業(yè)一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新登記的各類私募股權(quán)投資基金，以及各類私募股權(quán)投資基金投資市內(nèi)企業(yè)，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）按其實(shí)繳注冊(cè)資本、實(shí)際募集資金以及投資額比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“鏈主”企業(yè)牽頭設(shè)立創(chuàng)投風(fēng)投基金。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局，配合單位：各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)，市產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)專班牽頭單位）

19.暢通多元融資渠道。鼓勵(lì)銀行加大創(chuàng)新力度，開展投貸聯(lián)動(dòng)，支持創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)信貸支持，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)信貸規(guī)模每年保持一定比例增長(zhǎng)；鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)融資提供擔(dān)保，加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)擔(dān)保增信支持力度。（責(zé)任單位：人行阜陽市中心支行，配合單位：市地方金融監(jiān)管局、阜陽銀保監(jiān)分局）建好用好省市綜合金融服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)，提高首貸戶、無還本續(xù)貸、信用貸款占比。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局，配合單位：阜陽銀保監(jiān)分局、人行阜陽市中心支行）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款線上辦理，符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)最高可分別申請(qǐng)貸款50萬元、300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予貼息。對(duì)無不良信用記錄的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款10萬元及以下部分，免除反擔(dān)保要求。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：人行阜陽市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局）全面推廣“人才貸”，支持商業(yè)銀行開展人才純信用、免抵押、免擔(dān)保類貸款，根據(jù)人才企業(yè)資信情況，單一企業(yè)貸款額度原則上初創(chuàng)期可達(dá)1000萬元、成長(zhǎng)期可達(dá)5000萬元。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局，配合單位：人行阜陽市中心支行、阜陽銀保監(jiān)分局）

（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量

20.提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。依托“皖事通辦”平臺(tái)設(shè)置創(chuàng)業(yè)阜陽板塊，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)注冊(cè)咨詢及業(yè)務(wù)納入各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口，提供簡(jiǎn)便高效服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市數(shù)據(jù)資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等）利用創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)發(fā)放電子創(chuàng)業(yè)券,拓展服務(wù)范圍。集聚長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)功能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給，健全電子創(chuàng)業(yè)券發(fā)放管理制度，滿足創(chuàng)業(yè)者個(gè)性化創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市財(cái)政局等）推進(jìn)全市中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的服務(wù)體系。積極培育省級(jí)以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）對(duì)接參加創(chuàng)業(yè)安徽建設(shè)專題研修班，通過集中培訓(xùn)、外派交流、企業(yè)駐點(diǎn)等方式，提升黨員干部引導(dǎo)服務(wù)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)、素質(zhì)、能力。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

21.組織多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)活動(dòng)。積極開展“周六創(chuàng)業(yè)課”、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇、展覽展示、融資對(duì)接等主題活動(dòng)，積極參與“雙創(chuàng)”活動(dòng)周，形成“周周有課堂”“月月有活動(dòng)”的生動(dòng)局面。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市地方金融監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)）積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，成立本地創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)資源交流共享。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市民政局，各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)）每年遴選20名“創(chuàng)業(yè)阜陽之星”，加大對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者和團(tuán)隊(duì)的宣傳力度。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市財(cái)政局）

22.開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，到2025年，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：創(chuàng)業(yè)阜陽行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）加強(qiáng)與全國(guó)知名創(chuàng)業(yè)平臺(tái)深層次對(duì)接合作，深入研究謀劃城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索“頭部+生態(tài)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市人力資源社會(huì)保障局、市產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)專班牽頭單位，各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)）各縣市區(qū)要積極開展創(chuàng)業(yè)城市行動(dòng)，優(yōu)化適合創(chuàng)業(yè)者和年輕人的城鄉(xiāng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，用周到周全的服務(wù)，培植生機(jī)勃發(fā)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)，配合單位：創(chuàng)業(yè)阜陽行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)阜陽行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)阜陽行動(dòng)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：創(chuàng)業(yè)阜陽行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）保障財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政要加大資金投入力度，統(tǒng)籌使用好省市各項(xiàng)補(bǔ)助資金，提高政策支持精準(zhǔn)度、系統(tǒng)性和實(shí)效性，保障創(chuàng)業(yè)阜陽行動(dòng)開展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，配合單位：創(chuàng)業(yè)阜陽行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（三）營(yíng)造濃厚氛圍。各地各部門要綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、宣傳創(chuàng)業(yè)典型、講好創(chuàng)業(yè)故事，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)，配合單位：創(chuàng)業(yè)阜陽行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（四）跟蹤督導(dǎo)激勵(lì)。健全市級(jí)層面指導(dǎo)、發(fā)動(dòng)、評(píng)價(jià)、督導(dǎo)工作機(jī)制，強(qiáng)化各地各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，注重整合資源，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。建立創(chuàng)業(yè)阜陽評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)在創(chuàng)業(yè)阜陽行動(dòng)中積極作為、成績(jī)突出的縣市區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)、市直部門給予褒獎(jiǎng)激勵(lì)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

附件：創(chuàng)業(yè)阜陽行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

創(chuàng)業(yè)阜陽行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長(zhǎng)：劉玉杰  市委副書記、市政府市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：胡明文  市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

虞建斌  市政府副市長(zhǎng)

成  員：吳開義  市政協(xié)副主席、市地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)

孫存坤  市政府秘書長(zhǎng)

董志誠(chéng)  市政府副秘書長(zhǎng)、辦公室主任

楊  博  市政府副秘書長(zhǎng)

桂  超  市委組織部副部長(zhǎng)（兼）、市人力資源社

會(huì)保障局局長(zhǎng)

張  浩  市政府政研室副主任

劉  銘  市發(fā)展改革委主任

齊明礫  市教育局局長(zhǎng)

徐云飛  市科技局局長(zhǎng)

韓  爍  市經(jīng)信局局長(zhǎng)

董  冰  市民政局局長(zhǎng)

笪乘勝  市財(cái)政局局長(zhǎng)

楊增泓  市資規(guī)局局長(zhǎng)

姚曉群  市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

朱振華  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

翟奇志  市商務(wù)局局長(zhǎng)

紀(jì)蘭芳  市文旅體局局長(zhǎng)

李繼雙  市退役軍人局局長(zhǎng)

杜玉民  市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

臧振林  市鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)

童  坤   市數(shù)據(jù)資源局局長(zhǎng)

劉利慶  市稅務(wù)局局長(zhǎng)

齊元禮  人行阜陽市中心支行行長(zhǎng)

汝  磊  團(tuán)市委書記

郭  琳  市婦聯(lián)主席

王  毅  阜陽銀保監(jiān)分局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局，桂超同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度創(chuàng)業(yè)阜陽行動(dòng)日常工作。