阜陽市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于持續(xù)深化
供銷合作社綜合改革服務(wù)鄉(xiāng)村振興
實施方案的通知
阜政辦秘〔2023〕6號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
阜陽市人民政府辦公室
2023年2月24日
關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革服務(wù)鄉(xiāng)村
振興實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神和對供銷合作社工作的重要指示精神，充分發(fā)揮供銷合作社在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案的通知》（皖政辦秘〔2022〕17號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實市第六次黨代會部署，堅持從全市“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)深化綜合改革，完善體制機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極參與“兩強(qiáng)一增”行動、“雙生賦能”行動等，推動供銷合作社加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。到2025年，供銷合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、城鄉(xiāng)環(huán)境等方面服務(wù)質(zhì)量全面提升，廣泛聯(lián)結(jié)帶動小農(nóng)戶共建共享機(jī)制普遍推行，社有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對為農(nóng)服務(wù)的帶動和支撐作用顯著提高，市場化運(yùn)行更加高效，治理體系更加完善，基本建成組織健全、功能完備、高效協(xié)同的為農(nóng)服務(wù)體系。“十四五”期間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長，保持在全省供銷系統(tǒng)綜合業(yè)績考核前列位次。
二、實施服務(wù)提升行動
（一）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，打造“一站式”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。整合資源、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品收儲等組合式服務(wù)和農(nóng)作物生產(chǎn)全周期綜合化服務(wù)，建設(shè)縣（市、區(qū)）運(yùn)營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、村服務(wù)站融合聯(lián)動的縣域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持將供銷合作社為農(nóng)服務(wù)中心納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面增效。到2025年，供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積達(dá)到全市耕地面積30%左右，基層供銷合作社參與率達(dá)到60%?？h級供銷合作社實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)運(yùn)營中心或為農(nóng)服務(wù)信息平臺達(dá)到8個、區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心達(dá)到9個、為農(nóng)服務(wù)站點達(dá)到90個。發(fā)揮供銷社農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，支持供銷系統(tǒng)企業(yè)參與承儲國家及省、市、縣化肥儲備。（各縣市區(qū)人民政府，市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程“大托管”服務(wù)。支持供銷合作社全面參與“兩強(qiáng)一增”行動，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程“大托管”服務(wù)，培育做強(qiáng)本地托管服務(wù)組織，實現(xiàn)托管服務(wù)本地化、品牌化。支持基層供銷社與村集體經(jīng)濟(jì)組織開展合作，在穩(wěn)定推廣“耕種防收”等生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力推動“農(nóng)資供應(yīng)+生產(chǎn)托管+銷售+加工”等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一體化托管服務(wù)。供銷合作社要優(yōu)化聯(lián)動機(jī)制，提升服務(wù)能力，夯實服務(wù)基礎(chǔ)，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)能力。（各縣市區(qū)人民政府，市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)。開展供銷合作社縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善以流通骨干企業(yè)為支撐，縣（市、區(qū)）為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村為終端的三級縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成縣綜合集配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市、村綜合服務(wù)社的商貿(mào)流通體系。支持供銷合作社開展城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)節(jié)點和農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，大力發(fā)展產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲保鮮、冷藏運(yùn)輸、直供配送等業(yè)務(wù)。到2025年，培育1個縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣。（市供銷社、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）開展城鄉(xiāng)環(huán)境服務(wù)。加強(qiáng)再生資源回收網(wǎng)點和綠色分揀中心建設(shè)，推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”，建設(shè)“源頭分類、收集處理、資源利用”再生資源回收體系。培育發(fā)展一批再生資源回收利用龍頭企業(yè)，有條件的地方要大力支持供銷合作社參與再生資源產(chǎn)業(yè)園和回收分揀中心建設(shè)，發(fā)展低碳環(huán)保、綠色能源、資源化利用產(chǎn)業(yè)。支持供銷合作社開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收處理、農(nóng)膜回收利用和報廢汽車拆解、秸稈綜合利用等業(yè)務(wù)，參與農(nóng)業(yè)面源污染防治。（市供銷社、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)。鼓勵支持供銷合作社企業(yè)建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用等。積極拓展中央廚房、訂單農(nóng)業(yè)、團(tuán)體配送等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接和產(chǎn)銷直供。充分發(fā)揮供銷合作社的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，持續(xù)優(yōu)化脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)，搭建鄉(xiāng)村振興消費幫促平臺。支持供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品和日用消費品流通企業(yè)積極承擔(dān)應(yīng)急穩(wěn)價保供任務(wù)。（市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、實施合作帶動行動
（六）積極引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。發(fā)展壯大縣級供銷合作社、基層供銷合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社等基層主體，構(gòu)建縣級供銷合作社引領(lǐng)、社有企業(yè)與基層供銷合作社相互支撐，各類經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點聯(lián)動協(xié)作的基層組織體系。圍繞發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興，積極開展“黨建引領(lǐng)、雙社聯(lián)動”，支持基層供銷合作社與村“兩委”、村集體經(jīng)濟(jì)組織等有機(jī)結(jié)合，開展各項為農(nóng)服務(wù)，支持供銷合作社領(lǐng)辦參辦農(nóng)民專業(yè)合作社，牽頭組建合作社聯(lián)合社，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，發(fā)展“鏈型”“群型”合作經(jīng)濟(jì)。村級供銷社每年新增10個以上，到2025年，村級供銷社工作覆蓋50%以上涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。供銷合作社發(fā)展提升各類基層組織達(dá)到3000個。（各縣市區(qū)人民政府，市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)聯(lián)合合作。推動供銷合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、各類涉農(nóng)企業(yè)之間股權(quán)、業(yè)務(wù)等聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。積極對接供銷系統(tǒng)優(yōu)勢資源、龍頭企業(yè)，加強(qiáng)共建合作，承接阜陽“四化同步”發(fā)展工作。全方位深化阜陽蘇州兩地供銷系統(tǒng)合作，促進(jìn)產(chǎn)銷對接，強(qiáng)化互訪交流。允許財政扶持供銷合作社的專項資金依法以供銷合作社股權(quán)形式投資。（市供銷社、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照加強(qiáng)合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，強(qiáng)化基層供銷合作社合作經(jīng)濟(jì)屬性。完善帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，指導(dǎo)社有企業(yè)、基層供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等，通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農(nóng)戶增收致富。（市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、實施社企增效行動
（九）優(yōu)化社有資本為農(nóng)服務(wù)布局。聚焦為農(nóng)服務(wù)主責(zé)主業(yè)，推動供銷合作社社有資本向為農(nóng)服務(wù)重點領(lǐng)域、骨干企業(yè)集中，支持社有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。建立健全供銷合作社合作發(fā)展基金，完善基金籌資、使用、管理、監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建社有資產(chǎn)和社會資本支持為農(nóng)服務(wù)的長效機(jī)制。（市供銷社、市財政局、市地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）培育壯大為農(nóng)服務(wù)龍頭企業(yè)。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點領(lǐng)域，支持社有企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域龍頭企業(yè)。推動社有企業(yè)與國有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)合作共建，壯大社有企業(yè)實力。穩(wěn)固農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持符合條件的社有企業(yè)對接多層次資本市場。（市供銷社、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、阜陽證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）健全風(fēng)險防控機(jī)制。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、社企分開、管理科學(xué)的改革方向，創(chuàng)新社有企業(yè)體制機(jī)制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化社有企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格風(fēng)險管控，落實“三重一大”決策和報告制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)。完善規(guī)范選人用人、收入分配和激勵約束機(jī)制。（市供銷社負(fù)責(zé)）
五、實施創(chuàng)新賦能行動
（十二）開展“三位一體”綜合合作。探索推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”為農(nóng)服務(wù)綜合合作模式，構(gòu)建以流通為主導(dǎo)、生產(chǎn)為基礎(chǔ)、信用為支撐的綜合協(xié)作服務(wù)新機(jī)制。支持市供銷社、潁州區(qū)供銷社、太和縣供銷社、臨泉縣供銷社開展“三位一體”綜合合作試點，通過培育實施載體、完善服務(wù)功能、強(qiáng)化金融支持等，打造具有示范引領(lǐng)作用的試點單位。推進(jìn)試點地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村流通、農(nóng)村信用服務(wù)水平進(jìn)一步提升。（市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行阜陽市中心支行、阜陽銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）提升聯(lián)合社治理能力。完善市縣供銷合作社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系、市縣供銷合作社社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系雙線運(yùn)行機(jī)制。全面推進(jìn)依法依章治社，建立健全議事規(guī)則、決策程序、人事管理、財務(wù)會計、資產(chǎn)監(jiān)管、風(fēng)險防控、監(jiān)督檢查等制度。規(guī)范供銷合作社“三會”制度運(yùn)行，健全治理機(jī)制。完善社有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，建立健全社有資產(chǎn)管理委員會，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管和內(nèi)部審計監(jiān)督，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治社。（市供銷社、市人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展。支持供銷合作社培育壯大農(nóng)村電商主體，推動社有企業(yè)數(shù)字化、連鎖化升級和線上線下融合發(fā)展，打造“數(shù)字供銷”。加快探索應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展智慧供銷、數(shù)字農(nóng)服平臺建設(shè)。大力發(fā)展以科技化、信息化、智能化為主導(dǎo)的供銷新興產(chǎn)業(yè)，賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（市供銷社、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、保障措施
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府將供銷合作社綜合改革工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。各縣（市、區(qū)）政府要將供銷合作社改革發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興工作整體部署。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確政策措施，落實工作責(zé)任，及時解決改革發(fā)展中的重大問題。市供銷合作社要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，主動擔(dān)當(dāng)作為。市有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能，密切協(xié)作，落實好相關(guān)配套支持政策，形成工作合力。（各縣市區(qū)人民政府，市供銷社會同市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）加大政策支持。各縣（市、區(qū)）政府要落實支持供銷合作社發(fā)展的政策、資金、項目等配套保障，支持供銷合作社承擔(dān)涉農(nóng)公益性項目。幫助基層社和社有企業(yè)處理好改革改制、社保、金融債務(wù)等歷史遺留問題，做好供銷合作社土地權(quán)屬確定和登記頒證工作。市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、鄉(xiāng)村振興等部門要支持供銷合作社建設(shè)冷鏈物流、土地托管、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等為農(nóng)服務(wù)體系，優(yōu)先保障用地需求。對符合條件的重點項目給予政策傾斜。市教育、人力資源社會保障部門要支持供銷合作社職業(yè)教育發(fā)展。供銷合作社基層社和社有企業(yè)開展涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動，按國家及省相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（各縣市區(qū)人民政府，市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市資規(guī)局、阜陽銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局、市教育局、市人力資源社會保障局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）強(qiáng)化工作落實。市供銷合作社要切實增強(qiáng)深化綜合改革的自覺性、主動性，用改革的思路、市場的邏輯和資本的力量不斷破解體制機(jī)制難題，逐項落實改革任務(wù)，在服務(wù)鄉(xiāng)村“五大振興”關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得更大成效。各地要加強(qiáng)督導(dǎo)考核和結(jié)果運(yùn)用，結(jié)合實際抓好工作落實。（各縣市區(qū)人民政府，市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市中級法院，市檢察院，阜陽軍分區(qū)。
各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，中央、省駐阜各單位。
