阜陽市人民政府辦公室印發(fā)《阜陽市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加快系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作方案》的通知
阜政辦〔2023〕7號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《阜陽市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加快系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
阜陽市人民政府辦公室
2023年5月5日
阜陽市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法
第一條 為加快推進(jìn)阜陽市海綿城市建設(shè)工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 阜城建成區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，涉及相關(guān)規(guī)劃建設(shè)的管理活動(dòng)適用本辦法。
第四條 堅(jiān)持“滲、滯、蓄”一體化推進(jìn)，加大凈和用的功能，弱化排的功能，突出蓄的功能。加強(qiáng)源頭污染的治理與控制，建設(shè)小區(qū)雨水收集回用、道路雨水徑流控制設(shè)施。充分利用雨水下沉式綠地、可滲透路面、雨水花園及管網(wǎng)改造，使雨水資源化。加大內(nèi)澇積水點(diǎn)、雨污水管網(wǎng)分流和管網(wǎng)改造。完善再生水與污泥處理工程，建立城市雨洪調(diào)蓄控制系統(tǒng)、水環(huán)境在線監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)。
第五條 建立持續(xù)穩(wěn)定的海綿城市建設(shè)投入保障機(jī)制。設(shè)立海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，為海綿城市建設(shè)項(xiàng)目提供資金保障。對(duì)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求的項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
制定符合海綿城市建設(shè)的融資策略，建立可操作的投融資合作機(jī)制，積極引入社會(huì)資本，制定支持社會(huì)投資的政策。
第六條 市財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、資規(guī)、城管執(zhí)法、水利等部門應(yīng)依法依規(guī)履行各自職責(zé)，保障海綿城市建設(shè)理念在我市得到全面、科學(xué)、規(guī)范落實(shí)。制定我市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案，出臺(tái)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，建立我市海綿城市建設(shè)施工質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收機(jī)制，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)運(yùn)營績效的考核。
第七條 統(tǒng)籌考慮建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期，將海綿城市建設(shè)理念貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、管理的各個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)海綿城市設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步運(yùn)營使用。
政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告中編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)章節(jié)，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。社會(huì)投資備案項(xiàng)目在提交備案申請(qǐng)信息時(shí)，應(yīng)根據(jù)土地出讓、劃撥條件中海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求，填寫相關(guān)內(nèi)容。
第八條 通過劃撥和出讓供地的建設(shè)項(xiàng)目，市資規(guī)局在出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地劃撥和出讓條件中依據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃并征詢海綿城市建設(shè)主管部門意見，提出海綿城市建設(shè)要求和指標(biāo)，建設(shè)單位在編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)包括海綿城市建設(shè)專篇。土地已劃撥或出讓的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過設(shè)計(jì)變更、協(xié)商激勵(lì)等方式，落實(shí)海綿城市設(shè)施建設(shè)要求。
第九條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中編制海綿城市設(shè)施建設(shè)要求。設(shè)計(jì)單位提供的海綿城市設(shè)施設(shè)計(jì)方案應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范及要求。方案設(shè)計(jì)評(píng)審時(shí)，評(píng)審單位應(yīng)按照國家、省、市項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)規(guī)范及要求進(jìn)行評(píng)審。
第十條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位提供的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范及技術(shù)要求，并落實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查（批復(fù)）意見。
施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家、省項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)規(guī)范對(duì)其設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，審查意見書應(yīng)明確海綿城市設(shè)施審查結(jié)論，審查不合格的需按審查意見進(jìn)行整改。
第十一條 建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及海綿城市設(shè)施內(nèi)容部分確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)按規(guī)定程序重新進(jìn)行施工圖審查，同時(shí)審查海綿城市設(shè)施內(nèi)容，設(shè)計(jì)變更不得降低目標(biāo)。
第十二條 海綿城市設(shè)施應(yīng)按照“先地下、后地上”的要求，科學(xué)合理統(tǒng)籌施工，相關(guān)分項(xiàng)工程施工應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件及相關(guān)規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)全過程監(jiān)督。
第十三條 項(xiàng)目建成后，對(duì)未按審查通過的海綿城市設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件施工的項(xiàng)目，不予進(jìn)行竣工驗(yàn)收交付使用。海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交相關(guān)單位。
第十四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定市場(chǎng)化、長效化的海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理辦法，落實(shí)措施責(zé)任。市政公用項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由各區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理。公共建筑的海綿城市設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由其物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
第十五條 建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位違反本辦法的，由相關(guān)主管部門依法依規(guī)處理。
第十六條 針對(duì)納入豁免清單管理的項(xiàng)目，在其設(shè)計(jì)、報(bào)建、圖紙審查、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)對(duì)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)因地制宜落實(shí)海綿城市建設(shè)要求?；砻馇鍐我酝獾捻?xiàng)目，均應(yīng)按要求落實(shí)海綿城市管控指標(biāo)。如因建設(shè)環(huán)境、內(nèi)容、功能等因素制約而不能完全遵循海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)技術(shù)論證并報(bào)主管部門批準(zhǔn)后，可準(zhǔn)予取消或適當(dāng)降低海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。
第十七條 本辦法由阜陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年，各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。
附件：阜陽市海綿城市建設(shè)豁免清單
附件
阜陽市海綿城市建設(shè)豁免清單
按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃”的原則，在阜陽市海綿城市建設(shè)過程中需融入海綿城市理念，對(duì)無條件實(shí)施海綿城市建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行海綿城市管控指標(biāo)豁免清單管理。
一、人行天橋工程（包括市政道路單體人行天橋、建筑連廊工程）；
二、電梯加裝工程；
三、橋梁工程（無橋下綠化）；
四、隧道工程；
五、道路交叉節(jié)點(diǎn)改造工程（交叉口改造、跨線橋改造）；
六、地下連通通道工程；
七、機(jī)動(dòng)車道下市政管線（含綜合管廊、電力隧道）新建或改建工程；
八、城市路面改造工程；
九、市政設(shè)施提升改造工程（不涉及地面改造）；
十、面積小于500平方米且綠地率低于5%的瓶裝液化氣供應(yīng)站，地面停車場(chǎng)；
十一、桿、塔工程；
十二、地下室工程（不涉及地面改造）；
十三、綠地率低于10%的倉儲(chǔ)、物流、堆場(chǎng)類工程；
十四、河道內(nèi)水利工程（水庫大壩、水閘、橡膠壩工程）；
十五、綠地率小于10%的工業(yè)、商業(yè)（B1）、商務(wù)（B2）類工程；
十六、公共交通場(chǎng)站、加油加氣站、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)（飛行區(qū)、航站區(qū)、貨運(yùn)區(qū)、維修區(qū)）工程；
十七、海綿管控指標(biāo)納入片區(qū)統(tǒng)籌平衡的道路工程；
十八、綠化分隔帶小于2米的道路工程；
十九、項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，如已發(fā)生地面塌陷等不適宜進(jìn)行海綿城市建設(shè)的區(qū)域；
二十、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程；
二十一、地表徑流污染程度較高的三類物流倉儲(chǔ)用地（W3）、三類工業(yè)用地（M3）、醫(yī)院等區(qū)域；
二十二、裝飾、裝修工程。
對(duì)納入以上豁免清單的項(xiàng)目不作海綿城市強(qiáng)制性指標(biāo)管控要求,但需按以下要求建設(shè)：
一、人行道及非機(jī)動(dòng)車道采用透水材料；
二、采用環(huán)保型雨水口；
三、步行街及地塊內(nèi)人車分流區(qū)域的道路路緣石采用平緣石；
四、硬化區(qū)域周邊綠地采用下沉式；
五、建筑外立面雨落管斷接優(yōu)先接入周邊綠地；
六、地塊內(nèi)雨水管網(wǎng)接入市政管網(wǎng)前，宜設(shè)置沉淀凈化設(shè)施。
關(guān)于進(jìn)一步加快系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步加快我市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作進(jìn)度，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的通知》（皖政辦秘〔2015〕228號(hào)）《財(cái)政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳水利部辦公廳關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2021〕35號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握海綿城市建設(shè)內(nèi)涵，將海綿城市建設(shè)作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重要抓手，堅(jiān)持全域謀劃、系統(tǒng)施策、因地制宜、有序?qū)嵤?，統(tǒng)籌示范建設(shè)、城市更新與老舊小區(qū)改造工作，全力做好系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)城市防洪排澇能力和安全韌性，著力改善水環(huán)境質(zhì)量，有效利用雨水資源，不斷提升城市功能品質(zhì)，更好滿足人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）工作目標(biāo)
系統(tǒng)化全域推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作，以解決城市排水防澇短板問題為重點(diǎn)，綜合施策，全域覆蓋，建立健全海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控、投融資機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)配套政策，形成長效機(jī)制。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對(duì)雨水的吸納和緩釋作用，有效提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，最大限度降低城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，努力形成自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設(shè)示范。到2025年，全市城市排水防澇能力明顯提升，海綿城市建設(shè)理念得到全面有效落實(shí)，城市建成區(qū)55%的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。到2030年，城市建成區(qū)85%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。
（三）基本原則
——因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件、水資源狀況、排水設(shè)施現(xiàn)狀等因素，科學(xué)劃定城市藍(lán)線和綠線，因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和相關(guān)控制指標(biāo)，將海綿城市建設(shè)納入國土空間規(guī)劃體系，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用，在規(guī)劃管理中全面落實(shí)和執(zhí)行海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。
——統(tǒng)籌建設(shè)、有序推進(jìn)。按照新區(qū)建設(shè)和老區(qū)改造相結(jié)合的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、急緩有序、突出重點(diǎn)，逐步進(jìn)行海綿型公園綠地、海綿型建筑、海綿型道路廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，有序擴(kuò)大海綿城市建設(shè)區(qū)域。
——轉(zhuǎn)變理念、生態(tài)優(yōu)先。轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，注重城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理控制城市雨水徑流，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌解決城市發(fā)展中面臨的水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等問題。
——政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新投融資機(jī)制，構(gòu)建多渠道、社會(huì)廣泛參與的海綿城市建設(shè)投融資體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）科學(xué)編制規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)體系
1.將海綿城市建設(shè)要求納入國土空間規(guī)劃體系。編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)參考海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的分區(qū)目標(biāo)，落實(shí)海綿城市建設(shè)有關(guān)要求。因地制宜完善海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定海綿城市建設(shè)指標(biāo)控制與引導(dǎo)內(nèi)容，加強(qiáng)與其他規(guī)劃的銜接與融合。各部門編制或修編城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。（責(zé)任單位：市資規(guī)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)建局、市水利局、市城管執(zhí)法局，各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)、市城南新區(qū)管委會(huì)。以下各項(xiàng)工作均須各縣、市、區(qū)人民政府和阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)、市城南新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再一一列出）
2.編制系統(tǒng)化全域推進(jìn)實(shí)施方案。以解決城市核心水問題為重點(diǎn)，從流域尺度或排水分區(qū)尺度出發(fā)，以城市水循環(huán)系統(tǒng)的生態(tài)健康平衡為目標(biāo)，定量、定性分析城市涉水問題及成因，有效銜接海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃；突出連片效應(yīng)，構(gòu)建可行性強(qiáng)的工程體系，編制系統(tǒng)化實(shí)施方案，落實(shí)海綿城市相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，系統(tǒng)制定海綿城市建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理全過程，為海綿城市建設(shè)實(shí)施提供指引。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市資規(guī)局、市城管執(zhí)法局）
3.加強(qiáng)海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快編制符合我市實(shí)際的海綿城市建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)導(dǎo)則，突出海綿城市建設(shè)的技術(shù)性要求和關(guān)鍵性內(nèi)容，形成強(qiáng)有力的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)項(xiàng)目全過程落地。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市資規(guī)局、市城管執(zhí)法局）
（二）強(qiáng)化過程管控，加強(qiáng)項(xiàng)目管理
1.所有新（改、擴(kuò)）建工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)要求實(shí)施，將海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、管理全過程，嚴(yán)格履行建設(shè)程序，依法辦理土地、規(guī)劃、施工許可等建設(shè)手續(xù)。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市資規(guī)局、市發(fā)展改革委、市水利局）
2.在立項(xiàng)階段，對(duì)于政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告中編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)章節(jié)，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；審批部門要嚴(yán)把源頭關(guān)，強(qiáng)化對(duì)海綿設(shè)施技術(shù)可行性、投資合理性的審查，并在批復(fù)中予以載明；對(duì)相關(guān)內(nèi)容缺失的，需按審查意見進(jìn)行整改。對(duì)于社會(huì)投資項(xiàng)目，應(yīng)同步落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，并在項(xiàng)目申請(qǐng)書或備案項(xiàng)目信息中予以明確。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局）
3.在規(guī)劃階段，將海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)管控要求納入宗地規(guī)劃條件、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。各項(xiàng)目在編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)有海綿城市專項(xiàng)篇章（以下簡稱海綿專篇），分析說明海綿城市整體規(guī)劃思路、預(yù)期指標(biāo)和指標(biāo)可達(dá)性。城市建設(shè)行業(yè)主管部門在設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查階段，明確海綿城市建設(shè)要求和指標(biāo)。（責(zé)任單位：市資規(guī)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局）
4.在設(shè)計(jì)階段，強(qiáng)化設(shè)計(jì)文件中海綿城市相關(guān)內(nèi)容，各項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)中需編制海綿專篇，明確設(shè)計(jì)依據(jù)、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目所在區(qū)域自然條件和海綿城市建設(shè)本底分析、與上位規(guī)劃及有關(guān)政策要求銜接情況、項(xiàng)目海綿城市建設(shè)條件分析、海綿設(shè)施方案設(shè)計(jì)、投資概算；在項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段需對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深化，在辦理施工許可證前，要按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，按程序開展施工圖審查，圖審機(jī)構(gòu)應(yīng)在審查報(bào)告中明確海綿城市專項(xiàng)審查結(jié)論。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委）
5.在建設(shè)階段，強(qiáng)化海綿城市建設(shè)管控，全過程監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件中海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)要求施工。對(duì)不滿足海綿城市建設(shè)要求的，由相應(yīng)行業(yè)主管部門責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位整改。市城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合質(zhì)量安全監(jiān)管工作，同步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)中海綿城市建設(shè)理念情況開展監(jiān)督檢查，各地住建部門做好轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)日常監(jiān)管。其他行業(yè)主管部門結(jié)合各自職能，在行業(yè)管理中加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局）
6.在驗(yàn)收階段，建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中明確海綿城市建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收主要內(nèi)容及相關(guān)工程設(shè)施建設(shè)的落實(shí)情況，并組織相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。資規(guī)部門重點(diǎn)對(duì)海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容落實(shí)情況進(jìn)行核查，城鄉(xiāng)建設(shè)部門重點(diǎn)對(duì)海綿城市相關(guān)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量安全情況進(jìn)行核查，其他部門結(jié)合行業(yè)職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的驗(yàn)收工作。對(duì)不符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門不予出具驗(yàn)收意見。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市資規(guī)局、市城管執(zhí)法局）
（三）堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌有序推進(jìn)
1.推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。對(duì)于新開發(fā)區(qū)域，政府投資建設(shè)的公共建筑、道路、公園、綠地、廣場(chǎng)、河道等公益性項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)改造和城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，以解決城市內(nèi)澇、污水提質(zhì)增效為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市資規(guī)局、市城管執(zhí)法局）
2.加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。優(yōu)化雨水排放系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)集中外排向分散引導(dǎo)、有序收集、就地消納、資源化利用的轉(zhuǎn)變。結(jié)合雨水利用、排水防澇要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，蓄集雨水，削減洪峰，加快改造消除城市易澇點(diǎn)。加強(qiáng)城市排水管渠和泵站等排澇設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理，不斷提升城市排水防澇水平。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市資規(guī)局、市水利局、市重點(diǎn)工程處）
3.扎實(shí)開展排水管網(wǎng)排查和雨污水混接點(diǎn)改造。對(duì)于已按規(guī)劃建設(shè)雨污水管網(wǎng)的區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)排水管網(wǎng)的日常排查與管護(hù)，杜絕新增錯(cuò)接亂接現(xiàn)象，逐步改造消除既有混錯(cuò)接點(diǎn)。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）
4.推進(jìn)海綿型城市綠地、廣場(chǎng)建設(shè)改造。城市綠地在滿足景觀、游憩等功能的基礎(chǔ)上，兼顧雨水調(diào)蓄、凈化等生態(tài)功能，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。優(yōu)化廣場(chǎng)建設(shè)的排水方式，提高城市廣場(chǎng)對(duì)雨水的滯、蓄能力，達(dá)到海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市資規(guī)局）
5.加強(qiáng)海綿型建筑、小區(qū)和單位建設(shè)。城市道路、保障性安居工程、各類新建住宅小區(qū)、單位庭院、各類大型公共建設(shè)項(xiàng)目要達(dá)到海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求；老舊小區(qū)、老舊工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際，同步考慮海綿城市建設(shè)技術(shù)要求與排水設(shè)施能力，有序開展改造提升，力爭達(dá)到海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市資規(guī)局、市城管執(zhí)法局）
6.實(shí)施海綿型道路及附屬設(shè)施建設(shè)。城市道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，建設(shè)海綿城市雨水控制設(shè)施。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市資規(guī)局、市城管執(zhí)法局、市重點(diǎn)工程處）
7.強(qiáng)化建設(shè)評(píng)估和運(yùn)行維護(hù)管理。完善海綿城市建設(shè)評(píng)估機(jī)制，定期開展實(shí)施效果評(píng)估，科學(xué)編制海綿城市自評(píng)報(bào)告。按照“以評(píng)促改、以評(píng)促建”原則，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。明確項(xiàng)目建成后運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)維護(hù)工作，確保海綿設(shè)施正常發(fā)揮功能。做好運(yùn)行維護(hù)，不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市資規(guī)局、市城管執(zhí)法局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長，加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)工作的統(tǒng)籌調(diào)度和組織推進(jìn)。市海綿辦要強(qiáng)化日常管理，不定期開展項(xiàng)目審批監(jiān)管和項(xiàng)目成效的督查。各地要成立組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，制定工作方案，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求。
（二）落實(shí)保障措施。加大財(cái)政資金投入力度，建立項(xiàng)目補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在年度建設(shè)計(jì)劃中要優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目；積極爭取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，多渠道落實(shí)本區(qū)域海綿城市建設(shè)資金；研究制訂符合海綿城市建設(shè)特點(diǎn)的新型融資策略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營，拓寬海綿城市建設(shè)融資渠道；建立政府購買服務(wù)機(jī)制，落實(shí)第三方技術(shù)咨詢服務(wù)，多途徑增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的綜合技術(shù)能力。
（三）廣泛宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，深入宣傳海綿城市建設(shè)對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境的重大意義，營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)科研、設(shè)計(jì)、施工、制造單位、企業(yè)積極開展海綿城市設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)等的研發(fā)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與海綿城市建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，為海綿城市建設(shè)提供科技支撐。
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抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委， 市中級(jí)法院，市檢察院，阜陽軍分區(qū)。 各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，中央、省駐阜各單位。 |
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阜陽市人民政府辦公室 2023年5月5日印發(fā) |
