阜陽市人民政府辦公室關于印發(fā)阜陽市淮河
干流及主要支流入河排污口排查整治專項
行動方案的通知
阜政辦〔2023〕10號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《阜陽市淮河干流及主要支流入河排污口排查整治專項行動方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
阜陽市人民政府辦公室
2023年7月6日
阜陽市淮河干流及主要支流入河排污口
排查整治專項行動方案
為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面排查整治淮河干流及主要支流入河排污口，持續(xù)改善流域水環(huán)境質量，根據《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）、《安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省水利廳關于印發(fā)<安徽省入河排污口監(jiān)督管理工作方案>的通知》（皖環(huán)發(fā)〔2023〕12號）等文件要求，結合實際，特制定本行動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要講話指示批示精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，以改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心，堅持水陸統(tǒng)籌、以水定岸，明晰責任、嚴格監(jiān)督，統(tǒng)一要求、差別管理，突出重點、分步實施原則，深化排污口設置和管理改革，建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理，統(tǒng)籌推進淮河干流及主要支流入河排污口排查整治工作，有效管控入河污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為建設現(xiàn)代化美好阜陽提供堅強環(huán)境支撐。
二、工作任務
（一）開展排查溯源
1.組織全面排查。市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門組織開展排污口排查整治，指導各縣（市、區(qū)）進行排查整治。按照“有口皆查、應查盡查”要求，組織開展地毯式排查，摸清掌握各類排污口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，建立臺賬清單，實行動態(tài)管理。2023年底前，完成我市范圍內淮河干流、洪汝河、沙潁河、西淝河、茨淮新河、泉河排污口排查。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局）
2.厘清責任主體。各縣（市、區(qū)）人民政府根據排污口排查情況，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。難以分清責任主體的排污口由市人民政府組織相關部門開展溯源分析，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關系，確定責任主體；經溯源后仍無法確定責任主體的，由屬地縣（市、區(qū)）或市人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體，責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設、維護管理等。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府）
（二）實施分類整治
1.明確排污口分類。根據排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農業(yè)排口、其他排口等四種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農業(yè)排口包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產養(yǎng)殖排污口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口等。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
2.明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，市生態(tài)環(huán)境局制定實施整治方案并報市政府審定后實施，以截污治污為重點，通過依法取締、清理合并、規(guī)范整治的方式分級分類開展工作，制定實施“一口一策”整治方案，確保排污口整治實事求是、因地制宜、穩(wěn)妥推進。整治工作要維護群眾切身利益，充分考慮到企事業(yè)單位實際。對問題排污口進行拆除關閉、清理合并或整改規(guī)范，取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。建立排污口整治銷號制度，通過對排污口進行取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的排污口清單。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市城管執(zhí)法局、市水利局）
3.依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內設置的排污口，由屬地縣級以上人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責令拆除、責令關閉等措施予以取締。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市城管執(zhí)法局、市水利局）
4.清理合并一批。各縣（市、區(qū)）人民政府對于城鎮(zhèn)污水收集管網覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內企業(yè)現(xiàn)有排污口應盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個以上工礦企業(yè)排污口的，應告知市生態(tài)環(huán)境局。對于集中分布、連片聚集的中小型水產養(yǎng)殖散排口，鼓勵各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設置統(tǒng)一的排污口。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局）
5.規(guī)范整治一批。各縣（市、區(qū)）人民政府要進一步細化分類，有序開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動一個排污口只對應一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位分清各自責任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應有針對性地采取調整排污口位置和排污管線走向、更新維護設施、設置必要的檢查井等措施進行整治。排污口設置應當符合相關規(guī)范要求并在明顯位置樹標立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局）
三、實施步驟
（一）工作安排
1.制定方案階段（2023年3月—7月）。各地應結合實際，制定具體實施方案，明確工作目標、重點任務、組織分工、保障措施等，分解落實責任，全面推進排查整治工作。
2.開展排查階段（2023年7月—9月）。對排查范圍及對象進行全面調查，實現(xiàn)應查盡查。組織人員對排查范圍內匯入河流、溝渠、碼頭、工業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)等開展“全口徑”排查，核實核準入河排污口信息。
3.開展監(jiān)測階段（2023年10月）。在全面排查和排污口初步分類的基礎上，根據入河排污口名錄，制定排污口監(jiān)測方案，開展入河排污口水質水量監(jiān)測。根據實際條件，可采取自動在線監(jiān)測、人工取樣監(jiān)測等方式。
4.開展溯源分析階段（2023年11月—12月）。在現(xiàn)場排查初步溯源的基礎上，對不能查清來源和監(jiān)測數據異常的復雜排污口開展重點溯源，基本查清污水來源。2023年底前，完成80%溯源；2024年底前，基本完成上述摸排的排污口溯源。
5.實施分類整治階段。全面梳理排污口問題清單，逐一明確入河排污口整治要求，分級分類推進入河排污口規(guī)范整治，有效管控入河污染物排放，推動入河排污口水質逐步改善。實施入河排污口整治銷號制度，整治完成一個銷號一個。2023年底前，完成30%整治任務；2024年底前，完成70%整治任務；2025年底前，全面完成入河排污口整治工作。
6.建立長效管理機制階段。建立健全入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治等工作制度體系，明確細化各環(huán)節(jié)責任主體、任務要求，加強制度機制落實，強化巡查調度，織密動態(tài)化監(jiān)管責任網絡，防止問題回潮、反彈。
（二）任務分工
1.各縣（市、區(qū)）人民政府是入河排污口排查整治專項行動的責任主體，要制定具體實施方案，全面、深入、細致開展轄區(qū)入河排污口排查、監(jiān)測、溯源工作，建立入河排污口名錄，落實閉環(huán)責任制度，確保整治工作扎實開展。
2.市生態(tài)環(huán)境局作為全市淮河干流及主要支流入河排污口排查整治專項行動的牽頭部門，對專項行動實施統(tǒng)一調度，組織相關部門開展現(xiàn)場督查和指導幫扶；指導各地制定專項行動具體實施方案，收集、整合排污口相關資料，推動排查、監(jiān)測、溯源和整治工作開展。聚焦工業(yè)開發(fā)區(qū)生產污水處理體系建設，督促指導工業(yè)排污口和其他排污口的溯源和整治工作。
3.市財政局負責指導各地做好淮河干流及主要支流入河排污口排查整治專項行動經費保障工作。
4.市城管執(zhí)法局負責督促指導城市（含縣城）生活污水排污口溯源整治工作。
5.市交通運輸局負責指導各地提供排查范圍內公路（服務區(qū)）、港口、碼頭等污水排放信息，督促指導港口碼頭排污口溯源整治工作。
6.市水利局配合做好可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設置審核相關工作。
7.市農業(yè)農村局負責督促指導農田、水產、畜禽養(yǎng)殖排污口及農灌溝整治工作。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立阜陽市淮河干流及主要支流入河排污口排查整治專項行動領導小組（見附件），由市政府分管負責同志任組長，相關部門負責同志為成員，領導小組下設辦公室，統(tǒng)籌推進阜陽市淮河干流及主要支流入河排污口排查整治工作。市級各相關部門要結合工作職責積極配合，加強對各縣（市、區(qū)）的工作指導?？h（市、區(qū)）人民政府要嚴格落實屬地管理責任，切實做好排污口排查及日常監(jiān)督管理，督促相關責任主體落實整治責任，確保排污口監(jiān)督管理工作落實到位。
（二）加強宣傳引導。廣泛開展習近平生態(tài)文明思想宣傳，利用世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的普及力度，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識，引導公眾投身美麗河湖建設。市生態(tài)環(huán)境局要及時向社會公開排污口整治工作進展情況，充分利用微信、微博，鼓勵公眾舉報違法排污行為，構建全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護大格局。
（三）強化調度督導。按照“誰排污、誰負責”的原則，堅持排查無盲區(qū)、整治無死角，問題清單銷號、按期清零，市生態(tài)環(huán)境局定期開展督促指導，推動各地工作落實落細。
附件：阜陽市淮河干流及主要支流入河排污口排查整治專項
行動領導小組人員名單
附件
阜陽市淮河干流及主要支流入河排污口
排查整治專項行動領導小組人員名單
組 長：虞建斌 市政府副市長
副組長：張 浩 市政府政研室副主任
姚曉群 市生態(tài)環(huán)境局局長
成 員：孫凌云 市生態(tài)環(huán)境局總工程師
李 俠 市財政局副局長
蔣海林 市城管執(zhí)法局園林管理處處長
王初領 市交通運輸局副局長
于 躍 市水利局副局長
圣 濤 市農業(yè)農村局總畜牧師
領導小組辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，孫凌云同志任辦公室主任。
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抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委， 市中級法院，市檢察院，阜陽軍分區(qū)。 各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團體，中央、省駐阜各單位。 |
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阜陽市人民政府辦公室 2023年7月10日印發(fā) |
