關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知
阜自然資源和規(guī)劃函〔2023〕277號(hào)
各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：
為保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，落實(shí)《自然資源部國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》《安徽省自然資源廳安徽省發(fā)展改革委安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，就保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地通知如下：
一、明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍
（一）明確用地范圍。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費(fèi)等環(huán)節(jié)，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地。土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等。一二產(chǎn)融合用地，包括產(chǎn)地初加工在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，利用工業(yè)工程技術(shù)、裝備、設(shè)施等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，采用機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化的管理方式發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、植物工廠等建設(shè)項(xiàng)目用地。一三產(chǎn)融合用地，包括農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)相互滲透，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)利用農(nóng)業(yè)景觀和生產(chǎn)活動(dòng)，全方位開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)休閑度假、農(nóng)村旅游觀光、生態(tài)旅游觀光、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)教育體驗(yàn)等項(xiàng)目用地。全產(chǎn)業(yè)鏈型用地，包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)休閑度假、農(nóng)耕文明展示、農(nóng)村旅游觀光、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意、農(nóng)事教育體驗(yàn)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、物流倉(cāng)儲(chǔ)等多種功能，使一二三產(chǎn)業(yè)充分融合，充分體現(xiàn)生產(chǎn)保供、生態(tài)涵養(yǎng)、生活休閑等“三生一體”功能的建設(shè)項(xiàng)目用地。
（二）建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求項(xiàng)目庫(kù)，會(huì)同同級(jí)自然資源、發(fā)展改革等部門，加強(qiáng)入庫(kù)項(xiàng)目的審核、論證工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，審核項(xiàng)目是否符合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)際需求；發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，且是否具有一定投資規(guī)模和示范帶動(dòng)作用；自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目用地是否符合國(guó)土空間規(guī)劃和節(jié)約集約用地（參照國(guó)家、省最新建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)）要求。各縣（市、區(qū)）應(yīng)于每年第三季度完成次年縣級(jí)項(xiàng)目建庫(kù)工作，并于9月30日前報(bào)送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委和自然資源和規(guī)劃局，2024年度的項(xiàng)目清單請(qǐng)于2023年12月31日前報(bào)送。
二、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌用地布局
（三）充分預(yù)留用地規(guī)模。各縣（市、區(qū)）組織編制村莊規(guī)劃時(shí)，在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，符合相關(guān)用途管制要求的前提下，可以通過(guò)村域內(nèi)靈活使用留白管控、點(diǎn)位預(yù)控、機(jī)動(dòng)指標(biāo)調(diào)控等彈性管控方式，合理保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量空間，安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。實(shí)行“規(guī)劃留白”機(jī)制，可預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于一時(shí)難以明確具體位置和用途的公廁、污水處理池、垃圾儲(chǔ)運(yùn)站等直接服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的零星公共服務(wù)設(shè)施用地，以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地項(xiàng)目等建設(shè)用地，待位置確定后，將項(xiàng)目四至邊界落到規(guī)劃中，更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，依法辦理用地手續(xù)，所涉及的建設(shè)用地規(guī)模從預(yù)留的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)中扣除。
（四）合理布局項(xiàng)目用地。各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，明確進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)布局的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類型具體分類要求。對(duì)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化程度高、配套基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境污染處理設(shè)施門檻高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集中安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對(duì)具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集聚；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)；利用農(nóng)村本地資源開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，安排在村莊規(guī)劃中的“規(guī)劃留白區(qū)”，使用規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地供應(yīng)手續(xù)。
（五）保障新增計(jì)劃指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)積極支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃指標(biāo)，單列各地的鞏固脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地。在市級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)中預(yù)留不少于5%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行輔助設(shè)施建設(shè)，縣級(jí)新增計(jì)劃指標(biāo)確實(shí)不足的，可申請(qǐng)市級(jí)統(tǒng)籌解決。
三、拓展使用途徑，分類保障需求
（六）拓展集體建設(shè)用地使用途徑。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用集體建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱共同舉辦企業(yè)）。共同舉辦企業(yè)應(yīng)具備產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)等現(xiàn)代企業(yè)特征，具有以公司章程為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部制度體系，明確約定股權(quán)各方權(quán)責(zé)關(guān)系。共同舉辦企業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)符合對(duì)項(xiàng)目的土地利用（經(jīng)營(yíng)）規(guī)模、總資產(chǎn)和固定資產(chǎn)規(guī)模、帶動(dòng)農(nóng)戶等標(biāo)準(zhǔn)；按不高于項(xiàng)目流轉(zhuǎn)農(nóng)用地總面積的2%申請(qǐng)用地規(guī)模，一般單個(gè)項(xiàng)目用地原則上不超過(guò)20畝。對(duì)于科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)且投資超過(guò)3000萬(wàn)元的項(xiàng)目可適當(dāng)提高用地額度。同等條件下優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目用地，并在用地面積上予以傾斜。
鼓勵(lì)在符合國(guó)土空間規(guī)劃和集體建設(shè)用地管控要求的前提下，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在不改變?cè)ㄖ?、?gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)的前提下，可以依法對(duì)宅基地上原有建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行翻新、裝修、改造。
（七）盤活存量建設(shè)用地。各地要立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)資源稟賦，在充分尊重群眾意愿的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，有序開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，騰退的建設(shè)用地空間在保障本村農(nóng)民安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地的前提下，節(jié)余部分可利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策進(jìn)行有償調(diào)劑，統(tǒng)籌用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（八）保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)、輔助設(shè)施用地，按照國(guó)家和省、市設(shè)施農(nóng)用地管理規(guī)定規(guī)范使用。對(duì)于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)對(duì)耕地耕作層造成破壞的，應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，可不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但應(yīng)加強(qiáng)管理并實(shí)行耕地年度“進(jìn)出平衡”。不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
四、優(yōu)化辦理流程，提升審批效能
（九）優(yōu)化用地審批流程。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地中屬于永久性設(shè)施的，依法按建設(shè)用地管理，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，其中涉及占用耕地的應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡，涉及占用林地的應(yīng)辦理林地審批手續(xù)。村莊建設(shè)邊界內(nèi)，按“建多少、轉(zhuǎn)多少”的原則，按批次用地依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。村莊建設(shè)邊界外，按單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；具備必要的道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，在不占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規(guī)劃調(diào)整，不辦理用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
（十）明確規(guī)劃許可程序。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取得規(guī)劃許可，除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開(kāi)出讓的土地外，可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證書(shū)。對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）的項(xiàng)目用地，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，縣級(jí)自然資源主管部門可依據(jù)規(guī)劃出具規(guī)劃條件（項(xiàng)目整體規(guī)劃條件或項(xiàng)目各點(diǎn)狀地塊規(guī)劃條件）。
對(duì)于使用存量集體建設(shè)用地，通過(guò)整理、修繕原有建筑物、構(gòu)筑物用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃關(guān)于建筑風(fēng)貌管控要求、不增加建筑面積、不改變房屋主體結(jié)構(gòu)前提下，免于辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的國(guó)有建設(shè)用地用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的，涉及的用地規(guī)劃審批手續(xù)按城市及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)用地要求辦理規(guī)劃手續(xù)。
（十一）優(yōu)化土地供應(yīng)方式。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目及配套設(shè)施涉及多個(gè)地塊的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要整體規(guī)劃建設(shè)，合理確定不同地塊的的面積、用途，按建設(shè)地塊搭配或組合整體供應(yīng)。使用國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)出讓；使用集體建設(shè)用地，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式合作舉辦的，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上自然資源主管部門提出申請(qǐng)，按照規(guī)定報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。允許農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)不同用地類型合理轉(zhuǎn)換，依法完善土地用途變更等手續(xù)。有特殊產(chǎn)業(yè)要求的地塊，可由相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門提出產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、節(jié)地技術(shù)、配套配建等要求，與履行監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管舉措、違約罰則等，一并納入用地方案。
（十二）高效辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地權(quán)利人憑建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、規(guī)劃許可等材料申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
五、強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)履職盡責(zé)
（十三）明確監(jiān)管要求。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地實(shí)行負(fù)面清單管理。各地要堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，嚴(yán)禁以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，不得造成耕地污染。用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用，不得用于商品住宅、別墅等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。確需改變用途的，需經(jīng)充分論證后，依法依規(guī)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。用地批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)做好供地工作，減少新增批而未供土地。
共同舉辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方同時(shí)簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，明確約定項(xiàng)目畝均投資、畝均產(chǎn)值、吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)、帶動(dòng)周邊農(nóng)戶、違約責(zé)任等。
參與共同舉辦企業(yè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行屬地化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等主管部門對(duì)共同舉辦企業(yè)的流轉(zhuǎn)、建設(shè)、使用以及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為等環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。
（十四）落實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)建立由自然資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參加的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)的研究和指導(dǎo)，切實(shí)保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要?？h級(jí)自然資源主管部門要會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)和用地的監(jiān)管，要建立項(xiàng)目建設(shè)備案制度，利用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格限制用地范圍。
六、附則
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期2年。本通知印發(fā)后，國(guó)家和省新出臺(tái)的政策規(guī)定與本通知不一致的，以新的政策規(guī)定為準(zhǔn)。
附件：1.阜陽(yáng)市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)工作實(shí)施細(xì)則
2.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地準(zhǔn)入負(fù)面清單
阜陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局 阜陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)
阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年12月1日
附件1
阜陽(yáng)市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)工作實(shí)施細(xì)則
為規(guī)范全市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)行為，助推鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、適用范圍
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)）是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱共同舉辦企業(yè)），發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)的行為。
使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)滿足以下全部條件：
（一）社會(huì)投資方的土地利用（經(jīng)營(yíng)）規(guī)模在300畝以上（糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類主體在200畝以上），或者年銷售交易規(guī)模在2000萬(wàn)元以上（糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類主體在1500萬(wàn)元以上）；
（二）社會(huì)投資方的總資產(chǎn)和固定資產(chǎn)規(guī)模分別在800萬(wàn)元以上和400萬(wàn)元以上（糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類主體總資產(chǎn)和固定資產(chǎn)規(guī)模分別在600萬(wàn)元以上和300萬(wàn)元以上）；
（三）社會(huì)投資方與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，直接帶動(dòng)農(nóng)戶20人以上的項(xiàng)目。
用地規(guī)模按不高于項(xiàng)目流轉(zhuǎn)農(nóng)用地總面積的2%管理，一般單個(gè)項(xiàng)目用地原則上不超過(guò)20畝。對(duì)于科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)且投資超過(guò)3000萬(wàn)元的項(xiàng)目可適當(dāng)提高用地額度，確需提高用地額度的，報(bào)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、自然資源等主管部門論證核實(shí)。
同等條件下優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目用地，并在用地面積上予以傾斜。
二、主體資格
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
1.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)主體為集體土地所有權(quán)人，由代表其行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé)入股、聯(lián)營(yíng)工作。農(nóng)村集體建設(shè)用地的所有者，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)登載的所有權(quán)人確認(rèn)。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格的，可以作為土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)的實(shí)施主體，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織授權(quán)或委托其他具有法人資格的組織代理實(shí)施，并就授權(quán)或委托事項(xiàng)明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
（二）社會(huì)投資方
使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)的社會(huì)投資方應(yīng)與項(xiàng)目流轉(zhuǎn)農(nóng)用地的社會(huì)投資方為同一主體，且符合本實(shí)施細(xì)則中“適用范圍”中對(duì)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的土地利用（經(jīng)營(yíng)）規(guī)模、總資產(chǎn)和固定資產(chǎn)規(guī)模、帶動(dòng)農(nóng)戶的要求。
（三）共同舉辦企業(yè)
共同舉辦企業(yè)應(yīng)依據(jù)入股、聯(lián)營(yíng)合同相關(guān)約定成立，具有以公司章程為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系，明確約定股權(quán)各方權(quán)責(zé)關(guān)系和違約責(zé)任，且與農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方簽定了投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。鼓勵(lì)共同舉辦企業(yè)名稱中包含入股、聯(lián)營(yíng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。
三、工作程序
（一）前期準(zhǔn)備
1.土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地應(yīng)當(dāng)完成集體土地所有權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)明晰、無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議、未出租或抵押。
2.使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)用地應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等要求，并按照規(guī)劃向縣級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)項(xiàng)目用地的規(guī)劃條件及紅線圖，包括位置、面積、土地用途、容積率等控制性指標(biāo)、配套設(shè)施等要求。
3.組織勘測(cè)定界。
4.用地現(xiàn)場(chǎng)土地場(chǎng)平完成，基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)完畢，有現(xiàn)狀道路連接，形成凈地。
（二）方案編制
使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)應(yīng)編制土地入股、聯(lián)營(yíng)方案。入股、聯(lián)營(yíng)方案應(yīng)包括：宗地位置、面積、用途、使用年限、共同舉辦企業(yè)的基本情況（含名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、企業(yè)類型、法人代表）、分紅資金、紅利的支付方式等內(nèi)容；以及投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議中項(xiàng)目畝均投資、畝均產(chǎn)值、吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)、帶動(dòng)周邊農(nóng)戶等標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等內(nèi)容。
入股、聯(lián)營(yíng)方案經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示不少于5個(gè)工作日，無(wú)異議后經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同意，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同級(jí)發(fā)展改革、自然資源等主管部門審核。
（三）簽訂合同
入股、聯(lián)營(yíng)方案審核通過(guò)后，入股、聯(lián)營(yíng)雙方簽訂《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)合同》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為第三方鑒證（集體建設(shè)用地屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門作為第三方鑒證）。入股、聯(lián)營(yíng)合同應(yīng)該包含：入股、聯(lián)營(yíng)方案的各項(xiàng)內(nèi)容，入股、聯(lián)營(yíng)的集體建設(shè)用地使用權(quán)不得抵押、明確各方權(quán)責(zé)以及違約責(zé)任和處置方式等內(nèi)容。
（四）規(guī)劃許可
共同舉辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交以下材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出審查意見(jiàn)：
1.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)表；
2.項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件和建設(shè)用地證明材料；
3.擬建工程的總平面圖、建筑設(shè)計(jì)方案的平面圖、立面圖、剖面圖等；
經(jīng)具有鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審批權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或城市、縣自然資源主管部門審查符合要求的，按規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
（五）用地申請(qǐng)
縣級(jí)自然資源主管部門依據(jù)土地所有權(quán)人申請(qǐng)及立項(xiàng)要求、規(guī)劃條件和入股、聯(lián)營(yíng)合同約定等相關(guān)資料，擬定用地方案，與入股、聯(lián)營(yíng)合同一同報(bào)屬地縣級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府核發(fā)用地批文，縣級(jí)自然資源主管部門向土地使用權(quán)人發(fā)放用地批準(zhǔn)文件。
共同舉辦企業(yè)申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地的，使用年限原則上與該一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)到期年限一致，最低不低于5年，最高不超過(guò)20年。
集體土地所有權(quán)人按照國(guó)土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）確定的用途自辦企業(yè)、建設(shè)公共設(shè)施或公益事業(yè)的，參照入股、聯(lián)營(yíng)的流程辦理集體建設(shè)用地使用申請(qǐng)。用途符合劃撥用地目錄的，對(duì)使用年限不做要求。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)和建設(shè)用地批準(zhǔn)具備合并辦理?xiàng)l件的，可將其合并辦理，一并核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。
建設(shè)工程涉及的規(guī)劃公示、規(guī)劃驗(yàn)線、規(guī)劃核實(shí)等環(huán)節(jié)參照國(guó)有建設(shè)用地上工程項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理。
（六）確權(quán)登記
完成入股、聯(lián)營(yíng)合同和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議簽定后，具備不動(dòng)產(chǎn)登記條件的共同舉辦企業(yè)可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。
四、監(jiān)督監(jiān)管
編制入股、聯(lián)營(yíng)方案時(shí)應(yīng)同步制定投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。集體建設(shè)用地屬于組集體或村集體所有的，投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，與方案同步報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)相關(guān)部門審核；入股、聯(lián)營(yíng)雙方簽定入股、聯(lián)營(yíng)合同時(shí)，同步與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方。集體建設(shè)用地所有權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)民集體的，投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員同意后，與方案同步報(bào)送縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣級(jí)其他相關(guān)部門審核；入股、聯(lián)營(yíng)雙方簽定入股、聯(lián)營(yíng)合同時(shí)，同步與縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方。
縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、自然資源等主管部門對(duì)達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目的投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議進(jìn)行復(fù)核校驗(yàn)、評(píng)估。對(duì)未按投資協(xié)議建設(shè)或未實(shí)現(xiàn)投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出等主要指標(biāo)的項(xiàng)目，由投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議中農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方督促入股、聯(lián)營(yíng)雙方限期整改，整改后仍不能達(dá)到約定條件的，按入股、聯(lián)營(yíng)合同約定承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。
土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)登記主體發(fā)生變更的，應(yīng)重新申報(bào)用地，并重新簽訂入股、聯(lián)營(yíng)合同和項(xiàng)目投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。未經(jīng)土地所有權(quán)人同意，擅自轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的，依據(jù)合同收回集體土地使用權(quán)。
附件2
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地準(zhǔn)入負(fù)面清單
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地實(shí)行負(fù)面清單管理，有下列情況之一的，不得辦理相關(guān)手續(xù)。
1.占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的。
2.占用一級(jí)保護(hù)林地、一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林以及不符合《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》規(guī)定的林地。
3.涉及擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景，違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園的。
4.削峰填谷、成片毀林毀草等破壞生態(tài)環(huán)境的。
5.利用未達(dá)到安全使用條件的污染地塊用于工業(yè)、商業(yè)、居住、公共服務(wù)等用途的。
6.商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)和變相發(fā)展房地產(chǎn)的。
7.擅自改變主體結(jié)構(gòu)或未經(jīng)建筑安全質(zhì)量評(píng)估，將村民住宅等用于飯店、農(nóng)家樂(lè)、民宿等商業(yè)用途的。
8.位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估不能建設(shè)的。
9.法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定其他禁止的情形。
