阜陽市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)關于加強全市突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設實施方案的通知
各縣、市、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，阜陽經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境所，局機關各科室、直屬事業(yè)單位：
經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局2024年1月23日第2次局長辦公會議研究同意，現(xiàn)將《阜陽市生態(tài)環(huán)境局關于加強全市突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設實施方案》印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行。
阜陽市生態(tài)環(huán)境局
2024年1月25日
阜陽市生態(tài)環(huán)境局關于加強全市突發(fā)環(huán)境事件
應急能力建設實施方案
為深入貫徹黨的二十大精神，不斷提高防范化解環(huán)境風險能力，嚴密防控環(huán)境風險，維護生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳《關于加強全省突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設實施方案》（皖環(huán)函〔2023〕1184 號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為 指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實全國、全省、全市生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持底線思維、系統(tǒng)觀念、問題導向，貫徹精準治污、科學治污、依法治污工作方針，切實提升全市突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，為加快建設天藍地綠水清的區(qū)域性生態(tài)強市提供堅實保障。
（二）目標要求。進一步完善全市環(huán)境應急管理體系，以有 效應對突發(fā)環(huán)境事件為主線，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應急保障、 應急準備和響應處置水平，有效防范較大突發(fā)環(huán)境事件，堅決遏 制重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
二、切實強化應急保障
（一）加強組織管理。市生態(tài)環(huán)境局成立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮領導小組，辦公室設在市環(huán)境應急中心，負責指導督促突發(fā)環(huán)境事件應對工作。各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要進一步明確應急中心職責和分管領導，配齊配強專職環(huán)境應急工作人員。市生態(tài)環(huán)境局建立并實時更新全市環(huán)境應急人員通訊錄，各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局如有人員調整變動，要及時報市生態(tài)環(huán)境局備案。（責任單位：人事科、市環(huán)境應急中心，各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局落實，以下均需各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局落實，不再一一列出）
（二）建立支撐隊伍。市環(huán)境應急中心會同阜陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)科所、市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊及市局固管科、宣教科組建市級應急處突工作專班。固管科負責依托省級危險廢物應急處置信息庫建立市級信息庫；監(jiān)測輻射科負責依托省級環(huán)境應急監(jiān)測單位信息庫建立市級信息庫；市環(huán)境應急中心負責通過與政府相關部門、重點企業(yè)專業(yè)應急救援隊伍和社會第三方機構簽訂合作協(xié)議等方式，至少建立1支具備污染斷源、控制、收集、消減能力的突發(fā)環(huán)境事件應急處置隊伍，組建完善市級環(huán)境應急專家隊伍。各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要加強與設有綜合性應急救援隊伍的工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的協(xié)同聯(lián)動，確保及時趕赴現(xiàn)場開展應急處置工作。（責任單位：市環(huán)境應急中心、固管科、監(jiān)測輻射科、宣教科、市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊、阜陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)科所）
（三）提升專業(yè)素質。市生態(tài)環(huán)境局每年通過環(huán)境應急大練兵、業(yè)務培訓和組織應急演練、實戰(zhàn)拉練等方式，不斷夯實全市環(huán)境應急基礎工作，提升全市環(huán)境應急響應能力。各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局每年對本單位業(yè)務人員、工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)負責人至少開展1次環(huán)境應急業(yè)務培訓，提升隱患排查等風險識別和現(xiàn)場響應處置能力；新任縣級生態(tài)環(huán)境部門分管應急工作負責人和新轉崗的應急工作人員，原則上1 年內要參加上級生態(tài)環(huán)境部門組織的環(huán)境應急業(yè)務培訓。各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合各相關部門每年組織開展1次突發(fā)環(huán)境事件應急演練，鼓勵結合我市 “一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案，開展跨縣區(qū)、多部門、“無腳本”應急演練。（責任單位：市環(huán)境應急中心）
三、持續(xù)加強應急準備
（一）深化“一河（園）一策一圖”。針對重點河流及飲用水水源地等重要敏感目標，繼續(xù)深化檢驗“一河一策一圖”有效性，推動將相關成果納入政府應急預案。鼓勵各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局組織符合條件化工園區(qū)開展“一園一策一圖”示范建設，以各類事故廢水不出園區(qū)邊界為目標，以應急池、雨污管渠、閘壩等空間與設施為重點，完善企業(yè)廠界、園區(qū)邊界及周邊水體應急防控措施，編制“一園一策一圖”，提升突發(fā)水環(huán)境污染事件應急能力。（責任單位：市環(huán)境應急中心）
（二）提升應急監(jiān)測能力。阜陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心會同屬地監(jiān)測站做好突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作，根據(jù)行政區(qū)域內環(huán)境風險特征、環(huán)境敏感目標分布等，制定針對性的突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作預案；加大能力建設資金支持力度，補齊應急監(jiān)測能力短板；加強監(jiān)測隊伍建設，配齊環(huán)境應急監(jiān)測力量，聯(lián)合社會化監(jiān)測機構形成應急監(jiān)測合力，建立健全環(huán)境風險預警預測體系，盡快形成全市主要特征污染物應急監(jiān)測能力。（責任單位：監(jiān)測輻射科、科財科、阜陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心）
（三）強化應急物資保障。全市生態(tài)環(huán)境部門參照《地方生態(tài)環(huán)境部門重點應急裝備配備指導清單》，配備突發(fā)環(huán)境事件應急指揮、應急監(jiān)測、應急交通等應急裝備，配足個人防護用品，鼓勵購買人身意外傷害保險。根據(jù)我市環(huán)境風險特點，參照《突發(fā)環(huán)境事件應急資源參考名錄》，掌握轄區(qū)內應急物資實物和產(chǎn)能儲備信息，定期更新應急物資信息庫，建立政府儲備、企業(yè)代儲、第三方服務支持、企業(yè)生產(chǎn)保障的多層級、多元化應急物資儲備體系，各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要分別與不少于3家企業(yè)簽訂物資代儲或調用協(xié)議，鼓勵建立實體物資庫。（責任單位：市環(huán)境應急中心）
（四）健全應急協(xié)同聯(lián)動。建立健全跨區(qū)域、跨部門應急聯(lián)動機制，提升突發(fā)環(huán)境事件協(xié)同應對能力。市生態(tài)環(huán)境局建立健全與周邊地市的市級跨界突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局2024年底前完成縣級跨界突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制建設。根據(jù)政府及部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案要求，建立與應急管理、交通運輸、水利等部門的應急聯(lián)動機制。（責任單位：市環(huán)境應急中心、市環(huán)科所）
四、著力提升響應時效
（一）加強事件信息報告。切實加強突發(fā)環(huán)境事件應急值守，完善值班值守制度，明確負責人和聯(lián)絡員并動態(tài)更新，形成責任明晰、縱橫貫通、運轉高效的信息報告機制。拓寬突發(fā)環(huán)境事件信息收集渠道，充分利用輿情監(jiān)測、部門聯(lián)動、投訴舉報等途徑，及時獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。切實提高信息綜合分析能力，對可能造成跨界和集中式飲用水水源地污染等敏感事件，各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要第一時間報告，市局第一時間調度核實，科學研判事件態(tài)勢，及時向市政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告，有關負責人要立即帶隊趕赴現(xiàn)場，勘察核實相關情況并指導地方開展應急處置。對于生態(tài)環(huán)境部或省生態(tài)環(huán)境廳直接調度的突發(fā)環(huán)境事件，要如實準確報告事件環(huán)境影響、周邊環(huán)境敏感目標和監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息。（責任單位：辦公室、市環(huán)境應急中心、宣教科）
（二）快速科學響應。要不斷提升突發(fā)環(huán)境事件應急響應工作規(guī)范化、信息化水平，加強快速反應、態(tài)勢研判、科學決策等能力，加強重大敏感事件遠程會商研判、快速趕赴現(xiàn)場和應急資源調配支援能力。各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要加強先期響應處置能力，確保第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間按照突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測相關規(guī)范開展先期監(jiān)測，科學排查污染源和研判環(huán)境影響，及時初判事件級別并提請本級人民政府啟動響應工作。（責任單位：市環(huán)境應急中心）
（三）做好總結評估。市局及時組織對突發(fā)環(huán)境事件開展案例復盤總結。事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門要通過剖析案例，系統(tǒng)梳理突發(fā)環(huán)境事件應急能力短板和不足，并按照《突發(fā)環(huán)境事件后評估工作指南》要求，對突發(fā)環(huán)境事件開展后評估，總結經(jīng)驗教訓，完善長效機制，提升突發(fā)環(huán)境事件應急能力。（責任單位：市環(huán)境應急中心）
五、落實保障措施
（一）強化組織領導。市局發(fā)揮好指導、協(xié)調、督辦作用，指導各地扎實推進應急能力建設。各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要強化責任意識，主動擔當作為，圍繞實施方案周密部署，結合本地工作實際，明確責任單位、責任人和時限要求，制定細化工作方案。（責任單位：相關科室和直屬事業(yè)單位）
（二）強化綜合保障。將突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設資金納入財政預算，多渠道爭取項目資金，充分利用環(huán)保能力建設等專項資金，保障突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設各項措施落實。通過建立機制、創(chuàng)新管理手段等方式，落實各環(huán)節(jié)責任和措施，推動形成政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與的綜合保障機制。（責任單位：市環(huán)境應急中心、科財科）
（三）開展能力評估。按照省生態(tài)環(huán)境廳部署，市局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的突發(fā)環(huán)境事件應急能力評估指南，每年開展突發(fā)環(huán)境事件應急能力自評估，及時宣傳典型經(jīng)驗做法，推動解決能力短板問題。各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局每年同步開展本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急能力自評估，及時總結經(jīng)驗做法，并于每年11月15日前將自評估情況報送市局。（責任單位：市環(huán)境應急中心）
附件：1. 突發(fā)環(huán)境事件應急資源參考名錄
2. 地方生態(tài)環(huán)境部門重點應急裝備配備指導清單
附件 1
突發(fā)環(huán)境事件應急資源參考名錄
|
主要作業(yè)方式或資源功能 |
重點應急資源名稱 |
|
污染源切斷 |
沙包沙袋、快速膨脹袋、溢漏圍堤、下水道阻流袋、排水井保護墊、溝渠密封袋、充氣式堵水氣囊 |
|
污染物控制 |
圍油欄：常規(guī)圍油欄、橡膠圍油欄、PVC 圍油欄、防火圍油欄 浮桶：聚乙烯浮桶、攔污浮桶、管道浮桶、泡沫浮桶、警示浮球 水工材料：土工布、土工膜、彩條布、鋼絲格柵、導流管件 工程機械：挖掘機、推土機、裝載機、鏟運機 |
|
污染物收集 |
收油機、潛水泵（包括防爆潛水泵）、抽吸泵、排污泵、吸油氈、吸油棉、 吸污卷、吸污袋、吸油索、收油網(wǎng)、凝油劑 噸桶、油囊、儲罐、有毒物質密封桶 消防車、槽車、灑水車、真空吸污車 |
|
污染物降解 |
儲藥裝置：藥劑儲罐（聚乙烯儲罐、聚丙烯儲罐、玻璃鋼儲罐、陶瓷儲罐、 不銹鋼儲罐， ≥5 噸） 溶藥裝置：攪拌機、攪拌槳、曝氣機、推流器、混凝土攪拌車 加藥裝置：水泵、閥門、流量計、加藥管 吸附劑：活性炭、硅膠、礬土、 白土、膨潤土、沸石 中和劑：硫酸、鹽酸、硝酸，碳酸鈉、碳酸氫鈉、氫氧化鈣、氫氧化鈉、氧化鈣 絮凝劑：聚丙烯酰胺、三氯化鐵、聚合氯化鋁、聚合硫酸鐵 氧化還原劑：雙氧水、高錳酸鉀、次氯酸鈉、焦亞硫酸鈉、亞硫酸氫鈉、硫 酸亞鐵 沉淀劑：硫化鈉 水污染、大氣污染、固體廢物處理一體化裝置 |
|
安全防護 |
預警裝置 防毒面具、防化服、防化靴、防化手套、防化護目鏡、防輻射服，氧氣（空氣）呼吸器、小型供氧設備、呼吸面具 安全帽、手套、安全鞋、工作服、安全警示背心、安全繩 救生船、救生圈、救生衣、梯子等 帳篷、移動房屋、折疊床、睡袋等 發(fā)電機、照明設備、取暖設備 易燃易爆氣體報警裝置、有毒有害氣體檢測報警裝置 口罩（N95、醫(yī)用外科口罩、醫(yī)用防護口罩）等防疫消殺物資 |
|
應急通信和指揮 |
應急指揮及信息系統(tǒng) 應急車輛、應急指揮車、應急指揮船 對講機、定位儀 海事衛(wèi)星視頻傳輸系統(tǒng)及單兵系統(tǒng)等 |
|
環(huán)境監(jiān)測 |
采樣設備 便攜式監(jiān)測設備 應急監(jiān)測車（船） 無人機（船） |
注：《突發(fā)環(huán)境事件應急資源參考名錄》 以《環(huán)境應急資源調查指南（試行）》中附錄A為基礎，結合突發(fā)環(huán)境事件應急實際，補充部分工程機械、水泵、藥劑儲罐、安全防護等應急資源。
附件 2
地方生態(tài)環(huán)境部門重點應急裝備配備指導清單
依據(jù)《全國環(huán)保部門環(huán)境應急能力建設標準》（環(huán)發(fā)〔2010〕146號）、《生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測能力建設指南》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2020〕597號）、《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設指導標準（2020年版）》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕35號），結合突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作實際，按照省市縣級各有側重、不同環(huán)境風險特征區(qū)域各有針對性的原則，加強生態(tài)環(huán)境部門在應急指揮、應急交通、應急監(jiān)測、污染態(tài)勢研判、個人防護等方面重點裝備配備。各直轄市生態(tài)環(huán)境部門參照省級清單配置，下轄區(qū)、縣生態(tài)環(huán)境部門結合實際配置。
省級生態(tài)環(huán)境部門側重提升事件應急指揮調度和支援能力，應重點加強應急指揮、車載應急監(jiān)測和污染態(tài)勢研判等裝備配備。市級生態(tài)環(huán)境部門側重提升事件應對處置和支援能力，應重點加強應急交通、應急監(jiān)測、污染態(tài)勢研判等裝備配備。縣級生態(tài)環(huán)境部門側重提升信息快速獲取和應急監(jiān)測能力，應重點加強便攜式移動通信、應急監(jiān)測以及個人防護等裝備配備。
特別是在應急監(jiān)測方面，地方各級生態(tài)環(huán)境部門應根據(jù)所在行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險特征和歷史事件類型加強特征污染物應急監(jiān)測裝備配備。如涉化工園區(qū)、重點環(huán)境監(jiān)管尾礦庫、危險化學品道路運輸路線、輸油管線等環(huán)境風險特征地區(qū)，相關生態(tài)環(huán)境部門應針對重金屬、揮發(fā)性有機物（VOCs）、油類等配備相應的應急監(jiān)測裝備。地方各級生態(tài)環(huán)境部門可參考《生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測能力建設指南》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2020〕597號），采取購買設備、租用設備、購買服務或社會合作等方式進行應急監(jiān)測裝備配備。
地方生態(tài)環(huán)境部門重點應急裝備配備指導清單
說明：表格中 “ √”表示建議結合工作實際重點配備。
|
裝備類別 |
裝備名稱 |
性能要求 |
省級 |
市級 |
縣級 |
備注 |
|
環(huán)境應急指揮平臺 |
應急指揮系統(tǒng) |
具備事件接報、信息報送、應急保障管理、應急預案備案管理、隱患排查管理、應急指揮調度及輔助決、統(tǒng)計分析等功能，與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境應急指揮平臺對接。 |
√ |
|
|
|
|
視頻會商系統(tǒng) |
具備快速靈活在線視頻會商、現(xiàn)場音視頻傳送功能，會議接入終端可以是專用設備、手機、PAD、單兵視頻、無人機視頻等，與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境應急指揮平臺對接。 |
√ |
√ |
√ |
||
|
應急交通工具 |
應急車輛 |
車輛性能與當?shù)氐乩項l件相匹配。 |
√ |
√ |
√ |
|
|
應急監(jiān)測裝備 |
車載ICP-MS |
能夠現(xiàn)場快速篩查和測定水中重金屬。 |
√ |
√ |
涉尾礦庫、重金屬 排放企業(yè)等地區(qū)重點配備 |
能夠完成現(xiàn)場取樣、檢測，可快速檢測水、氣、土壤等環(huán)境介質中的污 染物。檢測范圍需覆蓋本行政區(qū)域特征風險物質。 |
|
便攜式GC-MS |
含便攜式頂空進樣器、固相微萃取裝置，能夠現(xiàn)場定性、定量檢測空氣、水和土壤等環(huán)境介質中的揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機組分（VOCs、SVOCs）。 |
√ |
√ |
涉化工企業(yè)等地區(qū)重點配備 |
|
裝備類別 |
裝備名稱 |
性能要求 |
省級 |
市級 |
縣級 |
備注 |
|
應急監(jiān)測裝備 |
便攜式測油儀 |
能夠現(xiàn)場快速檢測水中的油類含量。 |
√ |
√ |
涉油類生產(chǎn)、裝卸、儲運等企業(yè)地區(qū)及其上下游地區(qū)重點配備 |
能夠完成現(xiàn)場取樣、檢測，可快速檢測水、氣、土壤等環(huán)境介質中的污染物。檢測范圍需覆蓋本行政區(qū)域特征風險物質。 |
|
便攜式重金屬測定儀 |
能夠現(xiàn)場快速測定水中的重金屬含量。 |
√ |
√ |
√ |
||
|
便攜式多種氣體檢測儀 |
能夠現(xiàn)場對Cl2、H2S、HCl、CO、HCN、COCl2、HF、NH3等有毒有害氣體進行定性和半定量監(jiān)測。 |
√ |
√ |
√ |
||
|
手持式光離子化檢測儀（PID） 和便攜式氫火焰離子化檢測儀 （FID） |
能夠現(xiàn)場檢測空氣中TVOCs。 |
√ |
√ |
√ |
||
|
污染態(tài)勢研判裝備 |
便攜式流速測量儀 |
能夠現(xiàn)場快速測定河流流速、流量等水文參數(shù)。 |
|
√ |
√ |
能夠快速獲取事故現(xiàn)場及重要點位關鍵信息，為污染態(tài)勢研判提供支持。 |
|
便攜式氣象儀 |
能夠現(xiàn)場快速測定風速、風向、氣溫、氣壓等氣象參數(shù)。 |
|
√ |
|
||
|
無人機及航拍數(shù)據(jù)分析系統(tǒng) |
能夠輔助開展污染源排查、污染團追蹤、事故點及其他關鍵點位事件信息獲取。 |
√ |
√ |
|
||
|
個人應急防護裝備 |
個人防護包（含強光手電、有毒有害物質防護服、正壓式空氣呼吸器、過濾式防毒面具、護目鏡、防護手套、防護鞋、保暖套裝、緊急呼救器等） |
/ |
√ |
√ |
√ |
能夠在事故現(xiàn)場為應急人員提供健康防護，防護裝備應滿足相關標準要求。 |
|
易燃易爆氣體報警裝置 |
具備報警值設置、秒級報警、濃度顯示等功能。 |
√ |
√ |
√ |
||
|
有毒有害氣體檢測報警裝置 |
√ |
√ |
√ |
|||
|
便攜式氧氣檢測裝置 |
/ |
|
√ |
√ |
