阜發(fā)改環(huán)資〔2024〕167號(hào)
各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委，阜陽經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展局、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)貿(mào)局：
現(xiàn)將《阜陽市區(qū)域能評(píng)實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
阜陽市發(fā)展和改革委員會(huì)
2024年5月15日
阜陽市區(qū)域能評(píng)實(shí)施細(xì)則
為貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，進(jìn)一步提高我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查效率，更好的服務(wù)市場(chǎng)主體，根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委 2023年第2號(hào)令）《安徽省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)置換和煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法（修訂）》（皖節(jié)能〔2022〕3號(hào)）《關(guān)于印發(fā)不實(shí)施能源消費(fèi)置換項(xiàng)目清單的通知》（皖節(jié)能〔2022〕4號(hào)）《安徽省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕1號(hào)）《安徽省區(qū)域能評(píng)辦法》（皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕2號(hào)）《阜陽市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（阜發(fā)改環(huán)資〔2023〕247號(hào)）相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、實(shí)施內(nèi)容
（一）區(qū)域范圍
在潁州區(qū)、潁東區(qū)、潁泉區(qū)、臨泉縣、太和縣、阜南縣、潁上縣、界首市、阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜陽合肥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)選擇合適區(qū)域?qū)嵤?。其他需要區(qū)域整合評(píng)價(jià)的特定區(qū)域的節(jié)能審查參照?qǐng)?zhí)行。
（二）事項(xiàng)范圍
依照有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域節(jié)能目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制、節(jié)能措施、能效準(zhǔn)入、化石能源消費(fèi)控制等進(jìn)行審查并形成審查意見。
二、實(shí)施主體
市發(fā)展改革委為區(qū)域節(jié)能審查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)區(qū)域節(jié)能審查工作。
縣（市、區(qū)）、阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)節(jié)能主管部門是區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制和節(jié)能審查意見的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂螅瑢^(qū)域節(jié)能報(bào)告報(bào)市級(jí)發(fā)展改革部門審查，并根據(jù)本區(qū)域節(jié)能報(bào)告審查意見組織實(shí)施區(qū)域用能管理，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能降耗的良性互動(dòng)。
三、區(qū)域節(jié)能報(bào)告的內(nèi)容及審查
（一）區(qū)域節(jié)能報(bào)告主要內(nèi)容
1.區(qū)域概況；
2.用能現(xiàn)狀及能效標(biāo)準(zhǔn)分析；
3.產(chǎn)業(yè)定位及主要產(chǎn)業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)；
4.單獨(dú)節(jié)能審查項(xiàng)目清單；
5.清單外項(xiàng)目告知承諾制度；
6.節(jié)能及煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)分析；
7.提高用能效率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)（包括控制化石能源消費(fèi)、原料用能消費(fèi)、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況）對(duì)策措施；
8.區(qū)域先進(jìn)節(jié)能設(shè)備、工藝和技術(shù)推廣應(yīng)用，節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)和能效領(lǐng)跑者工作機(jī)制；
9.用能承諾、監(jiān)測(cè)監(jiān)察和責(zé)任追究等。
具備碳排放統(tǒng)計(jì)核算條件的區(qū)域，應(yīng)在區(qū)域節(jié)能報(bào)告中核算碳排放量、碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，提出降碳措施。
（二）“單獨(dú)節(jié)能審查項(xiàng)目清單”范圍
國(guó)家審批或核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值）項(xiàng)目。
（三）區(qū)域節(jié)能報(bào)告審查方式
1.市發(fā)展改革委受理區(qū)域節(jié)能報(bào)告后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)，并在法律規(guī)定或?qū)ν獬兄Z的時(shí)限內(nèi)出具區(qū)域節(jié)能審查意見。
受委托組織評(píng)審的機(jī)構(gòu)，其關(guān)聯(lián)公司和工作人員不得參與該區(qū)域節(jié)能報(bào)告的編制。參與區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制的技術(shù)人員、區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制承擔(dān)單位的工作人員不能作為該區(qū)域節(jié)能報(bào)告的評(píng)審專家。
2.有下列情形之一的不予通過區(qū)域節(jié)能審查：
（1）不在規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)的；
（2）區(qū)域節(jié)能目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)不確定的；
（3）區(qū)域能效標(biāo)準(zhǔn)不清晰的；
（4）“單獨(dú)節(jié)能審查項(xiàng)目清單”不明確的；
（5）其他不予通過區(qū)域節(jié)能審查的情形。
（四）區(qū)域節(jié)能審查意見的變更
通過節(jié)能審查的區(qū)域，當(dāng)區(qū)域規(guī)劃布局、功能定位、建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)以書面形式向市發(fā)展改革委提出變更申請(qǐng)。市發(fā)展改革委將依據(jù)實(shí)際情況，提出同意變更的意見或重新進(jìn)行節(jié)能審查。
（五）區(qū)域節(jié)能審查意見的撤銷
有下列情況之一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由相應(yīng)的節(jié)能主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由市發(fā)展改革委撤銷區(qū)域節(jié)能審查意見。
（1）未落實(shí)區(qū)域節(jié)能審查意見或告知承諾內(nèi)容的；
（2）清單內(nèi)項(xiàng)目，未按規(guī)定實(shí)施節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的；
（3）清單外項(xiàng)目，未按規(guī)定實(shí)施告知承諾，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的；
（4）清單外“兩高”項(xiàng)目、用煤項(xiàng)目，以及《不實(shí)施能源消費(fèi)置換項(xiàng)目清單》外的項(xiàng)目，未按規(guī)定落實(shí)必要性、可行性論證、煤炭消費(fèi)減量替代，以及能耗置換的；
（5）以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過區(qū)域節(jié)能審查或告知承諾的。
四、區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
（一）“單獨(dú)節(jié)能審查項(xiàng)目清單”外項(xiàng)目
應(yīng)于項(xiàng)目開工前，由項(xiàng)目建設(shè)單位填報(bào)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目告知承諾表》，作出具有法律效力的書面承諾，向項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）、阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)節(jié)能主管部門報(bào)備。承諾內(nèi)容將作為節(jié)能主管部門開展事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。
項(xiàng)目建成投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收人員應(yīng)由具備節(jié)能驗(yàn)收工作能力的專業(yè)技術(shù)人員組成。項(xiàng)目通過節(jié)能驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)收意見在20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送縣（市、區(qū)）、阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)節(jié)能主管部門存檔備查。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項(xiàng)目，應(yīng)分期進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收。未經(jīng)節(jié)能驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自投入生產(chǎn)、使用，在完成整改后再次組織節(jié)能驗(yàn)收。
實(shí)施區(qū)域能評(píng)所在地的縣（市、區(qū)）、阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)節(jié)能主管部門應(yīng)定期向市發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目告知承諾情況。
（二）“單獨(dú)節(jié)能審查項(xiàng)目清單”內(nèi)項(xiàng)目
按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》《安徽省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》《阜陽市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》等有關(guān)規(guī)定單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。
五、保障措施
（一）實(shí)行分類管理
對(duì)區(qū)域內(nèi)新上項(xiàng)目實(shí)行分類管理。其中“單獨(dú)節(jié)能審查項(xiàng)目清單”內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理，清單內(nèi)項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查；“單獨(dú)節(jié)能審查項(xiàng)目清單”外項(xiàng)目實(shí)行承諾備案制和定期報(bào)告制，不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理
各級(jí)節(jié)能主管部門應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能審查和告知承諾信息的統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)區(qū)域節(jié)能審查意見和告知承諾內(nèi)容落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查?？h（市、區(qū)）、阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)節(jié)能主管部門應(yīng)定期向市發(fā)展改革委報(bào)送本區(qū)域通過節(jié)能審查情況和告知承諾情況。
（三）建立信用信息
各級(jí)節(jié)能主管部門對(duì)建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)信息進(jìn)行記錄，將違法違規(guī)信息納入市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)和投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)，在“信用阜陽”等網(wǎng)站向社會(huì)公開。
（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
區(qū)域節(jié)能報(bào)告編寫、專家評(píng)審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等工作經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)。
附件：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目告知承諾表
